Смекни!
smekni.com

Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный (стр. 11 из 105)

производны от конституционно-правового статуса респуб-

лик, краев, областей, автономной области, автономных

округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. К полномо-

чиям законодательных (представительных) органов субъек-

тов Российской Федерации на регулирование земельных от-

ношений в соответствии с их конституциями и уставами

относится принятие законов и иных нормативных правовых

актов об утверждении порядка отнесения земель к госу-

дарственной (субъекта Российской Федерации), муници-

пальной и частной собственности; определении территорий

с особым правовым режимом использования земель по сог-

ласованию с органами местного самоуправления; установ-

лении порядка платежей за земли в соответствии с феде-

ральным законом; утверждении порядка управления и рас-

поряжения землями субъектов Российской Федерации; ут-

верждении Региональных программ повышения плодородия

почв, использования и охраны земель, порядка их финан-

сирования за счет средств бюджетов субъектов Российс-

кой Федерации, а также организации государственного

контроля за использованием и охраной земель; установле-

нии порядка ведения дополнительной земельно-кадастровой

документации с учетом местных условий.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации на регулирование земельных отноше-

ний - как

и полномочия федерального Правительства - осуществляют-

ся на основе разделения властей, предусмотренных ст. 10

Конституции Российской Федерации. К полномочиям органов

исполнительной власти субъектов Российской Федерации на

регулирование земельных отношений относятся: управление

земельными ресурсами, природно-сельскохозяй-ственное

районирование земель, зонирование земель, территориаль-

ное планирование использования земель; разработка и вы-

полнение региональных программ повышения плодородия

почв, использования и охраны земель; перевод земель из

одной категории в другую в соответствии с установленной

подведомственностью; осуществление ведения государс-

твенного земельного кадастра, землеустройства, монито-

ринга земель и государственного контроля за использова-

нием и охраной земель; распоряжение земельными участка-

ми, находящимися в государственной собственности субъ-

ектов Российской Федерации; организация государственной

регистрации прав на землю; выкуп частных и муниципаль-

ных земель для нужд субъектов Российской Федерации;

согласование генеральных планов поселений с учетом ин-

тересов рядом расположенных поселений и планов развития

территорий субъектов Российской Федерации. Полномочия

органов местного самоуправления на регулирование зе-

мельных отношений направлены в соответствии со ст. 12,

130-133 Конституции Российской Федерации на обеспечение

самостоятельного решения вопросов местного значения,

владение, пользование и распоряжение муниципальной

собственностью, осуществление охраны порядка. К полно-

мочиям органов местного самоуправления на регулирование

земельных отношений относятся определение долгосрочной

перспективы развития муниципальных образований, терри-

ториальное планирование использования земель, зонирова-

ние земель, разработка и утверждение генеральных планов

территорий муниципальных образований по согласованию с

органами государственной власти субъектов Российской

Федерации; установление порядка использования земель

муниципальных образований, ограничений, обременений,

сервитутов; управление и распоряжение муниципальными

землями; установление размеров платежей за земли муни-

ципальных образований, предоставление льгот по плате за

землю в соответствии с федеральным законом и законами

субъектов Российской Федерации; перевод муниципальных

земель из одной категории в другую, за исключением зе-

мель сельскохозяйственного назначения и особо охраняе-

мых территорий; разработка и выполнение программ повы-

шения плодородия почв, использования и охраны земель;

выкуп земель для муниципальных нужд, продажа прав на

земельные участки; определение земельных участков, в

отношении которых действует право органов местного са-

моуправления на преимущественную покупку; организация

распределения земельных участков для застройки, сеноко-

шения, выпаса скота, огородничества и других нужд насе-

ления; ведение государственного земельного кадастра,

землеустройства, инвентари-

зации земель, государственная регистрация прав на зем-

лю; информирование населения об использовании земель;

принятие решений о применении санкций к гражданам и

юридическим лицам (в том числе приостановление деятель-

ности предприятий, учреждений и организаций), нарушаю-

щим земельное законодательство и нормативные правовые

акты органов местного самоуправления по вопросам земле-

пользования, за исключением случаев, если применение

соответствующей санкции запрещено законом или должно

осуществляться в ином порядке; контроль за использова-

нием земель на территориях муниципальных образований.

