производны от конституционно-правового статуса респуб-
лик, краев, областей, автономной области, автономных
округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. К полномо-
чиям законодательных (представительных) органов субъек-
тов Российской Федерации на регулирование земельных от-
ношений в соответствии с их конституциями и уставами
относится принятие законов и иных нормативных правовых
актов об утверждении порядка отнесения земель к госу-
дарственной (субъекта Российской Федерации), муници-
пальной и частной собственности; определении территорий
с особым правовым режимом использования земель по сог-
ласованию с органами местного самоуправления; установ-
лении порядка платежей за земли в соответствии с феде-
ральным законом; утверждении порядка управления и рас-
поряжения землями субъектов Российской Федерации; ут-
верждении Региональных программ повышения плодородия
почв, использования и охраны земель, порядка их финан-
сирования за счет средств бюджетов субъектов Российс-
кой Федерации, а также организации государственного
контроля за использованием и охраной земель; установле-
нии порядка ведения дополнительной земельно-кадастровой
документации с учетом местных условий.
Полномочия органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации на регулирование земельных отноше-
ний - как
и полномочия федерального Правительства - осуществляют-
ся на основе разделения властей, предусмотренных ст. 10
Конституции Российской Федерации. К полномочиям органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации на
регулирование земельных отношений относятся: управление
земельными ресурсами, природно-сельскохозяй-ственное
районирование земель, зонирование земель, территориаль-
ное планирование использования земель; разработка и вы-
полнение региональных программ повышения плодородия
почв, использования и охраны земель; перевод земель из
одной категории в другую в соответствии с установленной
подведомственностью; осуществление ведения государс-
твенного земельного кадастра, землеустройства, монито-
ринга земель и государственного контроля за использова-
нием и охраной земель; распоряжение земельными участка-
ми, находящимися в государственной собственности субъ-
ектов Российской Федерации; организация государственной
регистрации прав на землю; выкуп частных и муниципаль-
ных земель для нужд субъектов Российской Федерации;
согласование генеральных планов поселений с учетом ин-
тересов рядом расположенных поселений и планов развития
территорий субъектов Российской Федерации. Полномочия
органов местного самоуправления на регулирование зе-
мельных отношений направлены в соответствии со ст. 12,
130-133 Конституции Российской Федерации на обеспечение
самостоятельного решения вопросов местного значения,
владение, пользование и распоряжение муниципальной
собственностью, осуществление охраны порядка. К полно-
мочиям органов местного самоуправления на регулирование
земельных отношений относятся определение долгосрочной
перспективы развития муниципальных образований, терри-
ториальное планирование использования земель, зонирова-
ние земель, разработка и утверждение генеральных планов
территорий муниципальных образований по согласованию с
органами государственной власти субъектов Российской
Федерации; установление порядка использования земель
муниципальных образований, ограничений, обременений,
сервитутов; управление и распоряжение муниципальными
землями; установление размеров платежей за земли муни-
ципальных образований, предоставление льгот по плате за
землю в соответствии с федеральным законом и законами
субъектов Российской Федерации; перевод муниципальных
земель из одной категории в другую, за исключением зе-
мель сельскохозяйственного назначения и особо охраняе-
мых территорий; разработка и выполнение программ повы-
шения плодородия почв, использования и охраны земель;
выкуп земель для муниципальных нужд, продажа прав на
земельные участки; определение земельных участков, в
отношении которых действует право органов местного са-
моуправления на преимущественную покупку; организация
распределения земельных участков для застройки, сеноко-
шения, выпаса скота, огородничества и других нужд насе-
ления; ведение государственного земельного кадастра,
землеустройства, инвентари-
зации земель, государственная регистрация прав на зем-
лю; информирование населения об использовании земель;
принятие решений о применении санкций к гражданам и
юридическим лицам (в том числе приостановление деятель-
ности предприятий, учреждений и организаций), нарушаю-
щим земельное законодательство и нормативные правовые
акты органов местного самоуправления по вопросам земле-
пользования, за исключением случаев, если применение
соответствующей санкции запрещено законом или должно
осуществляться в ином порядке; контроль за использова-
нием земель на территориях муниципальных образований.
