В адрес Уполномоченного поступают также жалобы, связанные с необеспечением органами социальной защиты в полном объеме прав и свобод граждан, установленных законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Из-за отсутствия финансирования не исполняются судебные решения, касающиеся реализации вышеуказанного закона. В федеральном бюджете дополнительные средства на исполнение судебных решений не предусматриваются.
Так в адрес Уполномоченного обратился гр.О. с заявлением о длительном неисполнении решения Карачаевского городского суда по взысканию задолженности в счет возмещения вреда здоровью Управлением труда и социального развития Карачаевского городского муниципального образования.
Уполномоченный по правам человека в КЧР по данному факту направил письмо в Министерство труда и социального развития КЧР с просьбой представить в аппарат Уполномоченного сведения о наличии задолженности средств федерального бюджета по выплатам сумм в возмещение вреда инвалидам-чернобыльцам, а также информацию о том, на основании чего были уменьшены суммы возмещения вреда вышеуказанной категории граждан.
Министерство труда и социального развития КЧР в своем ответе сообщило, что по состоянию на 1 января 2005 года задолженность в средствах федерального бюджета по выплатам сумм в возмещение вреда инвалидам-чернобыльцам, определенных судебными решениями, составила 83 млн. рублей.
Перерасчет же сумм в возмещение вреда инвалидам-чернобыльцам был произведен органами социальной защиты КЧР в 1999 году в соответствии с письмом заместителя министра труда и социального развития Российской Федерации Осадчих И. А. Перерасчет производился из расчета среднего заработка за 12 месяцев работы перед установлением инвалидности (с марта 1990 г. по апрель 1991 г.), что привело к уменьшению назначенных ранее сумм в возмещение вреда инвалидам вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Данное решение вызвало акции протеста инвалидов-чернобыльцев и массовые обращения в судебные органы. Все иски инвалидов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС судами были удовлетворены. Выплаты по судебным решениям за период 1999-2002 годы были произведены в полном объеме из средств федерального бюджета.
В соответствии с постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 19.06.2002 г. №11-П, до утверждения нового порядка исчисления и индексации инвалидам вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС сумм возмещения вреда, судам общей юрисдикции было дано право индексировать указанные суммы пропорционально росту прожиточного минимума. Данное постановление с февраля 2003 года вновь повлекло за собой массовые обращения инвалидов-участников ликвидации последстий катастрофы на Чернобыльской АЭС в судебные органы, которые были удовлетворены в полном объеме (в том числе и в вышестоящих судебных инстанциях), что потребовало значительного дополнительного финансирования из федерального бюджета для оплаты судебных решений.
В Карачаево-Черкесской республике в 2004 году судами городов и районов вынесены судебные решения, которыми удовлетворены иски 400 инвалидов-чернобыльцев, об увеличении и перерасчете выплачиваемых им сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью. Часть инвалидов-чернобыльцев имеют по 3-4 исполнительных листов судебных органов о взыскании вышеуказанных сумм.
В работе по организации исполнения актов судебных органов органы социальной защиты населения республики руководствуются Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 января 2003 года № 6 «Об утверждении Порядка работы Министерства труда и социального развития РФ и органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации по организации исполнения актов судебных органов о взыскании за счет средств федерального бюджета денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы и ядерного выброса в Челябинской области».
Прокуратурой КЧР в представлении от 22 декабря 2004 года №7-305-2004 указано, что органами социальной защиты населения городов и районов КЧР, Министерством труда и социального развития КЧР не соблюден указанный Порядок в части погашения задолженности в порядке поступления судебных решений.
Указанный порядок в части погашения задолженности в порядке поступления судебных решений не был соблюден в целях равномерного распределения средств между инвалидами-чернобыльцами, так как денежные средства выделялись в пределах установленных объемов бюджетных обязательств федерального бюджета на текущий год. В 2004 году при фактической потребности 83 млн. руб., из федерального бюджета поступили средства на выплату задолженности по судебным решениям сумм в возмещение вреда инвалидам-чернобыльцам, всего 6 млн. руб.
