Гражданские и конституционные права гражданки К. были восстановлены. Но, нужно честно признаться, что от решения суда до его исполнения путь очень долог и труден. И это еще не значит, что кто-то возьмет на себя ответственность и действительно осуществит снос незаконного строения.
6. О СОБЛЮДЕНИИ ТРУДОВЫХ ПРАВ ГРАЖДАН
Значительное число обращений в адрес Уполномоченного касалось нарушения трудовых прав граждан, связанных с невыплатами заработной платы и увольнением с работы.
И, если по вопросу с точки зрения законности увольнения становилось все более-менее ясным, достаточно было только изучить представленные документы, дать заключение на соответствие их требованиям трудового законодательства и в случаях выявленных нарушений принять меры к их устранению, то по невыплатам заработной платы разрешать вопросы восстановления фактически нарушенных прав граждан было намного труднее, а по некоторым из них - практически невозможно.
Так, например, в адрес Уполномоченного обратилась работник администрации г. Черкесска гражданка Т. с жалобой на незаконность ее увольнения по сокращению численности штатов. В ходе изучения существа вопроса было установлено, что гражданка Т. проработала в администрации г. Черкесска в должности ведущего специалиста по делам молодежи более 5-ти лет. Имеет два высших образования, педагогическое и юридическое, замечаний и нареканий по работе не было, даже наоборот, награждена Почетной грамотой, благодарственным письмом Главы города, имеет благодарность за хорошую организацию контроля и хороший уровень исполнительской дисциплины. За месяц до предстоящего сокращения администрация г. Черкесска принимает в этот же отдел нового работника, причем он то и не попадает под сокращение. Основываясь на понимании того, что права гражданки Т. были действительно нарушены, Уполномоченный вынужден был обратиться к Главе администрации г. Черкесска о недопустимости нарушения трудового законодательства, необходимости восстановления прав гражданки Т. В результате распоряжение об увольнении гражданки Т. По сокращению численности штатов отменено.
Практически сходная ситуация просматривалась в обращении гражданки П., проживающей в станице Красногорской, которую уволили из школы без достаточных на то оснований. Убеждения руководства школы о недопустимости нарушения действующего законодательства к положительным результатам не привели. Гражданке П. было предложено обратиться с иском в суд о восстановлении своих гражданских прав. В настоящее время гражданка П. восстановлена на работе, продолжает трудиться в должности заместителя директора.
Имеют место и факты необоснованных обращений граждан с просьбой о восстановлении их на работе в прежних должностях. Тщательно изучив все обстоятельства увольнений и не найдя нарушений в действиях администраций предприятий, приходилось отказывать заявителям в принятии их обращений к производству.
Значительно более трудными в разрешении были обращения граждан о нарушении их прав руководством предприятий, выражающихся в длительных невыплатах причитающейся заработной платы. Заработная плата служит основным, а порой и единственным источником доходов для большинства граждан. Поэтому нарушения трудовых прав граждан должны вызывать особую тревогу, по ним необходимо принимать незамедлительные меры. Одним из наиболее распространенных нарушений трудового законодательства на сегодняшний день является несвоевременная выплата заработной платы.
Так, в адрес Уполномоченного обратилась гражданка М.,–жительница г. Карачаевска,- о нарушении ее конституционных и гражданских прав при увольнении по собственному желанию из ОАО «Чарх». Гражданка М. проработала в ОАО около двух лет, сумма задолженности по заработной плате составила 25 тыс. рублей. Несмотря на неоднократные обращения к руководителю предприятия, его заверений о том, что он произведет расчет с гражданкой М., начисленная ей заработная плата не выплачивалась. Понимая, что данный процесс затягивается, Уполномоченный вынужден был обратиться к прокурору г. Карачаевска А.Ю. Теунаеву. Результат не замедлил сказаться, гражданка получила полный расчет в сентябре 2004 года.
Намного сложнее оказалось рассмотрение дел о нарушении прав граждан по выплатам задолженностей по заработной плате предприятий-банкротов.
Применение процедур банкротства свидетельствуют либо о неспособности руководства обеспечить нормальную деятельность предприятия, при которой оно было бы в состоянии погасить все свои обязательства, либо о его недобросовестности, совершении умышленных действий по доведению организации до состоянии банкротства с целью ухода от ответственности по приобретенным долгам, как просматривается в случае с АООТ «Микрокомпонент».