Разграничение указанных полномочий между представитель-
ными и иными органами местного самоуправления устанав-
ливается Федеральным законом об общих принципах органи-
зации местного самоуправления в Российской Федерации,
законами субъектов Российской Федерации о местном само-
управлении и уставами муниципальных образований. Сог-
ласно ст. 12 Конституции Российской Федерации органы
местного самоуправления не входят в систему органов го-
сударственной власти; согласно ст. 132 Конституции Рос-
сийской Федерации органы местного самоуправления могут
наделяться отдельными государственными полномочиями с
передачей необходимых для их осуществления материальных
и финансовых средств: реализация переданных полномочий
подконтрольна государству. Прежде чем переходить к сос-
таву и назначению земель, надо разобраться, что такое
земельные отношения и земельный участок. Земельные от-
ношения - это общественные отношения между органами го-
сударственной власти, органами местного самоуправления,
юридическими лицами, гражданами, т.е. участниками зе-
мельных отношений, по поводу владения, пользования и
распоряжения землями, а также по поводу государственно-
го управления земельными ресурсами. Участниками земель-
ных отношений являются Российская Федерация, субъекты
Российской Федерации, муниципальные образования, юриди-
ческие лица и граждане Российской Федерации. Иностран-
ные граждане, лица без гражданства и иностранные юриди-
ческие лица могут выступать участниками земельных отно-
шений на определенных условиях, рассмотренных далее.
Объектами земельных отношений являются земельные участ-
ки и права на них. Земельный участок - это часть по-
верхности земли, имеющая фиксированную границу, пло-
щадь, местоположение, правовой статус и другие харак-
теристики, отражаемые в государственном земельном ка-
дастре и документах государственной регистрации прав на
землю. Граница земельного участка фиксируется на планах
и выносится в натуру. Площадь земельного участка опре-
деляется после выноса границы в натуру. Правовой статус
земельного участка включает в себя целевое назначение,
разрешенное использование и форму законного владения.
Владельцы земельного участка - общее наименование лиц,
имеющих право собственности на земельный участок, пос-
тоянного
(бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого
владения, аренды земельного участка. Земельные участки
и права на них, а также прочно связанные с земельными
участками объекты (почва, замкнутые водоемы, лес, мно-
голетние насаждения, здания, строения, сооружения и
др.), перемещение которых без несоразмерного ущерба их
назначению невозможно, находятся в обороте нераздельно,
если иное не предусмотрено законом. Земельный участок
может быть делимым и неделимым. Делимым признается зе-
мельный участок, который без изменения своего целевого
назначения и разрешенного использования может быть раз-
делен на части, каждая из которых после раздела может
образовать самостоятельный земельный участок, подлежа-
щий государственной регистрации. Неделимым признается
земельный участок, который по своему целевому и хозяйс-
твенному назначению и разрешенному использованию не мо-
жет быть разделен на самостоятельные земельные участки.
Земельный участок может быть признан неделимым на осно-
вании закона.
2. Земли Российской Федерации
Земли
Российской Федерации по целевому назначению и правовому
режиму подразделяются на следующие основные категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли по-
селений; 3) земли промышленности, транспорта, связи,
радиовещания, телевидения, информатики, космического
обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения; 4)
земли особо охраняемых территорий; 5) земли лесного
фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Все эти
земли используются в соответствии с установленными для
них целевым назначением и правовым режимом (подробнее
об этом см. гл. 3-6 настоящего пособия). Целевое назна-
чение и соответствующий ему правовой режим земель явля-
ются основными принципами российского земельного права
(о чем дальше будет рассказано более подробно). Целевое
назначение земель - это установленные законодательством
порядок, условия, предел эксплуатации (использования)
земель для конкретных целей в соответствии с категория-
ми земель. Правовой режим земель определяется совокуп-