Смекни!
smekni.com

Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный (стр. 2 из 105)

- ушла в прошлое исключительная собственность государс-

тва на землю, земля становится объектом гражданско-пра-

вовых сделок, коллективные и государственные хозяйства

реорганизуются, земельные споры рассматриваются в судах

и арбитражных судах. Исходя из предлагаемого замысла,

пособие включает три большие части. В первой даются об-

щие понятия земельного права, как и в каких целях ис-

пользуются земли, поскольку целевое назначение земель

продолжает быть краеугольным камнем российского земель-

ного права. Здесь излагаются и исторические моменты - о

предыдущих реформах и их итогах, о правовой основе, хо-

де и итогах современных преобразований, роли в них но-

вого Гражданского кодекса Российской Федерации, его

связи с земельным законодательством. Читателю будет по-

лезно узнать и о некоторых дискуссионных вопросах, нап-

ример о способах обеспечения охраны окружающей среды, о

приемах правотворческой деятельности (в Воронежской об-

ласти, например, принят свой Закон о земле), о практике

борьбы со свалками в ряде районов, о других конкретных

проблемах, возникаемых и решаемых на практике. Непос-

редственных прав граждан касается глава о землях сель-

скохозяйственного назначения: здесь разъясняются права

на земельные доли в сельскохозяйственных организациях,

их размеры, процедуры, возможности купли-продажи, даре-

ния, наследования, аренды, даются характеристики и сос-

тав земель крестьянских хозяйств. Вопросы для современ-

ного землевладельца насколько сложные, настолько и ак-

туальные. Точно так же могут представлять интерес разъ-

яснения ограничений деятельности землепользователей в

городах и других поселениях, особенностей управления и

правового режима земель промышленности, транспорта,

природоохранного назначения, лесного и водного фондов.

Во вторую часть выделены правомочия государства - зем-

левладельцу важно знать, что оно для него должно де-

лать, получая с него налоги, а что не должно или не мо-

жет. Здесь кратко излагаются задачи и цели землеуст-

ройства, государственного кадастра и мониторинга, формы

и стадии контроля за использованием и охраной земель.

Государственной и муниципальной собственности на земли,

порядку предоставления из них участков гражданам, ос-

новным требованиям к государственной регистрации зе-

мельных участков и прав на них посвящена следующая гла-

ва.

Много внимания уделено вопросам ответственности - адми-

нистративной, гражданско-правовой, земельно-правовой,

уголовной. Кроме того, рассказывается схематично о воз-

можностях государства ограничивать и даже прекращать

права граждан на землю в предусмотренных законодатель-

ством случаях. Близки к этим институтам и правила воз-

мещения убытков землевладельцам в случаях причинения им

вреда, изъятия участка и во всех других случаях. Глав-

ное содержание пособия отражается в третьей его части -

что можем и должны мы. Она начинается с подробного

разъяснения понятий "граждане", "физические и юридичес-

кие лица" и т.д. - эти вопросы не так просты, как ка-

жутся. Здесь более подробно, на основании изученного

материала рассказывается об обороте земельных участков,

о возможностях гражданина с законом в руках добиваться

осуществления своих прав и искать правосудия (что почти

одно и то же). Еще более важной представляется глава о

наших правах на землю: о праве собственности (что под

ним понимать, может ли оно и в каком порядке быть огра-

ниченным), праве пожизненного наследуемого владения и

праве бессрочного пользования землей, о праве аренды -

все это практически значимые вопросы, с которыми неред-

ко приходится сталкиваться на практике, тратить свои

силы, время, а порой и нервы; квалифицированные поясне-

ния, основанные на законе, призваны помочь читателю,

дать ему возможность сослаться на авторитетный текст

ученых, специализирующихся в этой области. Наконец,

правомочия граждан платить налоги и заниматься охраной

вверенных им обществом земель - здесь права и обязан-

ности сочетаются воедино. В частности, весьма важен пе-

речень льгот при налогообложении, порядок взимания пла-

ты за землю, возможности экономического стимулирования

добросовестных, рачительных землевладельцев за счет го-

сударственного или местного бюджета - все это предус-

матривается законодательством и должно быть взято на

вооружение (разумеется, мирное) читателями. Мы пыта-

лись, чтобы главы, а иногда и параграфы представляли

собой законченные ответы на поставленные в заголовках

вопросы - для облегчения чтения и понимания написанно-

го. На первый взгляд это могло приводить к некоторым

повторам, однако возвращение к некоторым темам после

углубления и расширения своих знаний может, по нашему

мнению, принести только пользу; кроме того, возвращение

к теме всегда допускалось нами с новых позиций. Возмож-

но, также это побудит читающих возвращаться к прочитан-

ному - для лучшего усвоения, поскольку описываемая ма-

терия достаточно сложна даже для специалистов. Именно

поэтому в ряде случаев мы шли на упрощения, не исключа-

ющие, а предполагающие и последующую самостоятельную

работу читателей. Два последних соображения. Земельный

кодекс 1991 г. в значительной своей части не отменен и

продолжает действовать с учетом последующих нормативных

правовых актов, которые в пособии

широко приводятся и цитируются. Вывод - надо пользо-

ваться ЗК, изучать, сопоставлять с новейшими актами.