В адрес Уполномоченного обратились бывшие работники АООТ «Микрокомпонент» с заявлением о нарушении их конституционных и гражданских прав бывшим директором завода Шидаковым В.А., в течение длительного времени не выплачивавшим им причитающуюся заработную плату, умышленно приведшим АООТ «Микрокомпонент» к банкротству, передав все имущество на баланс другого предприятия.
Расчеты по заработной плате, а также по суммам возмещения вреда здоровью вследствие полученных травм на производстве с работниками АООТ «Микрокомпонент» не произведены до настоящего времени.
В то же время в соответствии с п. 3 ст. 37, п. 2 ст. 45 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и может защищать его всеми способами, не запрещенными законом.
Это право использовали заявители граждане Т. и С., проживающие в г. Черкесск. Они обратились с исковым заявлением в суд и Мировой судья участка №3 г.Черкесска своим решением обязал АО «Водмелиорация» выплатить задолженность по заработной плате в размере 35 036 рублей. Исполнительные листы были выданы 07 августа 2003 года.
В соответствии со ст.ст.9; 13 Федерального закона от 21.07.97г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительные действия должны быть совершены и требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему исполнительного документа. Однако, до настоящего времени, исполнительные действия судебными приставами не исполнены, поскольку АО «Водмелиорация» признано банкротом, введено конкурсное производство, ведется розыск имущества должника, на которое можно наложить арест, документы на взыскание переданы конкурсному управляющему.
Аналогичная ситуация происходит и с обратившимся в адрес Уполномоченного гражданином П., пытающегося по решению суда взыскать с ОАО «Джегутинский ЗЖБИ» причитающуюся ему сумму задолженности по заработной плате в размере 42 тыс. рублей. Ситуация в этом вопросе усугубляется еще и тем, что ОАО «Джегутинский ЗЖБИ» не только признано банкротом, но уже и ликвидировано.
Налицо грубейшее нарушение действующего законодательства, Конституции Российской Федерации. При этом оказать действенную помощь заявителям по восстановлению их конституционных и гражданских прав практически не представляется возможным из-за несовершенства действующего законодательства. Так, в Законе РФ №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлена очередность удовлетворения требований кредиторов, по которой расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лицам, работавшим по трудовым договорам, осуществляется только во вторую очередь. Как правило, средств предприятий-банкротов хватает только на внеочередные выплаты, по счастливой случайности может повезти некоторым первоочередникам, а вот о кредиторах второй очереди, каковыми и являются в большинстве случаев заявители, речи уже быть не может.
В течение последних 10 лет со дня возрождения института несостоятельности (банкротства) в России принят уже третий по счету Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)". Наверное, это абсолютный мировой рекорд "скорострельности" в этой весьма сложной сфере правового регулирования, не терпящей суеты и непродуманных решений.
С первого дня введения в действие Закона стали говорить о его недостатках и имеющихся пробелах в правовом регулировании отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством). Разумной реакцией на указанные недостатки и пробелы было бы внесение конкретных изменений и дополнений. Однако тонкой работе по налаживанию механизма правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством), как это делается в развитых правовых государствах, законодатель предпочел новую реформу этой сферы законодательства, в результате которой появился новый закон, которому присущи новые недостатки и пробелы.
Сами собой напрашиваются следующие выводы. Действующее законодательство в сфере банкротства и практика его применения не способствуют защите законных интересов граждан. Требуется активизация деятельности государства в вопросах предупреждения банкротства, социальной защиты высвобождаемых работников, изменения многих положений Закона «О банкротстве (несостоятельности)».
7. органы государственной власти и местного самоуправления и права человека.
Органы государственной власти и местного самоуправления должны быть ориентированы на разработку, реализацию, воплощение в жизнь нормативно-правовых актов, обеспечивающих права и свободы граждан. Основной их обязанностью является эффективное управление регионом, не нарушая законные интересы граждан.
Наибольшее обращение граждан к Уполномоченному было по вопросам организации приема и рассмотрения заявлений граждан должностными лицами всех уровней власти. Люди обращались в большинстве своем к Уполномоченному не для разрешения вопроса, а с огромной просьбой помочь достучаться до того или иного должностного лица. Они всего лишь хотели быть ими услышанными, а уж потом желали разрешения вопроса по существу.