Смекни!
smekni.com

Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный (стр. 13 из 105)

тики имеет несколько аспектов. Целесообразно видеть и

здесь, как отмечалось выше, проблему сочетания центра-

лизованных, федеральных и децентрализованных, центро-

бежных начал. Сельское хозяйство, земледелие традицион-

но было наименее централизованной сферой народного хо-

зяйства ввиду различий в климатических и географических

параметрах, навыках ведения земледелия и животноводс-

тва, участия органов местного самоуправления и населе-

ния в производстве питания. В современных условиях про-

тиворечивости законодательной системы, неурегулирован-

ности некоторых существенных вопросов, наличия экономи-

ческого и политического кризиса децентрализация управ-

ления процессами в сельском хозяйстве имеет свои сторо-

ны: ослабляется отрицательное влияние неразберихи и ха-

оса в налаживании политической и правовой систем, нака-

ла амбиций и противоборств элитных группировок, неком-

петентности и непрофессионализма управления; прагмати-

ческие инерционные силы общества, направленные на выжи-

вание в непосредственном смысле этого слова, дают себя

знать в ходе производства продуктов питания. Однако,

как показывает практика и социологические выборочные

исследования, приоритет экологических ценностей по

сравнению с продовольственными, производственными, жи-

лищными, медицинскими в настоящее время в бытовом соз-

нании населения не наблюдается, проблемы сохранения ок-

ружающей природной среды в местностях, не являющихся

крайне неблагополучными, отступают на задний план, а то

и вообще игнорируются. Ослабление государственного зе-

мельного, экологического контроля не заменяется повыше-

нием самосознания граждан, должностных лиц; экономичес-

кий механизм возмещения причиненного окружающей среде

вреда не заработал в полную силу и пока не оправдывает

возлагаемых на него надежд. Воспрянувшие в 80-х гг. об-

щественные объединения снизили свою активность и нео-

хотно реализуют имеющиеся у них в соответствии с рос-

сийским законодательством полномочия; нередко эгоисти-

чески поступают субъекты Федерации, что во многом обус-

ловлено предыдущей многолетней политикой интенсивного

развития экономики на затратных началах. Между тем зе-

мельное и экологическое пространство трудно разделить

на административно-национальные территории: федератив-

ное государство несет ответственность за благополучие

не только перед своими субъектами и гражданами, но и

перед Содружеством Независимых Государств и перед всем

международным сообществом: права граждан, в том числе

на землю, на благоприятную ок-

сужающую среду, достоверную информацию о их состоянии и

на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или иму-

ществу правонарушением, являются непосредственно дейс-

твующими, защищаемыми государством, определяющими смысл

законов, деятельность законодательной, исполнительной и

судебной власти, местного самоуправления. При этих обс-

тоятельствах возникает необходимость обеспечения феде-

ративным государством продовольственной и экологической

безопасности своих граждан путем использования всех ци-

вилизованных средств, накопленных в этой области чело-

вечеством, применительно к нашим историческим и геогра-

фическим условиям. Сельское хозяйство и правовая охрана

плодородия почв - вечный вопрос для землевладельцев.

Земля в сельском хозяйстве является незаменимым средс-

твом производства, поэтому вопрос об охране почв явля-

ется актуальным постоянно. Статья 46 Закона об охране

окружающей природной среды возлагает на юридических и

физических лиц, ведущих сельское хозяйство, обязанность

выполнять комплекс мер по охране почв от вредного воз-

действия различных факторов, ухудшающих состояние окру-

жающей природной среды. Кодекс об административных пра-

вонарушениях предусматривает ответственность должност-

ных лиц за бесхозяйственное использование земель в виде

штрафа в размере до одного минимального оклада. Статис-

тические данные свидетельствуют о том, что с 1991 г. в

России нарастает отрицательный баланс питательных ве-

ществ в пашне. Фактически в сельском хозяйстве это ста-

ло проблемой номер один (баланс в кг/га определяется

суммированием поступления минеральных и органических

удобрений и вычитанием выноса питательных веществ с

урожаем и сорняками). Одной из причин уменьшения гуму-

сового слоя и потери продуктивности почв является неп-

ринятие всех возможных мер по ежегодному восстановлению

баланса. Некоторые ученые считают, что возникла опас-

ность в начале следующего века перейти "порог" снижения

плодородия почвы, за которым начнется резкое падение

урожайности. В ноябре 1992 г. было принято постановле-

ние Правительства Российской Федерации "О государствен-

ной комплексной программе повышения плодородия почв

России". На этой нормативной основе разработаны и при-

няты соответствующие программы в субъектах Федерации.