Второе - в издании приводятся некоторые общие положе-

ния, являющиеся основными началами земельного права.

Это делается из двух соображений - наделить читателя

начальными знаниями, чтобы стало яснее и понятнее право

на землю во всех его видах и формах; кроме того, когда

у заявителя, обращающегося по поводу своих прав на зем-

лю, видны знания земельного законодательства, слышен

юридически грамотный язык, используется правильная тер-

минология, ему труднее отказывать в удовлетворении его

законных прав, с ним труднее и одновременно легче раз-

говаривать чиновнику. Поскольку пособие ставит цели

оказания помощи землевладельцам в указанном широком

смысле, мы избрали подобный стиль и метод изложения.

Раздел I. Как и в каких целях используются земли

Глава1. Прошлое и настоящее

1. История, которая мало чему учит

Реформы последнего времени предоставили гражданам

право собственности на землю и даже право ею распоря-

жаться, что и закрепила ст. 36 Конституции Российской

Федерации. Но это совсем не значит, что раньше, до но-

вой реформы, прав на землю у граждан не было (садоводы,

огородники и дачники появились не два и не три года на-

зад, и крестьянские хозяйства, представьте, имели право

на существование). Любое государство издает законы,

предоставляющие гражданам права на землю. Традиция идет

от римского права и почитаемого юристами Кодекса Напо-

леона. К сожалению, прошли те времена, когда отчаянные

представители цивилизации, отправляясь в дальние путе-

шествия, то и дело встречали на пути ничьи земли. Земли

поделили государства, а внутри государств землю подели-

ли пользователи. Право на земельный участок у граждан

России было всегда. Другое дело - что это было за право

и каково было его содержание. Еще недавно это было

только право пользования, собственником земли являлось

государство. Ну а раньше? Надо сказать, Россия имеет

уникальную историю вообще и историю аграрных преобразо-

ваний в частности. На планете, пожалуй, больше нет та-

кого общества, которое с такой головокружительной, поч-

ти авантюрной быстротой меняло крестьянские уклады и

права на землю, экспериментируя на живых людях и меняя

несколько вариантов в несколько десятилетий. Если вооб-

разить, то покажется сверхъестественным, что российские

крестьяне одного-двух поколений пережили и претерпели

столько, сколько иное государство не испытало за всю

историю своего существования. Когда же конец? - спроси-

те вы. А мы в ответ зададим другой вопрос: какие про-

дукты вы предпочитаете - отечественные или импортные?

Не будем уходить очень далеко в глубь веков. Наши ны-

нешние мытарства в поисках крестьянской правды начались

с отменой крепостного права. А было это в 1861 г. - как

видите, даже стопятидесятилетний юбилей этой даты будет

отмечен еще не скоро. По сути, до аграрной реформы 1861

г. крестьяне не обладали практически никакими самостоя-

тельными правами на землю.

Помещичьи крестьяне, находясь под властью собственника

земли, в вопросах ее использования не имели самостоя-

тельного голоса. Начиная с 1861 г. крестьяне или едино-

лично, или в рамках земельных общин выступают в качест-

ве носителей прав и обязанностей на землю по законода-

тельству. Долгое время после первых реформенных шагов

середины XIX в. законодательство о крестьянах, и зако-

нодательство о крестьянском землепользовании в том чис-

ле, имело много специфических черт, чтобы теоретикам

представилась возможность говорить о крестьянском зе-

мельном праве. Положения 19 февраля 1861 г. (Общее по-

ложение о крестьянах, Положение о выкупе1 и др.) декла-

рировали отмену крепостной зависимости, установили пра-

во крестьян на земельный надел и порядок осуществления

выкупных платежей за него. По этому законодательству

земля была крестьянам выделена, но использование зе-

мельных участков существенно ограничивалось обязатель-

ствами перед бывшими собственниками по их выкупу. Обя-

зательства эти были настолько долгосрочными, что в тео-