Смекни!
smekni.com

Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный (стр. 15 из 105)

на Второй съезд Советов партией эсеров, который больше-

вистская фракция съезда, не имевшая надежного большинс-

тва, поддержала, провела через голосование, обеспечив

опору советской власти на первых порах. Другое дело,

что последующими декретами о социализации земли идеи

Декрета от 26 октября были поколеблены, а затем и в

значительной степени извращены. Факт остается фактом -

уникальное выражение "навсегда" было связано с отменой

частной собственности на землю. Характерно, что Учреди-

тельное собрание в январе 1918 г. среди немногих декре-

тов приняло Декрет о земле, воспроизведя в основном

Декрет от 26 октября 1917 г. и его провозглашение в ка-

тегорической форме отмены частной собственности на зем-

лю. Вторично подобная формулировка стала использоваться

при организации коллективных хозяйств и передаче им зе-

мель "навечно", что вошло в земельное законодательство

30-70-х гг. Но уже в 80-х гг. законодательство Союза

ССР и Российской Федерации начало отказываться от этого

"навечно", заменять его на бессрочное пользование. Во

что это вылилось в дальнейшем - известно. И вот перед

нами проблема законодательной техники, солидности и ле-

гитимности высших органов государственной власти, зако-

нодательных учреждений, причем в данном случае исполь-

зующих многолетние традиции и чаяния российского

крестьянства. Как сегодняшнему законодателю отрешиться

от обещаний крестьянских депутатов, составляющих боль-

шинство на Втором съезде Советов в 17-м, на Учредитель-

ном собрании в 18-м? Надо думать о преемственности и

авторитете Российского государства.

Глава 3. Земли сельскохозяйственного назначения

1.Характеристика, состав

Земли сельскохозяйственного наз-

начения определяются в ст. 56 ЗК как земли, предназна-

ченные для нужд сельского хозяйства или уже предостав-

ленные для этих целей. Главной особенностью этой кате-

гории земель является то, что земля здесь выступает в

качестве основного средства производства продуктов пи-

тания и кормов для животных, а также сырья для промыш-

ленности. Поэтому для земель сельскохозяйственного наз-

начения установлен особый правовой режим, имеющий целью

как охрану и повышение плодородия почв, так и недопуще-

ние выведения таких земель из сельскохозяйственного

оборота. Сельскохозяйственные земли состоят из угодий -

участков земли с определенным хозяйственным использова-

нием (пашни, пастбища, луга и т. п.), земель под сель-

скохозяйственными объектами - фермами, токами, дорогами

и др., а также неудобьев (овраги, болота и др.). Вся

площадь земель, пригодных для нужд сельского хозяйства,

подлежит приоритетному использованию. Это означает сле-

дующее: 1) предоставляются такие земли прежде всего для

сельскохозяйственных целей (ст. 26 ЗК). Пригодность зе-

мель для нужд сельского хозяйства устанавливается по

данным земельного кадастра. Для строительства же про-

мышленных предприятий и иных несельскохозяйственных

нужд предоставляются, согласно ст. 27 ЗК, земельные

участки несельскохозяйственного назначения или непри-

годные для сельского хозяйства либо сельскохозяйствен-

ные угодья худшего качества по кадастровой оценке; 2)

установлены некоторые ограничения на сделки с землей,

предназначенной для сельскохозяйственных целей (см.

главу "Оборот земель"). Так, продажа земельных участ-

ков, используемых в сельскохозяйственном производстве,

с изменением их целевого назначения производится по ре-

шению органа исполнительной власти субъекта Российской

Федерации (ч. 4 ст. 8 Указа Президента Российской Феде-

рации от 27 октября 1993 г.)1; 3) хозяйственная эксплу-

атация сельскохозяйственных земель Должна не только не

ухудшать состояние земли в результате производственной

деятельности, но и восстанавливать и повышать ее плодо-

родие и другие полезные качества. Поэтому физические и

юридические лица, владеющие, пользующиеся землями для

сельскохозяйственного производства, несут определенные

обязанности по защите земель от эрозии, заболачивания,

иссушения, загрязнения и других процессов разрушения,

от зарастания сорняками и кустарниками, заражения вре-

дителями и болезнями растений. Они Должны также прово-

дить рекультивацию уже нарушенных земель,

_________________________________________________________

1 САПП. 1993.ь 44. Ст. 4191.

