Смекни!
smekni.com

Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный (стр. 12 из 105)

ностью правил их использования и включения в гражданс-

кий оборот, охраны, учета и мониторинга, установленных

земельным, градостроительным, лесным, водным, природо-

охранным и иным законодательством, законодательством о

недрах, и распространяется на земли определенной кате-

гории. На землях, отнесенных к нескольким категориям,

действуют все правила и ограничения, установленные для

соответствующих кате

горий. В случае спора по правовому режиму земельного

участка приоритет имеет категория земель более строгого

правового режима. Целевое назначение и правовой режим

основных категорий земель определяются федеральными за-

конами, законами субъектов российской Федерации и отра-

жаются в градостроительной и землеустроительной доку-

ментации. В настоящее время отнесение земель к катего-

риям, перевод их из одной категории в другую осущест-

вляются в отношении: земель федерального значения, в

том числе земель особо охраняемых территорий федераль-

ного значения, и межрегиональных проектов, а также зе-

мель лесного фонда в лесах первой группы - Правительст-

вом Российской Федерации или уполномоченным им феде-

ральным органом по согласованию с органами исполнитель-

ной власти субъектов Российской Федерации; земель сель-

скохозяйственного назначения, земель лесного фонда в

лесах второй и третьей группы, водного фонда - органами

исполнительной власти субъектов Российской Федерации по

согласованию с органами местного самоуправления, а в

городах Москве и Санкт-Петербурге - органами исполни-

тельной власти городов Москвы и Санкт-Петербурга; зе-

мель лесного фонда в лесах первой группы в многолесной

зоне для развития поселений и при отводе земельных

участков независимо от площади под линейные сооружения

согласно проектной документации и установленным норма-

тивам - органами исполнительной власти субъектов Рос-

сийской Федерации; муниципальных земель поселений, за

исключением земель сельскохозяйственного назначения, -

органами местного самоуправления; муниципальных земель

сельскохозяйственного назначения - органами исполни-

тельной власти субъектов Российской Федерации; земель

особо охраняемых территорий регионального и местного

значения - законодательными (представительными) органа-

ми субъектов Российской Федерации. (Здесь излагается

примерное распределение компетенции: порядок перевода

земель из одной категории в другую устанавливается фе-

деральным законом и законами субъектов Российской Феде-

рации.) Категория земель указывается в: постановлениях

органов исполнительной власти и решениях органов мест-

ного самоуправления о предоставлении (передаче) земель-

ных участков или об установлении особых правовых режи-

мов использования земель особо охраняемых территорий и

земель иного назначения; свидетельствах, Договорах и

иных документах, удостоверяющих права на землю; Доку-

ментах государственного земельного кадастра; документах

го-сударственной регистрации. Нарушение установленной

подведомственности перевода земель из одной категории в

другую может являться основанием для признания недейс-

твительными актов органов исполнительной власти субъек-

тов Российской Федерации и органов местного самоуправ-

ле-

ния, а также сделок с земельными участками, совершенных

на их основании, либо для отказа в государственной ре-

гистрации прав на землю. Понятие разрешенного использо-

вания земельных участков логически вытекает из принципа

целевого назначения и соответствующего ему правового

режима земель. Разрешенное использование земельного

участка - это использование земельного участка с учетом

целевого назначения, установленных ограничений и обре-

менении. Разрешенное использование земельного участка

определяется на основе зонирования земель, градострои-

тельной и землеустроительной документации. Разрешенное

использование земельного участка может содержать требо-

вания к: способам использования земельного участка и

запрещению тех из них, которые ведут к деградации земли

и снижению плодородия почв или ухудшению окружающей

природной среды; плотности, высоте и глубине застройки

в соответствии с градостроительной документацией и

строительными нормами и правилами; размещению социаль-

но-культурных, коммунально-бытовых, промышленных и иных

зданий, строений и сооружений в пределах соответствую-

щей зоны или земельного участка; видам пользования,

оказывающим негативное воздействие на здоровье человека

или связанным с повышенной для него опасностью; пре-

дельно допустимым нормам нагрузки на окружающую природ-

ную среду; сохранению зеленых насаждений. Перечень тре-

бований, включаемых в разрешенное использование земель-

ного участка, устанавливается вне зависимости от прав

на данный земельный участок. Разрешенное использование

земельных участков определяется органами исполнительной

власти субъектов Российской Федерации и органами мест-

ного самоуправления при зонировании земель, а также при

предоставлении конкретных земельных участков и указыва-

ется в документах. Самовольное изменение разрешенного

использования земельных участков не допускается.

