· Ориентироваться в типичных обстоятельствах, которые могут способствовать нарушениям законов. Как бы указанные обстоятельства ни были разнообразны, они вполне обозримы и поддаются систематизации. Знание этих обстоятельств, а также признаков, по которым можно установить их наличие, поможет прокурорам полнее и быстрее выявлять их во всей совокупности.
· Знать источники, из которых могут поступать сведения о нарушениях законов и об обстоятельствах, им способствующих. В настоящее время круг источников информации такого рода не определен. В результате каждый прокурор использует лишь часть источников, причем из них черпается далеко не вся информация, которой они располагают.
Здесь все не так просто, как может показаться с первого взгляда. Достаточно сказать, что только одних органов внешнего контроля насчитывается около 130 видов.
· Ориентироваться в видах документации и материалов, отражающих исполнение тех или иных правовых предписаний и содержащих сведения, необходимые прокурорам.
· Знать круг основных вопросов, на которые необходимо дать ответы при проведении проверок исполнения законов. Это позволит не только полнее и глубже выявлять нарушения законов и обстоятельства, им способствующие, но и более полно сопоставлять результаты проверок, проводившихся на разных объектах или на одних и тех же объектах, но в разное время. К таким вопросам относятся следующие:
– на каком объекте было выявлено нарушение; в какую систему входит объект;
– в чем заключается нарушение закона;
– какая правовая норма нарушена и в каком правовом акте она содержится;
– когда нарушение закона было совершено; если оно было длящееся, то когда оно возникло и какова его продолжительность;
– когда было выявлено нарушение;
– кем было выявлено нарушение;
– причинен ли нарушением закона материальный ущерб и, если причинен, то каковы его размеры, имеются ли иные вредные последствия;
– кто является нарушителем, его должностное положение;
– должностное положение лица, попустительствовавшего нарушителю закона;
– какие обстоятельства способствовали нарушению закона;
– почему выявленное прокурором нарушение закона не было ранее выявлено органами внутриведомственного контроля;
– почему выявленное прокурором нарушение закона не было ранее выявлено органами вневедомственного контроля;
– выявлялись ли прокурором раньше на данном объекте аналогичные нарушения законов; если раньше прокурором выявлялись аналогичные нарушения закона, то почему меры, предпринимавшиеся прокурором для их устранения, оказались неэффективными;
– пресечено ли выявленное прокурором нарушение закона.
В целях обеспечения наибольшей сопоставимости сведений, характеризующих состояние законности, необходима также унификация периодов, охватываемых проверками. Такими периодами могут быть: кварталы, полугодия календарного года, календарный год.
Таковы необходимые предпосылки успешной деятельности по выявлению нарушений законов. Реализация предпосылок позволит обеспечить полное и глубокое выявление нарушений законов и обстоятельств, им способствующих. В частности, она обеспечивает:
– точное соблюдение требований Генерального прокурора Республики Беларусь по вопросам выявления нарушений законов и обстоятельств, им способствующих;
– охват надзорными мероприятиями тех объектов, которые наиболее в них нуждаются;
– охват надзорными мероприятиями правовых сфер, требующих особого внимания со стороны прокуроров;
– полный охват при проведении надзорных мероприятий правовых норм, исполнение которых подлежит проверке;
– полное использование источников и носителей информации о нарушениях законов и обстоятельствах, им способствующих;
– полное выявление обстоятельств, способствовавших нарушениям законов;
– выявление всех конкретных нарушителей законов и лиц, им попустительствующих;
– правильную оценку собранной информации о нарушениях законов и обстоятельствах, им способствующих;
– принятие действенных мер по пресечению выявленных нарушений, наказанию виновных и предупреждению правонарушений.[15. С.47-50]
1.2. Анализ полученных сведений о нарушениях законов и обстоятельствах, им способствующих
Вторая стадия общенадзорной деятельности - анализ полученных сведений о нарушениях законов и обстоятельствах, им способствующих. Такая аналитическая работа в каждом конкретном случае позволяет избирать наилучший вариант реагирования на выявленные нарушения законов и обстоятельства, им способствующие, разработать конкретные мероприятия для устранения нарушений законов и укрепления социалистической законности, наметить адресаты актов прокурорского реагирования, а также обеспечивает полный, дифференцированный, обоснованный анализ состояния законности.
