- ушла в прошлое исключительная собственность государс-
тва на землю, земля становится объектом гражданско-пра-
вовых сделок, коллективные и государственные хозяйства
реорганизуются, земельные споры рассматриваются в судах
и арбитражных судах. Исходя из предлагаемого замысла,
пособие включает три большие части. В первой даются об-
щие понятия земельного права, как и в каких целях ис-
пользуются земли, поскольку целевое назначение земель
продолжает быть краеугольным камнем российского земель-
ного права. Здесь излагаются и исторические моменты - о
предыдущих реформах и их итогах, о правовой основе, хо-
де и итогах современных преобразований, роли в них но-
вого Гражданского кодекса Российской Федерации, его
связи с земельным законодательством. Читателю будет по-
лезно узнать и о некоторых дискуссионных вопросах, нап-
ример о способах обеспечения охраны окружающей среды, о
приемах правотворческой деятельности (в Воронежской об-
ласти, например, принят свой Закон о земле), о практике
борьбы со свалками в ряде районов, о других конкретных
проблемах, возникаемых и решаемых на практике. Непос-
редственных прав граждан касается глава о землях сель-
скохозяйственного назначения: здесь разъясняются права
на земельные доли в сельскохозяйственных организациях,
их размеры, процедуры, возможности купли-продажи, даре-
ния, наследования, аренды, даются характеристики и сос-
тав земель крестьянских хозяйств. Вопросы для современ-
ного землевладельца насколько сложные, настолько и ак-
туальные. Точно так же могут представлять интерес разъ-
яснения ограничений деятельности землепользователей в
городах и других поселениях, особенностей управления и
правового режима земель промышленности, транспорта,
природоохранного назначения, лесного и водного фондов.
Во вторую часть выделены правомочия государства - зем-
левладельцу важно знать, что оно для него должно де-
лать, получая с него налоги, а что не должно или не мо-
жет. Здесь кратко излагаются задачи и цели землеуст-
ройства, государственного кадастра и мониторинга, формы
и стадии контроля за использованием и охраной земель.
Государственной и муниципальной собственности на земли,
порядку предоставления из них участков гражданам, ос-
новным требованиям к государственной регистрации зе-
мельных участков и прав на них посвящена следующая гла-
ва.
Много внимания уделено вопросам ответственности - адми-
нистративной, гражданско-правовой, земельно-правовой,
уголовной. Кроме того, рассказывается схематично о воз-
можностях государства ограничивать и даже прекращать
права граждан на землю в предусмотренных законодатель-
ством случаях. Близки к этим институтам и правила воз-
мещения убытков землевладельцам в случаях причинения им
вреда, изъятия участка и во всех других случаях. Глав-
ное содержание пособия отражается в третьей его части -
что можем и должны мы. Она начинается с подробного
разъяснения понятий "граждане", "физические и юридичес-
кие лица" и т.д. - эти вопросы не так просты, как ка-
жутся. Здесь более подробно, на основании изученного
материала рассказывается об обороте земельных участков,
о возможностях гражданина с законом в руках добиваться
осуществления своих прав и искать правосудия (что почти
одно и то же). Еще более важной представляется глава о
наших правах на землю: о праве собственности (что под
ним понимать, может ли оно и в каком порядке быть огра-
ниченным), праве пожизненного наследуемого владения и
праве бессрочного пользования землей, о праве аренды -
все это практически значимые вопросы, с которыми неред-
ко приходится сталкиваться на практике, тратить свои
силы, время, а порой и нервы; квалифицированные поясне-
ния, основанные на законе, призваны помочь читателю,
дать ему возможность сослаться на авторитетный текст
ученых, специализирующихся в этой области. Наконец,
правомочия граждан платить налоги и заниматься охраной
вверенных им обществом земель - здесь права и обязан-
ности сочетаются воедино. В частности, весьма важен пе-
речень льгот при налогообложении, порядок взимания пла-
ты за землю, возможности экономического стимулирования
добросовестных, рачительных землевладельцев за счет го-
сударственного или местного бюджета - все это предус-
матривается законодательством и должно быть взято на
вооружение (разумеется, мирное) читателями. Мы пыта-
лись, чтобы главы, а иногда и параграфы представляли
собой законченные ответы на поставленные в заголовках
вопросы - для облегчения чтения и понимания написанно-
го. На первый взгляд это могло приводить к некоторым
повторам, однако возвращение к некоторым темам после
углубления и расширения своих знаний может, по нашему
мнению, принести только пользу; кроме того, возвращение
к теме всегда допускалось нами с новых позиций. Возмож-
но, также это побудит читающих возвращаться к прочитан-
ному - для лучшего усвоения, поскольку описываемая ма-
терия достаточно сложна даже для специалистов. Именно
поэтому в ряде случаев мы шли на упрощения, не исключа-
ющие, а предполагающие и последующую самостоятельную
работу читателей. Два последних соображения. Земельный
кодекс 1991 г. в значительной своей части не отменен и
продолжает действовать с учетом последующих нормативных
правовых актов, которые в пособии
широко приводятся и цитируются. Вывод - надо пользо-
ваться ЗК, изучать, сопоставлять с новейшими актами.