3.Некоторые актуальные и отчасти

дискуссионные вопросы

Существует проблема государственно-правового характера,

о которой, как представляется, недостаточно говорится.

К чьей компетенции относится регулирование земельных

отношений? С одной стороны, земельное законодательство

состоит в ведении Российской Федерации и ее субъектов,

часть которых не принимает идею частной собственности

на землю (Марий Эл, Татарстан, Башкортостан, Дагестан и

др.). Оставляем на время вопрос о верховенстве феде-

рального законодательства над законодательством субъек-

тов Федерации, о способах согласования их законодатель-

ства по вопросам совместной компетенции, причем это от-

носится не только к тем, кто не признает частной собс-

твенности, но и к тем, кто шагнул дальше

федерального законодательства (Воронежская, Тульская

области и др) Дело еще и в том, что если исходить из

ГК, согласно которому земля и другие природные ресурсы

объявляются вещью, имуществом (с некоторой спецификой,

определяемой соответствующим при-родоресурсным законо-

дательством), то их регулирование охватывается граж-

данским законодательством, находящимся в исключительном

ведении Федерации: следовательно, предстоит увязывать

эти различные виды, "этажи" компетенции, учитывая сов-

ременное состояние федеративных, равно как и земельных,

отношений. Для ведения хозяйства на земле и повышения

ее эффективности узловым вопросом является форма владе-

ния землей. Пробивающая себе в настоящее время частная

собственность на землю, в том числе сельскохозяйствен-

ного назначения, выдвигает по крайней мере еще две

проблемы - об охране земель, находящихся в частной

собственности граждан, обеспечении их экологического

благополучия (как принято было писать в международных

документах и в наших российских актах - "для нынешнего

и будущего поколений"); о цивилизованном преодолении

категорических формулировок и обещаний предыдущего

строя и законодательства. По первому вопросу - о сохра-

нении и облагораживании земель - решение представляется

поначалу довольно простым, списанным из-за границы: на-

до ужесточить требования к фермеру, усилить государс-

твенный и общественный контроль за рациональным исполь-

зованием земель частниками, ввести достаточно жесткие

санкции за деградацию и нарушение земель, другие небла-

гоприятные последствия хозяйственной деятельности,

простимулировать природоохранные технологии, снабдить

собственников земли экологическими нормативами режимов

оптимального использования земельных участков. Это все

меры в основном правового характера, не считая, разуме-

ется, мероприятий по созданию инфраструктуры, снабжению

фермеров техникой, семенами, удобрениями, т.е. усилий

по подъему фермерского и иного, расположенного на земле

хозяйства организационно-экономического плана. Однако

действительность и ход земельной реформы заставляют от-

нестись к правовым мерам более тщательно и осторожно.

При нынешнем состоянии государственного, и прежде всего

контрольного, аппарата эти меры могут на селе обернуть-

ся против землевладельца, стать в руках определенного

круга людей инструментом подавления свободы фермерской

и иной сельской деятельности, средством злоупотребле-

ния. Земледелец в поле часто не воин про-тив местной

бюрократии, цепляющейся за свои привилегии и возможнос-

ти. Агропромышленный комплекс продолжает быть основным

загрязнителем земель и других элементов окружающей

среды: отходы животноводческого производства, исполь-

зование ядохимикатов и пестицидов, перерабатывающая

промышленность, ослабление производственной и техноло-

гической дисциплины, труднос-ти осуществления контроля

на объектах, разбросанных на обшир-

ных территориях, - все это приводит к тому, что состоя-

ние земли и всей окружающей природной среды в сельской

и городской местностях, согласно Национальному докладу

об охране окружающей природной среды, остается тревож-

ным, ряд регионов обладают признаками зон чрезвычайной

экологической ситуации или экологического бедствия. В

связи с изменением характера и структуры сельского хо-

зяйства законодательное обеспечение экологической поли-