К великому сожалению, до настоящего времени весьма напряженной остается обстановка с организацией рабочих мест. Уполномоченный и его аппарат располагаются в одном кабинете площадью всего лишь 18 м2, в котором размещаются 5 человек, находится компьютерная и копировальная техника, сейф, шкафы с литературой, папки с принятыми и рассмотренными делами, здесь же громоздится на шкафах и упаковки из-под оргтехники.
Во время приема Уполномоченным посетителей все работники аппарата покидают кабинет и ждут окончания приема в коридоре, теряя драгоценное рабочее время.
Почему я заостряю на этом внимание? Потому, что в соответствии со статьей 29 Закона КЧР «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике» помещение, имущество, оборудование для деятельности аппарата Уполномоченного должно выделяться Правительством Карачаево-Черкесской Республики. Этого не сделано до сих пор.
Не решив основные организационные вопросы деятельности Уполномоченного и его аппарата в республиканском центре, не удалось в 2004 году открыть и общественные приемные в районах республики, тем самым облегчить встречи жителей с Уполномоченным по правам человека.
Огромные уроки по организации работы были получены Уполномоченным при участии в работе действующего Координационного Совета, возглавляемого Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Лукиным В.П., сопредседателем Уполномоченным по правам человека в Московской области Крыжовым С.Б., которые, как правило, проводятся один раз в квартал. Прежде всего, это позволило в короткие сроки познакомиться со всеми Уполномоченными по правам человека в Российской Федерации, а также с рядом видных Российских правозащитников, такими как председатель Московско-Хельсинской группы Л.М. Алексеева.
Сложившиеся деловые и прочные связи между Уполномоченными позволили достаточно в короткий срок ознакомиться с накопленным ими опытом по защите прав и свобод гражданин, организовать слаженную и четкую работу аппарата Уполномоченного по правам человека в КЧР.
Неоценимая польза в организации повседневной и перспективной работы получена при участии Уполномоченного в заседаниях круглого стола Региональных Уполномоченных по правам человека в Российской Федерации, которые проходили 16 марта 2004 года в городе Москва и были продолжены с 18 по 20 марта 2004 года в городе Страсбурге во Дворце Европы.
Перед Уполномоченными выступили:
- Лукин Владимир Петрович - Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации;
- господин Вальтер Швиммер - Генеральный секретарь Совета Европы;
- господин Альваро Хиль-Роблес - комиссар по Правам человека Совета Европы;
- Ковлер Анатолий Иванович - судья Европейского суда по правам человека (судья от России);
- господин Шоер - Директор Генеральной Дирекции по политическим делам;
- госпожа Королин Раво - секретарь комиссии по Мониторингу Парламентской Ассамблеи Совета Европы;
- господин Ульрих Бонер - исполнительный Директор Конгресса региональных и местных властей Европы;
- господин Джереми Мокс - координатор программ Директората стратегических планирований Совета Европы;
- господин Александр Гессель - советник Бюро комиссара по правам человека Совета Европы;
и ряд других работников отделов и ведомств Совета Европы.
На заседаниях круглого стола были рассмотрены следующие вопросы:
- Основные направления деятельности Совета Европы по поддержанию демократии на государственном и региональном уровне в странах членах Совета Европы и оказанию помощи по эффективному соблюдению прав человека.
- Процедура поступления и рассмотрения дел в Европейском суде по правам человека с обзором некоторых решений суда.
- Институт регионального Уполномоченного в Российской Федерации: эволюция концепта, необходимость укрепления института в целях обеспечения эффективного соблюдения прав человека.
Все это позволило непосредственно в процессе общения, а не по статьям в средствах массовой информации, ознакомиться с работой Совета Европы.
Эти заседания, практика работы Европейского Суда, опыт, накопленный за эти годы в регионах, стали огромным подспорьем и бесценным достоянием для Уполномоченного и его аппарата при организации повседневной деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина.
4. анализ письменных обращений, поступивших уполномоченному в 2004 году.
С самого начала становления института Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике начали поступать заявления граждан о нарушении их прав, на личный прием приходить заявители и стало ясно, что данный институт важен и необходим в нашей республике.
Поступающие на имя Уполномоченного по правам человека заявления и жалобы от граждан регистрировались в едином журнале и принимались к рассмотрению, за исключением случаев, оговоренных в статье 14 Закона Карачаево-Черкесской Республики «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике». В соответствии с действующим законодательством Уполномоченный не рассматривает заявления и жалобы на действия (бездействия) и решения Народного Собрания (Парламента) КЧР, а также жалобы по спорам, связанным с правоотношениями между гражданами.