Если эффективность общего надзора в отдельных случаях еще не может быть признана достаточно высокой, то одна из причин этого заключается в том, что прокуроры иногда плохо используют сведения о нарушениях законов, которыми они располагают. Для преодоления указанного недостатка, прежде всего, необходимо, чтобы каждый прокурорский работник знал:
Круг задач, решаемых в процессе устранения выявленных нарушений законов и обстоятельств, им способствующих. В круг таких задач входит:
– принятие мер к быстрейшей отмене незаконных правовых актов или приведение их в соответствие с требованиями закона;
– постановка вопроса об ответственности должностных лиц, виновных в нарушении закона;
– постановка вопроса перед компетентными органами об устранении нарушений законов и обстоятельств, им способствующих;
– информирование соответствующих партийных и государственных (общественных) органов о выявленных нарушениях законов и обстоятельствах, им способствующих;
– информирование соответствующих коллективов трудящихся о выявленных нарушениях законов и обстоятельствах, им способствующих;
– принятие мер к возмещению материального ущерба, причиненного нарушением закона.
Систему адресатов актов прокурорского реагирования. Такими адресатами могут быть:
– руководитель организации, где были выявлены нарушения законов;
– орган, которому подчинена эта организация;
– исполнительный комитет местного Совета депутатов, на территории которого было выявлено нарушение закона;
– партийные и иные общественные организации предприятия (учреждения), где были выявлены нарушения законов;
– коллектив работников этого предприятия (учреждения);
– газета, радио, телевидение, кинохроника;
– партийный комитет административно-территориальной единицы.
Формы прокурорского реагирования, чтобы в каждом конкретном случае избирать наилучший вариант реагирования.
Таковы необходимые предпосылки достаточно глубокого анализа полученных сведений о нарушениях законов и обстоятельствах, им способствующих. Реализация названных предпосылок позволит наилучшим образом подготовиться к реагированию на выявленные нарушения законов и обстоятельства, им способствующие. В частности, прокурор сможет:
–определить характер и степень общественной опасности выявленных нарушений законов;
–решить, в какие органы, учреждения, предприятия и организации следует обращаться в целях устранения нарушений законов и обстоятельств, им способствующих;
–избрать наиболее целесообразные формы реагирования на выявленные нарушения законов и обстоятельства, им способствующие;
–сформулировать в представлениях и информациях свои соображения о конкретных мероприятиях для устранения нарушений законов;
–подготовить материалы для привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушениях законов, или применения к ним мер общественного воздействия;
–определить наиболее целесообразные меры профилактического характера. [15. С.50-51]
1.3. Реагирование на выявленные нарушения законов
Третья стадия общенадзорной деятельности - реагирование на выявленные нарушения законов. Она имеет свои трудности. Еще можно наблюдать такие случаи, когда проделывается огромная работа по выявлению нарушений законов, а действия, предпринимаемые прокурором для их устранения, таковы, что весь этот труд оказывается напрасным. Здесь большую роль играет умение прокурора выбирать наиболее целесообразные в каждом отдельном случае способы реагирования, формулировать соображения о конкретных мероприятиях, направленных на устранение нарушений законов, и т.п. Иногда он формально подходит к рассмотрению прокурорских актов.
Каковы же предпосылки обеспечения наиболее правильного реагирования прокуроров на выявленные нарушения законов? Таких предпосылок несколько:
Знание предписаний Генерального прокурора Республики Беларусь по вопросам реагирования на выявленные нарушения законов. В предписаниях отражены требования, предъявляемые к прокурорам высшими государственными органами в интересах дальнейшего укрепления законности и правопорядка.
Умение исходить из «триединой» направленности прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов: принятие мер к устранению нарушений законов; привлечение к ответственности лиц виновных в нарушениях законов и попустительствующих этим нарушениям; профилактика правонарушений. Исследования, проводившиеся в течение последних лет, свидетельствуют о том, что прокурорское реагирование не всегда еще носит комплексный характер.