Разграничение указанных полномочий между представитель-

ными и иными органами местного самоуправления устанав-

ливается Федеральным законом об общих принципах органи-

зации местного самоуправления в Российской Федерации,

законами субъектов Российской Федерации о местном само-

управлении и уставами муниципальных образований. Сог-

ласно ст. 12 Конституции Российской Федерации органы

местного самоуправления не входят в систему органов го-

сударственной власти; согласно ст. 132 Конституции Рос-

сийской Федерации органы местного самоуправления могут

наделяться отдельными государственными полномочиями с

передачей необходимых для их осуществления материальных

и финансовых средств: реализация переданных полномочий

подконтрольна государству. Прежде чем переходить к сос-

таву и назначению земель, надо разобраться, что такое

земельные отношения и земельный участок. Земельные от-

ношения - это общественные отношения между органами го-

сударственной власти, органами местного самоуправления,

юридическими лицами, гражданами, т.е. участниками зе-

мельных отношений, по поводу владения, пользования и

распоряжения землями, а также по поводу государственно-

го управления земельными ресурсами. Участниками земель-

ных отношений являются Российская Федерация, субъекты

Российской Федерации, муниципальные образования, юриди-

ческие лица и граждане Российской Федерации. Иностран-

ные граждане, лица без гражданства и иностранные юриди-

ческие лица могут выступать участниками земельных отно-

шений на определенных условиях, рассмотренных далее.

Объектами земельных отношений являются земельные участ-

ки и права на них. Земельный участок - это часть по-

верхности земли, имеющая фиксированную границу, пло-

щадь, местоположение, правовой статус и другие харак-

теристики, отражаемые в государственном земельном ка-

дастре и документах государственной регистрации прав на

землю. Граница земельного участка фиксируется на планах

и выносится в натуру. Площадь земельного участка опре-

деляется после выноса границы в натуру. Правовой статус

земельного участка включает в себя целевое назначение,

разрешенное использование и форму законного владения.

Владельцы земельного участка - общее наименование лиц,

имеющих право собственности на земельный участок, пос-

тоянного

(бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого

владения, аренды земельного участка. Земельные участки

и права на них, а также прочно связанные с земельными

участками объекты (почва, замкнутые водоемы, лес, мно-

голетние насаждения, здания, строения, сооружения и

др.), перемещение которых без несоразмерного ущерба их

назначению невозможно, находятся в обороте нераздельно,

если иное не предусмотрено законом. Земельный участок

может быть делимым и неделимым. Делимым признается зе-

мельный участок, который без изменения своего целевого

назначения и разрешенного использования может быть раз-

делен на части, каждая из которых после раздела может

образовать самостоятельный земельный участок, подлежа-

щий государственной регистрации. Неделимым признается

земельный участок, который по своему целевому и хозяйс-

твенному назначению и разрешенному использованию не мо-

жет быть разделен на самостоятельные земельные участки.

Земельный участок может быть признан неделимым на осно-

вании закона.

2. Земли Российской Федерации

Земли

Российской Федерации по целевому назначению и правовому

режиму подразделяются на следующие основные категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли по-

селений; 3) земли промышленности, транспорта, связи,

радиовещания, телевидения, информатики, космического

обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения; 4)

земли особо охраняемых территорий; 5) земли лесного

фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Все эти

земли используются в соответствии с установленными для

них целевым назначением и правовым режимом (подробнее

об этом см. гл. 3-6 настоящего пособия). Целевое назна-

чение и соответствующий ему правовой режим земель явля-

ются основными принципами российского земельного права

(о чем дальше будет рассказано более подробно). Целевое

назначение земель - это установленные законодательством

порядок, условия, предел эксплуатации (использования)

земель для конкретных целей в соответствии с категория-

ми земель. Правовой режим земель определяется совокуп-