Второе - в издании приводятся некоторые общие положе-
ния, являющиеся основными началами земельного права.
Это делается из двух соображений - наделить читателя
начальными знаниями, чтобы стало яснее и понятнее право
на землю во всех его видах и формах; кроме того, когда
у заявителя, обращающегося по поводу своих прав на зем-
лю, видны знания земельного законодательства, слышен
юридически грамотный язык, используется правильная тер-
минология, ему труднее отказывать в удовлетворении его
законных прав, с ним труднее и одновременно легче раз-
говаривать чиновнику. Поскольку пособие ставит цели
оказания помощи землевладельцам в указанном широком
смысле, мы избрали подобный стиль и метод изложения.
Раздел I. Как и в каких целях используются земли
Глава1. Прошлое и настоящее
1. История, которая мало чему учит
Реформы последнего времени предоставили гражданам
право собственности на землю и даже право ею распоря-
жаться, что и закрепила ст. 36 Конституции Российской
Федерации. Но это совсем не значит, что раньше, до но-
вой реформы, прав на землю у граждан не было (садоводы,
огородники и дачники появились не два и не три года на-
зад, и крестьянские хозяйства, представьте, имели право
на существование). Любое государство издает законы,
предоставляющие гражданам права на землю. Традиция идет
от римского права и почитаемого юристами Кодекса Напо-
леона. К сожалению, прошли те времена, когда отчаянные
представители цивилизации, отправляясь в дальние путе-
шествия, то и дело встречали на пути ничьи земли. Земли
поделили государства, а внутри государств землю подели-
ли пользователи. Право на земельный участок у граждан
России было всегда. Другое дело - что это было за право
и каково было его содержание. Еще недавно это было
только право пользования, собственником земли являлось
государство. Ну а раньше? Надо сказать, Россия имеет
уникальную историю вообще и историю аграрных преобразо-
ваний в частности. На планете, пожалуй, больше нет та-
кого общества, которое с такой головокружительной, поч-
ти авантюрной быстротой меняло крестьянские уклады и
права на землю, экспериментируя на живых людях и меняя
несколько вариантов в несколько десятилетий. Если вооб-
разить, то покажется сверхъестественным, что российские
крестьяне одного-двух поколений пережили и претерпели
столько, сколько иное государство не испытало за всю
историю своего существования. Когда же конец? - спроси-
те вы. А мы в ответ зададим другой вопрос: какие про-
дукты вы предпочитаете - отечественные или импортные?
Не будем уходить очень далеко в глубь веков. Наши ны-
нешние мытарства в поисках крестьянской правды начались
с отменой крепостного права. А было это в 1861 г. - как
видите, даже стопятидесятилетний юбилей этой даты будет
отмечен еще не скоро. По сути, до аграрной реформы 1861
г. крестьяне не обладали практически никакими самостоя-
тельными правами на землю.
Помещичьи крестьяне, находясь под властью собственника
земли, в вопросах ее использования не имели самостоя-
тельного голоса. Начиная с 1861 г. крестьяне или едино-
лично, или в рамках земельных общин выступают в качест-
ве носителей прав и обязанностей на землю по законода-
тельству. Долгое время после первых реформенных шагов
середины XIX в. законодательство о крестьянах, и зако-
нодательство о крестьянском землепользовании в том чис-
ле, имело много специфических черт, чтобы теоретикам
представилась возможность говорить о крестьянском зе-
мельном праве. Положения 19 февраля 1861 г. (Общее по-
ложение о крестьянах, Положение о выкупе1 и др.) декла-
рировали отмену крепостной зависимости, установили пра-
во крестьян на земельный надел и порядок осуществления
выкупных платежей за него. По этому законодательству
земля была крестьянам выделена, но использование зе-
мельных участков существенно ограничивалось обязатель-
ствами перед бывшими собственниками по их выкупу. Обя-
зательства эти были настолько долгосрочными, что в тео-