МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
«УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ ЦЕНТР»
ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСАМИ
Методические указания и контрольное задание
для студентов-заочников образовательных учреждений
среднего профессионального образования по специальности
250202 Лесное и лесопарковое хозяйство
п. Правдинский
2003
| Методические указания составлены в соответствии с примерной программой по дисциплине «Правовые и организационные основы государственного управления лесами» специальности 250202 Лесное и лесопарковое хозяйство, утвержденной Департаментом кадров, повышения квалификации и социальной политики МПР России |
Автор: Фабижевская Е.Т. - доцент ВИПКЛХ
Рецензент: Ловцова Н.В. - доцент ВИПКЛХ, проректор по
учебно-методической работе
Редактор: Нехайчук О.Г. - методист ФГУ «УМЦ»
Ответственный за выпуск:
Брынцев В.А. - директор ФГУ «УМЦ»
Замечания, предложения и пожелания по методическим указаниям направляйте в УМЦ по адресу: 141260 Московская обл., пос. Правдинский, ул. Студенческая, 4
Подлежит возврату на заочное отделение техникума
В системе подготовки специалистов дисциплина «Правовые и организационные основы государственного управления лесами» имеет большое значение, давая знания в области управления лесным хозяйством и законодательства в этой сфере. Эти знания необходимы специалисту для реализации профессиональной деятельности.
Изучаемая дисциплина тесно связана с другими дисциплинами учебного курса, такими как «Основы права», «Правовое обеспечение профессиональной деятельности», «Основы экономики», «Экономика отрасли».
Перечень рекомендуемой литературы ограничен, поэтому для изучения дисциплины студентам рекомендуется обращаться к законам и иным нормативным правовым актам, регулирующим государственное управление лесами.
В результате изучения учебной дисциплины студент должен:
иметь представление:
- о системе управления лесным фондом и лесами, не входящими в лесной фонд;
- об условиях, обеспечивающих устойчивое управление лесами;
- о направлениях развития рыночных отношений в лесном хозяйстве;
знать:
- лесное законодательство Российской Федерации;
- законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие государственное управление лесами;
- систему финансирования и налогообложения в лесном хозяйстве;
- полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере лесных отношений;
уметь:
- принимать управленческие решения в рамках своих должностных обязанностей;
- самостоятельно осуществлять поиск необходимой информации;
- в пределах своей компетенции обеспечивать правопорядок на территории лесного фонда.
При изучении каждой темы желательно делать краткие конспекты или вести словарь понятий и терминов. Дисциплина изучается на 5 курсе. На установочные обзорные лекции в период сессии отводится 6 часов.
По дисциплине выполняется одна контрольная работа, формой контроля по дисциплине является зачет.
Примерный тематический план состоит из следующих разделов и тем:
ВВЕДЕНИЕ
Тема 1.1. Устойчивое развитие и лесная политика. Сущность и цели устойчивого управления лесами.
Тема 1.2. Лесное законодательство РФ.
Тема 1.3. Системы управления лесным хозяйством.
Тема 1.4. Объекты лесных отношений, права собственности на них и права пользования ими.
Тема 1.5. Субъекты лесных отношений. Полномочия органов власти РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в государственном управлении лесным хозяйством.
Тема 1.6. Участие общественности в принятии решений по управлению лесами.
РАЗДЕЛ II. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕ-НИЯ ЛЕСНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ РФ
Тема 2.1.Структура государственного управления лесным хозяйством РФ.
Тема 2.2. Правовые основы организации и функционирования государственной лесной охраны РФ.
Тема 2.3. Осуществление государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов.
Тема 3.1. Порядок и формы организации лесопользования. Рыночные отношения в лесопользовании.
Тема 3.2. Аренда участков лесного фонда.
Тема 3.3. Безвозмездное пользование участками лесного фонда.
Тема 3.4. Концессия участков лесного фонда.
Тема 3.5. Краткосрочное пользование участками лесного фонда.
Раздел IV. Экономические основы государственного управления лесным хозяйством
Тема 4.1.Платежи за пользование лесным фондом.
Тема 4.2. Финансирование лесного хозяйства.
Раздел V. Ответственность за нарушения лесного законодательства
Тема 5.1. Ответственность за нарушения лесного законодательства.
Тема 5.2. Процедура привлечения лесонарушителей к ответственности и исполнительное производство.