Анализ показал, что программа повышения плодородия почв

в Московской области в полном объеме не выполняется.

Главным ее недостатком является то, что она не имеет

достаточной финансовой базы. Главам администраций ра-

йонов рекомендовано для финансового обеспечения прог-

раммы использовать средства, получаемые за счет отчуж-

дения земель для сельскохозяйственных нужд и ДРУГИХ ис-

точников. По данным Главного управления сельского

хо-зяйства Московской области, на поддержку программы

суммы из бюджета области выделяются ежегодно, но без

учета инфляции. В

то же время значительное количество хозяйствующих субъ-

ектов в результате диспаритета цен на промышленную и

сельскохозяйственную продукцию борются за свое выжива-

ние и испытывают острый дефицит собственных средств.

Таким образом, реальность показывает, что законодатель-

ство действует, но эффективность правового механизма

пока невелика. 4 февраля 1994 г. Президентом Российской

Федерации издан Указ "О государственной стратегии Рос-

сийской Федерации по охране окружающей среды и обеспе-

чению устойчивого развития". Одним из основных направ-

лений деятельности является экологически безопасное

развитие сельского хозяйства. Причем для обеспечения

экологической безопасности государство осуществляет ре-

гулирование и стимулирование природоохранной деятель-

ности путем проведения социально-экономической, финан-

совой и налоговой политики. В связи с этим необходимо

дальнейшее совершенствование хозяйственного механизма:

закон должен не просто констатировать финансирование

программ из различных источников, а заложить четкий

принцип долевого участия в затратах. Применительно к

охране плодородия почв можно рассмотреть возможность

солидарного финансирования мероприятий государством и

землепользователями. Статья 106 ЗК о видах экономичес-

кого стимулирования рационального использования и охра-

ны земель также подлежит применению, так как на сегод-

няшний день работает только один пункт; и нужно плани-

ровать простое и расширенное воспроизводство плодоро-

дия. Законодательство и прежде всего Конституция Рос-

сийской Федерации позволяют решать эти проблемы при ус-

ловии надлежащего функционирования правовой системы и

обеспечения правопорядка. Согласно ст. 72 Конституции

вопросы владения, пользования и распоряжения землей,

недрами, водными и другими природными ресурсами, приро-

допользования, охраны окружающей среды и обеспечения

экологической безопасности, установления общих принци-

пов организации системы органов государственной власти

и местного самоуправления находятся в совместном веде-

нии Федерации и ее субъектов. На наш взгляд, это пред-

полагает как минимум согласование решений субъектов по

этим вопросам с Федерацией, недопустимость односторон-

него подхода к реализации этих полно-мочий, совместное

обсуждение и рассмотрение указанных проблем. Однако в

области экологии часть полномочий относится к ведению

Российской Федерации, и это находится в русле развития

мирового опыта установления международных требований к

трансграничным загрязнениям, ответственности членов ООН

за экологическое состояние своих территорий, экологи-

ческую защищенность своих граждан. В соответствии со

ст. 71 Конституции России в ее ведении находятся феде-

ральная государственная собственность и управление ею

(процесс разграничения собственности на природные ре-

сурсы на федеральную, субъектов Федерации и др. уже по-

шел), установление основ федеральной политики и феде-

ральные программы в области экологического развития

Российской Федерации (федеральными программами предус-

матривается оздоровление регионов озера Байкал, городов

Нижнего Тагила Свердловской области и Братска Иркутской

области), определение статуса и защита территориального

моря, воздушного пространства, исключительной экономи-

ческой зоны и континентального шельфа Российской феде-

рации (операция "путина" на Дальнем Востоке продемонс-

трировала возможности и силу федеральных природоохран-

ных служб) и, на наш взгляд, не менее важное, чем пре-

дыдущее, - метеорологическая служба, стандарты, эталоны

(т.е. важнейшие критерии и требования к выбросам в ат-

мосферу, загрязнениям вод, земли и недр, государствен-

но-правовые способы обеспечения единства в подходах к

мониторингу и состоянию окружающей среды). Если учесть,

что согласно ст. 114 Конституции Правительство Российс-

кой Федерации обеспечивает проведение в стране единой