Смекни!
smekni.com

Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный (стр. 10 из 105)

охране земель, мониторингу земель, землеустройству, го-

сударственному земельному кадастру, контролю за исполь-

зованием и охраной земель, а также определяет правовой

режим земель, имеющих федеральное значение. Субъекты

Российской Федерации определяют формы прав на землю на

своих территориях в соответствии с Конституцией и зако-

нами Российской Федерации. Общим условием самостоятель-

ного выбора форм прав на землю устанавливается соблюде-

ние начал земельного законодательства и максимальное

удовлетворение потребностей граждан в земельных участ-

ках для жилищного и производственного строительства,

сельскохозяйственного производства, личного подсобного

хозяйства, дачного и гаражного строительства, садоводс-

тва, животноводства и огородничества. Органы местного

самоуправления регулируют земельные отношения в преде-

лах полномочий, определенных Федеральным законом об об-

щих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации, законами и иными нормативными

правовыми актами субъектов Российской Федерации. Норма-

тивные правовые акты органов местного самоуправления о

земельных отношениях не могут противоречить федеральным

законам, законам и иным нормативным правовым актам

субъектов Российской Федерации. Законы и иные норматив-

ные правовые акты субъектов Российской Федерации, нор-

мативные правовые акты органов местного самоуправления,

принятые в пределах их полномочий, входят в состав зе-

мельно-правового массива и обязательны к исполнению на

соответствующих территориях. Федеральные органы испол-

нительной власти не могут издавать нормативные правовые

акты по вопросам, отнесенным к полномочиям органов ис-

полнительной власти субъектов Российской Федерации и

органов местного самоуправления. Договоры о разграниче-

нии полномочий на регулирование земельных отношений,

заключен-

ные федеральными органами государственной власти и ор-

ганами государственной власти субъектов Российской Фе-

дерации и предоставляющие субъекту Российской Федерации

права сверх установленных ранее пределов, вступают в

силу после утверждения соответствующим федеральным за-

коном. Каковы полномочия государственных органов? Граж-

данам надо это знать и понимать, чтобы уяснить, к чьей

компетенции относится решение того или иного вопроса,

кто должен и может решать ту или иную земельную пробле-

му. Полномочия Федерального Собрания - парламента Рос-

сийской федерации на регулирование земельных отношений

определяются Конституцией Российской Федерации и сво-

дятся в основном к законодательной деятельности. Феде-

ральное Собрание - парламент Российской Федерации при-

нимает федеральные законы, регулирующие порядок отнесе-

ния земель к землям федерального значения и управления

и распоряжения землями федерального значения; установ-

ление принципов платы за землю, выделение средств на

финансирование федеральных программ повышения плодоро-

дия почв, использования и охраны земель, ведения земле-

устройства, государственного земельного кадастра, зони-

рования земель, природно-сельскохозяйственного райони-

рования земель, мониторинга земель, инвентаризации зе-

мель и обустройства территорий; установление основных

начал государственного земельного кадастра, мониторинга

земель, землеустройства, государственной регистрации

прав на землю. В соответствии с Регламентом Государс-

твенной Думы Российской Федерации федеральные законы

принимаются после согласования с законодательными

(представительными) органами субъектов Российской Феде-

рации. Полномочия Правительства Российской Федерации на

регулирование земельных отношений вытекают из его места

как высшего органа исполнительной власти. К полномочиям

Правительства Российской Федерации на регулирование зе-

мельных отношений относятся организация проведения при-

родно-сельскохозяйственного районирования земель, зони-

рования земель, территориального планирования использо-

вания земель совместно с субъектами Российской Федера-

ции; организация разработки и выполнения федераль-иых и

межгосударственных программ повышения плодородия почв,

использования и охраны земель; управление и распоряже-

ние (изъятие и предоставление земель, перевод земель из

одной категории в другую, изменение разрешенного ис-

пользования земель) землями федерального значения; вы-

куп земель, находящихся в частной или муниципальной

собственности, для федеральных нужд; организация конт-

роля за использованием и охраной земель, ведения госу-

дарственного земельного кадастра, землеустройства и мо-

ниторинга земель, лицензирования деятельности по зем-

леустройству и обследованию земель.