В 2004 году Министерство труда и социального развития КЧР,
Правительство КЧР неоднократно обращались в Министерство труда и
социального развития Российской Федерации, к депутату Государственной Думы РФ от КЧР Максимовой Н.С., к полномочному представителю Президента Российской Федерации в Южном Федеральном округе Козаку Д.И., в Федеральное агенство по социальному развитию с просьбой о предоставлении дополнительных средств, однако было выделено всего 6 млн. рублей при потребности 83 млн. руб.
С 2005 года постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2005 года №73 «О финансовом обеспечении в 2005 году расходных обязательств Российской Федерации, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» на Федеральную службу по труду и занятости возложено осуществление финансирования выплаты денежной компенсации в возмещении вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС за счет средств федерального бюджета. Письмом Роструда №280-Т от 15.02.2005 г. выполнение этих функций в Карачаево-Черкесской республике возложено на Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по КЧР. На органы социальной защиты населения республики возложена работа по определению и ежемесячному уточнению списков получателей ежемесячной выплаты.
Таким образом, с 2005 года Министерство труда и социального развития КЧР, органы социальной защиты населения республики не являются распорядителями и получателями денежных компенсаций в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС из федерального бюджета и не отчитываются о прохождении и использовании этих средств.
Всего же в республике проживает 470 граждан, на которых распространяется действие Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Задолженность средств федерального бюджета по исполнению судебных решений о возмещении вреда здоровью лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы составляет более 135 млн. рублей и продолжает расти.
Европейский Суд по правам человека в деле «Бурдов против России» отмечал, что компенсация не должна определяться финансовыми трудностями государства, а отсутствие денежных средств не может оправдывать невыплату государственного долга на основании действия закона и судебных решений.
Понимая, что проблема характерна для всей территории России и она требует незамедлительного разрешения, Уполномоченный обращался в различные инстанции, в том числе и к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации для оказания содействия в решении этого вопроса.
Большое количество обращений также поступают в адрес Уполномоченного от сельских жителей, для которых жизненно необходимым и важным является вопрос соблюдения их гражданских прав при реорганизации колхозов и совхозов, наделении земельными долями. В ходе встреч, бесед с заявителями выяснилось, что подавляющее большинство граждан республики имеют весьма нечеткое представление о своих правах в данном вопросе.
Однако на сегодняшний день по этому вопросу в республике не существует единого механизма распределения земельных долей. Нормативные акты исполнительных органов власти содержат правовую неопределенность, дающую возможность двоякого толкования. В результате чего получилось, что одни и те же люди в разное время (в зависимости от времени выхода постановлений Правительства) могли либо иметь это право, либо нет, что не могло не привести к определенным коллизиям, в результате которых возникали судебные разбирательства.
Всего по республике право на земельные доли в 60 реорганизованных хозяйствах имеют около 50 тыс. граждан. В связи с судебными решениями, уточнением списков эта цифра незначительно изменилась в сторону увеличения. По состоянию на 16.07.2004 г. свидетельство о праве собственности на землю оформили только 63,3 % или 31565 человек.
Имеются населенные пункты и предприятия, где по разным причинам регистрация свидетельств приостановлена. В некоторых населенных пунктах суд отменил постановление территориальной районной администрации о разделе хозяйства. По требованию владельцев земельных долей проводятся ревизии списка пайщиков.
Так, в адрес Уполномоченного поступило коллективное обращение жителей (60 человек) аула Старокувинского с просьбой об оказании помощи в наведении порядка в списках пайщиков и выделении земельных долей в натуре.
В ходе проверки поднятого вопроса установлено, что, несмотря на то, что большинство жителей аула имеют на руках документы о праве пользования земельными долями, в действительности не могут приступить к обработке выделенных на бумаге земельных участков. Более предприимчивые аульчане, в основном из числа руководящего состава бывшего колхоза, самозахватом определили себе участки, их границы, порою значительно превосходящие по площади размеры наделенных долей, обрабатывают их, отказываются от проведения общих собраний пайщиков по пересмотру границ. Ни местное руководство СМО, ни районная администрация не желают вмешиваться в столь трудный и щекотливый вопрос. Пришлось совместно с Министерством сельского хозяйства встречаться с жителями аула Старокувинский, разъяснять требования действующего законодательства по данному вопросу, успокаивать и утихомиривать предпринимателей. В настоящее время удалось провести собрание пайщиков, на котором разногласия были устранены. Готовятся списки для регистрации собственности.