охране земель, мониторингу земель, землеустройству, го-
сударственному земельному кадастру, контролю за исполь-
зованием и охраной земель, а также определяет правовой
режим земель, имеющих федеральное значение. Субъекты
Российской Федерации определяют формы прав на землю на
своих территориях в соответствии с Конституцией и зако-
нами Российской Федерации. Общим условием самостоятель-
ного выбора форм прав на землю устанавливается соблюде-
ние начал земельного законодательства и максимальное
удовлетворение потребностей граждан в земельных участ-
ках для жилищного и производственного строительства,
сельскохозяйственного производства, личного подсобного
хозяйства, дачного и гаражного строительства, садоводс-
тва, животноводства и огородничества. Органы местного
самоуправления регулируют земельные отношения в преде-
лах полномочий, определенных Федеральным законом об об-
щих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации, законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации. Норма-
тивные правовые акты органов местного самоуправления о
земельных отношениях не могут противоречить федеральным
законам, законам и иным нормативным правовым актам
субъектов Российской Федерации. Законы и иные норматив-
ные правовые акты субъектов Российской Федерации, нор-
мативные правовые акты органов местного самоуправления,
принятые в пределах их полномочий, входят в состав зе-
мельно-правового массива и обязательны к исполнению на
соответствующих территориях. Федеральные органы испол-
нительной власти не могут издавать нормативные правовые
акты по вопросам, отнесенным к полномочиям органов ис-
полнительной власти субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления. Договоры о разграниче-
нии полномочий на регулирование земельных отношений,
заключен-
ные федеральными органами государственной власти и ор-
ганами государственной власти субъектов Российской Фе-
дерации и предоставляющие субъекту Российской Федерации
права сверх установленных ранее пределов, вступают в
силу после утверждения соответствующим федеральным за-
коном. Каковы полномочия государственных органов? Граж-
данам надо это знать и понимать, чтобы уяснить, к чьей
компетенции относится решение того или иного вопроса,
кто должен и может решать ту или иную земельную пробле-
му. Полномочия Федерального Собрания - парламента Рос-
сийской федерации на регулирование земельных отношений
определяются Конституцией Российской Федерации и сво-
дятся в основном к законодательной деятельности. Феде-
ральное Собрание - парламент Российской Федерации при-
нимает федеральные законы, регулирующие порядок отнесе-
ния земель к землям федерального значения и управления
и распоряжения землями федерального значения; установ-
ление принципов платы за землю, выделение средств на
финансирование федеральных программ повышения плодоро-
дия почв, использования и охраны земель, ведения земле-
устройства, государственного земельного кадастра, зони-
рования земель, природно-сельскохозяйственного райони-
рования земель, мониторинга земель, инвентаризации зе-
мель и обустройства территорий; установление основных
начал государственного земельного кадастра, мониторинга
земель, землеустройства, государственной регистрации
прав на землю. В соответствии с Регламентом Государс-
твенной Думы Российской Федерации федеральные законы
принимаются после согласования с законодательными
(представительными) органами субъектов Российской Феде-
рации. Полномочия Правительства Российской Федерации на
регулирование земельных отношений вытекают из его места
как высшего органа исполнительной власти. К полномочиям
Правительства Российской Федерации на регулирование зе-
мельных отношений относятся организация проведения при-
родно-сельскохозяйственного районирования земель, зони-
рования земель, территориального планирования использо-
вания земель совместно с субъектами Российской Федера-
ции; организация разработки и выполнения федераль-иых и
межгосударственных программ повышения плодородия почв,
использования и охраны земель; управление и распоряже-
ние (изъятие и предоставление земель, перевод земель из
одной категории в другую, изменение разрешенного ис-
пользования земель) землями федерального значения; вы-
куп земель, находящихся в частной или муниципальной
собственности, для федеральных нужд; организация конт-
роля за использованием и охраной земель, ведения госу-
дарственного земельного кадастра, землеустройства и мо-
ниторинга земель, лицензирования деятельности по зем-
леустройству и обследованию земель.