Полномочия Госу-

дарственного комитета Российской Федерации по земель-

ным ресурсам и землеустройству {Госкомзема) и его

органов на местах являются полномочиями специально

уполномоченного государственного органа в области охра-

ны земель. Государственный комитет Российской Федерации

по земельным ресурсам и землеустройству и его органы на

местах: разрабатывают по согласованию с субъектами Рос-

сийской Федерации, заинтересованными федеральными орга-

нами исполнительной власти предложения об управлении

земельными ресурсами; осуществляют ведение землеуст-

ройства, мониторинга земель, государственного земельно-

го кадастра, государственный контроль за использованием

и охраной земель независимо от форм собственности и

иных прав на земельные участки; разрабатывают и предс-

тавляют на утверждение в установленном порядке предло-

жения о нормативах платежей за земли, размерах штрафов

за нарушение земельного законодательства, нормативной

цены земельных участков, контролируют поступление

средств от платежей за земли и использование этих

средств; обращаются беспошлинно в суд, арбитражный суд

по вопросам отмены актов органов исполнительной власти

и нормативных правовых актов органов местного самоуп-

равления, не соответствующих земельному законодательст-

ву, а также по делам о возмещении ущерба, потерь сель-

скохозяйственного и лесохозяйственного производства,

взыскании штрафов за нарушение земельного законодатель-

ства; дают обязательные для исполнения в указанный срок

предписания об устранении нарушений земельного законо-

дательства, приостанавливают исполнение постановлений

органов государственной власти субъектов Российской Фе-

дерации и решений органов местного самоуправления по

вопросам управления и распоряжения землями до их расс-

мотрения в суде, арбитражном суде, органе исполнитель-

ной власти, органе местного самоуправления (при этом:

Государственный комитет Российской Федерации по земель-

ным ресурсам и землеустройству приостанавливает поста-

новления органов исполнительной власти субъектов Рос-

сийской Федерации; комитеты по земельным ресурсам и

землеустройству республик, краев, областей, городов

Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автоном-

ных округов в составе Российской Федерации приостанав-

ливают постановления органов исполнительной власти или

решения органов .местного самоуправления; районные, го-

родские комитеты по земельным ресурсам и землеустройс-

тву приостанавливают решения органов местного самоуп-

равления); выдают планы земельных участков, выписки из

государственного земельного кадастра; приостанавливают

промышленное, гражданское и другое строительство, раз-

работку месторождений полезных ископаемых, в том числе

торфа, эксплуатацию объектов, проведение агрохимичес-

ких, лесомелиоративных, геологоразведочных, геодезичес-

ких и иных работ, если они осуществляются с нарушением

земельного законодательства, установленного режима ис-

пользования земель особо охраняемых территорий и могут

привести к уничтожению, загряз-

нению, заражению или порче плодородного слоя почвы,

развитию эрозии почв, засолению, заболачиванию и другим

процессам, снижающим плодородие почв, в том числе на

сопредельных территориях, а также если эти работы ве-

дутся по проектам, не прошедшим государственную экспер-

тизу либо получившим отрицательное заключение, и обра-

щаются в соответствующий орган исполнительной власти с

предложениями о запрете осуществления указанных работ

до устранения нарушений; вносят соответствующим органи-

зациям обязательные для исполнения предписания о прек-

ращении финансирования (кредитования) строительства и

эксплуатации объектов, проведения других работ, веду-

щихся с нарушением земельного законодательства; осу-

ществляют экспертизу инвестиционных программ повышения

плодородия почв, использования и охраны земель; выдают

лицензии на проведение землеустроительных и других про-

ектно-изыскательских работ по изучению и использованию

земельных ресурсов, за исключением градостроительной

деятельности и геологоразведочных работ; привлекают к

административной ответственности лиц, виновных в нару-

шении земельного законодательства. Законами и иными

нормативными правовыми актами субъектов Российской Фе-

дерации с учетом местных условий могут устанавливаться

дополнительные функции соответствующим комитетам по зе-

мельным ресурсам и землеустройству за счет средств бюд-

жетов субъектов Российской Федерации. Полномочия зако-

нодательных (представительных) органов субъектов Рос-

сийской Федерации на регулирование земельных отношений