_________________________________________________________

восстановление их полезных свойств и своевременное вов-

лечение в хозяйственный оборот. Все организации, прово-

дящие какие-либо работы, связанные с нарушением земель,

обязаны снимать, использовать и сохранять плодородный

слой почвы. Подробнее содержание охраны земель рассмот-

рено в гл. 14; 4) при изъятии сельскохозяйственных зе-

мель для несельскохозяйственных нужд, а также при огра-

ничении использования или ухудшении качества сельскохо-

зяйственных угодий под влиянием деятельности предприя-

тий, учреждений, организаций - собственникам земли

(землевладельцам, землепользователям, арендаторам) воз-

мещаются потери сельскохозяйственного производства.

Земли сельскохозяйственного назначения могут предостав-

ляться как гражданам, так и юридическим лицам. Индиви-

дуальные предприниматели - крестьянские (фермерские)

хозяйства - получают земельные участки для ведения то-

варного сельскохозяйственного производства. Поэтому к

гражданам, желающим вести крестьянское хозяйство,

предъявляются особые требования (достижение 18-летнего

возраста, опыт работы в сельском хозяйстве, соответс-

твующая квалификация или специальная подготовка); уста-

новлен особый порядок предоставления им земли (который

зависит от того, является ли гражданин членом сельско-

хозяйственной организации, предприятия или нет), насле-

дования земельного участка, находящегося в собственнос-

ти или пожизненном владении граждан, ведущих крестьянс-

кое (фермерское) хозяйство, и т.д. Другим гражданам

сельскохозяйственные земли предоставляются для удовлет-

ворения их личных потребностей в производстве продуктов

питания, отдыхе, решения других социальных, культурных,

оздоровительных задач (для ведения личного подсобного

хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества,

сенокошения и пастьбы скота). По новому законодательст-

ву сельскохозяйственные земли передаются и таким груп-

пам граждан, как родовые общины и семьи из числа мало-

численных народов Севера1 и казачьи общества2. Порядок

получения и использования земли гражданами, в том числе

фермерами, будет рассмотрен в следующих главах. Земли

сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохо-

зяйственного производства получают юридические лица, в

том числе и те организации, для которых такое произ-

водство не является основным: предприятия промышленнос-

ти, религиозные организации - например, монастыри - для

устройства подсобных сельских хозяйств.

_________________________________________________________

1 Указ Прези-

дента Российской Федерации "О неотложных мерах по защи-

те мест проживания и хозяйственной деятельности мало-

численных народов Севера" от 22 апреля 1992 г. //ВВС.

1992. ь 18. Ст. 1009. 2 Указ Президента Российской Фе-

дерации "О мерах по реализации Закона Российской Феде-

рации "О реабилитации репрессированных народов в отно-

шении казачества"" от 15 июня 1992 г. //'ВВС. 1992. ь

25. Ст. 1429.

_________________________________________________________

Но основную массу сельскохозяйственных земель занимают

предприятия и организации, непосредственно ведущие аг-

рарное производство, - сельские товаропроизводители. Их

правовой статус различен. Большинство в настоящее время

составляют сельскохозяйственные коммерческие организа-

ции. Сельскохозяйственные коммерческие организации мо-

гут функционировать в тех формах, которые предусмотрены

действующим гражданским законодательством. Согласно ГК,

различают хозяйственные общества, товарищества и коопе-

ративы. Подробно об этих видах юридических лиц говорит-

ся в гл. 11. К настоящему времени в сельском хозяйстве

наибольшее распространение по сравнению с другими фор-

мами хозяйственных обществ и товариществ получили АО,

особенно открытые. Однако положение меняется. Все боль-

шее значение в аграрном секторе приобретает кооператив-

ная форма производства. Недавно принят Федеральный за-

кон о сельскохозяйственной кооперации, регулирующий их

деятельность. Согласно этому Закону кооперативы в сель-

ском хозяйстве могут быть производственными и потреби-

тельскими. Производственный кооператив создается граж-

данами для совместной деятельности по производству, пе-

реработке и сбыту сельскохозяйственной продукции и вы-

полнения иной не запрещенной законом деятельности, ос-

нованной на личном трудовом участии членов кооператива

(не менее 50% объема работ в производственном коопера-

тиве должно выполняться его членами). К сельскохозяйс-

твенным производственным кооперативам относятся и кол-

хозы. Однако колхозы, созданные до принятия Закона о

сельскохозяйственной кооперации, должны в настоящее

время привести свои уставы в соответствие с этим Зако-

ном, чтобы их правовое положение отвечало демократичес-

ким кооперативным принципам. Другая разновидность про-

изводственных кооперативов в сельском хозяйстве - кооп-

хозы. Раньше законодательство такой формы не предусмат-

ривало, закрепления ее в законе потребовали сама жизнь,

необходимость предоставить крестьянам свободу выбора

видов совместного хозяйствования. В коопхозах сельско-

хозяйственное производство также ведется личным трудом