Литература
1. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации – «Российская газета», № 137, 27.07. 2002
2. Гражданский кодекс Российской Федерации: ч. 1 – «Российская газета», № 238-239, 08.12.1994
ч. 2 – «Российская газета», № 23-27, 06.02.1996
ч. 3 – «Российская газета», № 233, 28.11.2001
3. Государственное управление лесным хозяйством. Учебное пособие для средних профессиональных учебных заведений лесного хозяйства. Петров А.П., Мамаев Б.М., Тепляков В.К., Щетинский Е.А. – М.: ВНИИЦлесресурс, 1997
4. Институциональные реформы в лесном хозяйстве. Учебное пособие. Петров А.П., Ловцова Н.В., Ельчев Н.М., Хазинов И.Б. – М.: МГУЛ. 2001.
5. Об утверждении критериев и индикаторов устойчивого управления лесами России. Приказ Федеральной службы лесного хозяйства России от 05.02.1998 г. №21.
6. Правовое регулирование лесных отношений: Учебное пособие для средних специальных учебных заведений по специальности 2604 «Лесное и лесопарковое хозяйство». Ловцова Н.В. –М.: ВНИИЛМ, 2001.
7. Концепция развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003-2010 годы. Одобрена распоряжением правительства от 18.01.2003 г. № 69-р.
8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. «Российская газета», № 256, 31.12.2001.
9. Лес и общество. Пособие для работников лесного хозяйства. –М.: ВНИИЦлесресурс, 2000.
10. Лесное законодательство Российской Федерации. Сборник нормативных актов. –М.: ПАИМС. 1998.
11. Лесной Кодекс Российской Федерации. –М.: «Ось-89», 1997.
12. Сборник нормативных правовых актов в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов. –М.: ВНИИЛМ, 2002.
13. Уголовный кодекс РФ. –М.: «Ось-89», 1996
14. Экономика лесного хозяйства: Учебник для средних профессиональных учебных заведений лесного хозяйства. Петров А.П., Бельдиева А.А., Дикарева О.А., Климонтова Л.Я. –М.: ВНИИЛМ, 2002.
Студент должен:
иметь представление:
- о направлениях реформирования лесных отношений;
знать:
- концепцию развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003-2010 годы.
Содержание дисциплины, её структура и связь с лесоводственными, управленческими и экономическими дисциплинами. Практическая направленность дисциплины. Сущность, понятие и цели лесоуправления. Схема лесоуправления. Исторические аспекты развития лесоуправления в России.
Методические указания
В настоящее время дисциплина «Правовые и организационные основы государственного управления лесами» имеет большое значение для практической деятельности специалиста. В Российской Федерации создаются правовые и экономические основы ведения лесохозяйственной деятельности и лесоуправления в условиях рыночной экономики. Необратимые реформы, происходящие в управлении лесным хозяйством на всех уровнях, требуют знаний в вопросах управления использованием и воспроизводством лесных ресурсов, лесного законодательства, которое находится в процессе постоянного совершенствования.
Изучение дисциплины предполагает обращение к законам, подзаконым актам. Рекомендуется использовать в качестве источника информации публикации в газетах, журналах и других средствах массовой информации.
Литература
(4) стр. 4-31
Тема 1.1. Устойчивое развитие и лесная политика.
Сущность и цели устойчивого управления лесами
Студент должен:
иметь представление:
- о процессе лесоуправления;
- об устойчивом развитии и стратегии Росси в лесоуправлении;
- о международных процессах, соглашениях и договорах о лесах;
- о критериях и индикаторах устойчивого управления лесами;
знать:
- виды и состав функций государственного управления лесами;
- уровни управления;
- сущность, принципы и цели устойчивого управления лесами;
- основные нормативные правовые акты по устойчивому развитию и управлению лесным хозяйством.
Процесс принятия решений в лесоуправлении. Группы функций – правотворческие, распорядительные, организационные и контрольные. Этапы и уровни управления. Устойчивое развитие как необходимое условие развития общества. Лесная политика и стратегия государства по устойчивому управлению природными ресурсами и лесами.
Основополагающие международные и российские документы, законы и нормативные акты по обеспечению устойчивого развития и устойчивого управления лесами. Критерии и индикаторы устойчивого управления лесами. Принципы государственного управления лесами, закрепленные Лесным кодексом РФ.