Полномочия Госу-
дарственного комитета Российской Федерации по земель-
ным ресурсам и землеустройству {Госкомзема) и его
органов на местах являются полномочиями специально
уполномоченного государственного органа в области охра-
ны земель. Государственный комитет Российской Федерации
по земельным ресурсам и землеустройству и его органы на
местах: разрабатывают по согласованию с субъектами Рос-
сийской Федерации, заинтересованными федеральными орга-
нами исполнительной власти предложения об управлении
земельными ресурсами; осуществляют ведение землеуст-
ройства, мониторинга земель, государственного земельно-
го кадастра, государственный контроль за использованием
и охраной земель независимо от форм собственности и
иных прав на земельные участки; разрабатывают и предс-
тавляют на утверждение в установленном порядке предло-
жения о нормативах платежей за земли, размерах штрафов
за нарушение земельного законодательства, нормативной
цены земельных участков, контролируют поступление
средств от платежей за земли и использование этих
средств; обращаются беспошлинно в суд, арбитражный суд
по вопросам отмены актов органов исполнительной власти
и нормативных правовых актов органов местного самоуп-
равления, не соответствующих земельному законодательст-
ву, а также по делам о возмещении ущерба, потерь сель-
скохозяйственного и лесохозяйственного производства,
взыскании штрафов за нарушение земельного законодатель-
ства; дают обязательные для исполнения в указанный срок
предписания об устранении нарушений земельного законо-
дательства, приостанавливают исполнение постановлений
органов государственной власти субъектов Российской Фе-
дерации и решений органов местного самоуправления по
вопросам управления и распоряжения землями до их расс-
мотрения в суде, арбитражном суде, органе исполнитель-
ной власти, органе местного самоуправления (при этом:
Государственный комитет Российской Федерации по земель-
ным ресурсам и землеустройству приостанавливает поста-
новления органов исполнительной власти субъектов Рос-
сийской Федерации; комитеты по земельным ресурсам и
землеустройству республик, краев, областей, городов
Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автоном-
ных округов в составе Российской Федерации приостанав-
ливают постановления органов исполнительной власти или
решения органов .местного самоуправления; районные, го-
родские комитеты по земельным ресурсам и землеустройс-
тву приостанавливают решения органов местного самоуп-
равления); выдают планы земельных участков, выписки из
государственного земельного кадастра; приостанавливают
промышленное, гражданское и другое строительство, раз-
работку месторождений полезных ископаемых, в том числе
торфа, эксплуатацию объектов, проведение агрохимичес-
ких, лесомелиоративных, геологоразведочных, геодезичес-
ких и иных работ, если они осуществляются с нарушением
земельного законодательства, установленного режима ис-
пользования земель особо охраняемых территорий и могут
привести к уничтожению, загряз-
нению, заражению или порче плодородного слоя почвы,
развитию эрозии почв, засолению, заболачиванию и другим
процессам, снижающим плодородие почв, в том числе на
сопредельных территориях, а также если эти работы ве-
дутся по проектам, не прошедшим государственную экспер-
тизу либо получившим отрицательное заключение, и обра-
щаются в соответствующий орган исполнительной власти с
предложениями о запрете осуществления указанных работ
до устранения нарушений; вносят соответствующим органи-
зациям обязательные для исполнения предписания о прек-
ращении финансирования (кредитования) строительства и
эксплуатации объектов, проведения других работ, веду-
щихся с нарушением земельного законодательства; осу-
ществляют экспертизу инвестиционных программ повышения
плодородия почв, использования и охраны земель; выдают
лицензии на проведение землеустроительных и других про-
ектно-изыскательских работ по изучению и использованию
земельных ресурсов, за исключением градостроительной
деятельности и геологоразведочных работ; привлекают к
административной ответственности лиц, виновных в нару-
шении земельного законодательства. Законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Фе-
дерации с учетом местных условий могут устанавливаться
дополнительные функции соответствующим комитетам по зе-
мельным ресурсам и землеустройству за счет средств бюд-
жетов субъектов Российской Федерации. Полномочия зако-
нодательных (представительных) органов субъектов Рос-
сийской Федерации на регулирование земельных отношений