Практика работы в 2004 году показала, что не всякое обращение, заявление или жалоба требует непосредственного вмешательства Уполномоченного или работников аппарата, часто бывает так, что заявителю достаточно дать разъяснение, консультацию, объяснить его права, предложить путь для защиты его интересов. Многие сразу потянулись к Уполномоченному считая, что он - это бюро по рассмотрению жалоб и заявлений, как бы «панацея от всех бед». К сожалению это не так.
По мере формирования аппарата был установлен график приема граждан. В результате у нас нет ограничений в днях и времени приема. Когда бы гражданин ни обратился, его всегда выслушают, примут от него заявление.
Учитывая, что к Уполномоченному, как правило, в основном обращаются малоимущие граждане республики, работники аппарата при необходимости бесплатно снимут копии документов, необходимые для изучения и рассмотрения поднятых в заявлении проблем.
Введено в практику работы Уполномоченного и его аппарата рассмотрение дел с выездом в районы и населенные пункты Республики, что позволило более досконально вникать в суть поднимаемых вопросов.
Уполномоченным также проводился прием граждан, находящихся в следственном изоляторе. Такие приемы осуществлялись совместно с работниками прокуратуры Республики.
Поскольку законодательством четко определено поле деятельности Уполномоченного, то в случаях обращений отдельной категории граждан о нарушении их прав за пределами КЧР, использовались дружеские деловые отношения с Уполномоченными по правам человека в субъектах РФ. Так, за короткий срок пришлось обратиться к Уполномоченным по правам человека в Свердловской области, Республике Саха (Якутия), Ставропольского и Краснодарского краев.
В адрес Уполномоченного за истекший период обратились более 700 человек, в том числе 15 коллективных жалоб. На личном приеме было принято 225 граждан.
Наибольшее количество жалоб поступило на нарушения прав граждан органами власти (26%), жилищных прав и жилищно-коммунального обслуживания (20%), социальной защиты, пенсионного обеспечения и льгот (18%), на действия и постановления органов внутренних дел (9%), паспортно-визовой службы (8%), землепользования (8%), ликвидации последствий наводнения 2002 года (6%), нарушения прав в области трудовых отношений и заработной платы (5%) .
420-ти заявителям разъяснены средства, которые они вправе использовать для защиты своих прав и свобод, в том числе даны ответы по существу – 120.
Отказано в принятии обращений к рассмотрению – 10.
Отправлено обращений после предварительной проверки по подведомственности с изложением доводов – 170.
Принято к тщательному рассмотрению и устранению нарушенных прав – 132 обращения.
Зарегистрировано поступившей корреспонденции - 161.
Зарегистрировано исходящей корреспонденции - 237.
Остаток неразрешенных обращений на конец отчетного периода – 31, 12 из которых приняты к рассмотрению в декабре.
В каждом конкретном случае Уполномоченным давались разъяснения норм действующего законодательства и рекомендации по разрешению поставленных вопросов.
География обращений включает практически все районы республики, наибольшее количество обращений, естественно, из республиканского центра из-за легкодоступности посещения и отсутствия общественных приемных в городах и районах нашей Республики.
5. О РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ГРАЖДАН НА ЖИЛЬЕ
В соответствии с частью первой статьи 40 Конституции Российской Федерации и частью первой статьи 37 Конституции Карачаево-Черкесской Республики «каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища».
Сегодня надо признать, что очень часто это право остается нереализованным в результате сложной экономической ситуации, падения жизненного уровня граждан, несовершенства существующего законодательства, развала стройиндустрии и роста цен на энергоносители и стройматериалы, и, как результат, недоступности приобретения стройматериалов для большей части населения республики. К сожалению, ситуация с обеспечением граждан жильем в Карачаево-Черкесии относится к числу наиболее трудно решаемых и болезненных проблем и потому будет в течение обозримого будущего предметом жалоб во все инстанции, в том числе и в адрес Уполномоченного по правам человека.
Так, за неполный год деятельности института Уполномоченного по правам человека в КЧР из общего числа заявлений 20% составляют обращения, связанные с отсутствием жилья, невозможностью его получения, аварийным и ветхим состоянием как квартир, так и частных домов, особенно подвергшихся стихийному бедствию в 2002 году, а также спорами на право владения жильем.