Смекни!
smekni.com

Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный (стр. 25 из 105)

ворит Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве в ст.

8, а подробнее об этом говорится в разделе, касающемся

использования земли коллективными сельскохозяйственными

организациями. Теперь перейдем к землеустроительным

вопросам организации фермерского (крестьянского) хо-

зяйства. Это вопросы формы, состава, качества и распо-

ложения земель каждого конкретного хозяйства. Законода-

тельство предусматривает выделение земельного участка

для ведения крестьянского хозяйства единым массивом.

Это требование является очень важным для организации

хозяйства. Во времена аграрной реформы 1906 г. при об-

разовании хуторских хозяйств подчеркивалась необходи-

мость не только ликвидации чересполосицы (когда пашня в

земельной общине делилась полосами между ее членами,

чтобы добиться справедливости в отношении качества зе-

мельных наделов), но и то, что земельный участок должен

приближаться по форме к квадрату. Подобного рода уточ-

нение нужно было для образования хуторских хозяйств,

где усадьба располагалась в центре, а пашня, иные про-

изводственные земли - вокруг. Следует заметить, что для

членов колхозов, работников совхозов и других сельско-

хозяйственных предприятий законодательство предлагает

вариант, когда фермерам в первую очередь выделяются

внесевооборотные пахотные угодья, отдельные поля севоо-

борота (по возможности без нарушения целостности от-

дельных земельных участков и без создания чересполоси-

цы) (ст. 59 ЗК). Закон о крестьянском (фермерском) хо-

зяйстве добавляет к этому не столько требование, сколь-

ко пожелание расположения участка ближе к жилью (ст.

8). Естественно и понятно, что выдел внесевооборотных

участков и участков и полей отдельного севооборота бу-

дет доминировать над всеми другими условиями, так что

хозяйства, скорее всего, будут образовываться, и уже

так получается, на периферии угодий сельскохозяйствен-

ных предприятий. Что касается принципов размещения

участков для ведения крестьянского хозяйства на землях

выпаса, фонда перераспределения, лесного фонда, то об

этом законодательство умалчивает. Хотя и здесь при раз-

мещении земельных угодий законодательством должна быть

замечена разница между удобным и неудобным для хозяйс-

твенной деятельности расположе-нием участков, аналогич-

но описанному раньше.

Касаясь расположения земельных участков вообще, законо-

дательство утверждает принцип, по которому государство

должно брать на себя первичное обустройство крестьянс-

ких хозяйств, создаваемых на территориях, где отсутс-

твуют объекты производственного и социально-бытового

назначения: водообеспечение, телефонизация, строитель-

ство дорог, линий электропередач и т. д. производятся

за счет государства. Предполагается, что местные адми-

нистрации должны оказывать помощь в возведении произ-

водственных объектов и жилья. То, что государственный и

местный бюджеты в состоянии обеспечить исполнение этого

требования закона в том объеме, в котором это необходи-

мо для формирования известного количества хозяйств, вы-

зывает большие сомнения. Здесь можно обратить внимание

на существовавший в российском земельном праве институт

так называемых дач общего владения. Так назывались зе-

мельные участки, принадлежавшие владельцам на праве об-

щей собственности до раздела земли в натуре. Их основ-

ной отличительной чертой была обязательная временность

(конечность) общего владения землей, после определенно-

го периода времени следовал обязательный раздел земли и

размежевание. Эта форма раздела земельной собственнос-

ти, по мнению автора, заслуживает того, чтобы на ее ос-

новные принципы обратило внимание современное законода-

тельство. Таким образом, объединения крестьянских хо-

зяйств, в том числе и ассоциации крестьянских хозяйств,

в реформенное время имеют смысл не в самом по себе объ-

единении, а в объединении как способе "цивилизованного"

раздела на единоличные хозяйства. Нерассмотренным ос-

тался вопрос размера предоставляемого земельного участ-

ка. Правовая сторона этого вопроса, равно как и пробле-

мы земельной политики, как ни в одном из вопросов соп-

рикасаются и с экономическими проблемами организации

крестьянского хозяйства. Мелкие семейные хозяйства име-

ют в решении этого вопроса свои специфические особен-

ности. Здесь следует сразу отграничить вопросы наделе-

ния (предоставления) земли крестьянскому хозяйству при

его образовании, в особенности в ходе приватизации зе-

мель во время аграрной реформы, от вопросов движения

земельной собственности (земельных угодий, находящихся

в пользовании) во время существования и деятельности

крестьянского хозяйства на протяжении времени. Первое

связано не столько с целесообразностью организации

крестьянского хозяйства определенного размера, так по-

лучается в земельных реформах не только этого времени,

но и в прошлом, сколько со справедливым наделением зе-

мельными участками достаточного количества желающих ор-

ганизовать собственное хозяйство. Здесь возникают воп-

росы нормирования распределения земли, ее предоставле-

ния, определения размера участков, предоставляемых

бесплатно. Отсюда появляется необходимость в норматив-

ных актах, определяющих принципы наделения крестьянских

хозяйств землей. Современные нормативные акты по своему

содержанию не

новы для истории. Принципы наделения крестьян землей

устанавливались и реформой 1861 г., и во время Столы-

пинской реформы, и с установлением норм трудового зем-

лепользования в 20-х гг. К этому времени принципы нор-

мирования более или менее определились. Считалось, что

максимальная величина нормы наделения крестьянских дво-

ров землей для трудового землепользования зависит от

возможности вовлечения сохраняемой ими (дворами) или

предоставляемой им земли в хозяйственный оборот; факти-

чески нормы наделения могли оказаться и несколько ниже,

в зависимости от местных условий (фактическая налич-

ность сельскохозяйственных земель, густота населения и

проч.). Признавалось, что для различных районов норма

наделения могла быть различна. Заметим сразу что в ос-

нову наделения крестьянских хозяйств в период 20-х гг.

этого столетия был положен принцип способности данным

крестьянским хозяйством обработать всю полученную зем-

лю. В основе его лежали выводы российских аграрников о

том, что крестьянское хозяйство может иметь в своем

пользовании такое количество земли (ему необходимо та-

кое количество земли), которое крестьянское хозяйство в

состоянии обработать своими силами, т. е. силами членов

крестьянского хозяйства. В чем отличие от современных

принципов? Заметно, что они в первую очередь имеют в

виду возможности района в предоставлении земли всем же-

лающим. С самого начала Законом о крестьянском хозяйс-

тве (ст. 5) размер земельного участка предлагалось оп-

ределять в каждом конкретном случае с учетом количества

членов крестьянского хозяйства, его специализации, а

также предельных норм, устанавливаемых в республике,

крае, области. При этом предельные размеры земельных

участков, предоставляемых для ведения крестьянского

(фермерского) хозяйства, устанавливаются краевыми, об-

ластными, автономных областей органами власти (ст. 36

ЗК); установление порядка норм предоставления земельных

участков для ведения крестьянского хозяйства содержится

в Указе Президента Российской Федерации "О порядке ус-

тановления норм бесплатной передачи земельных участков"

от 2 марта 1992 г. По нашему мнению, когда земельное

законодательство говорит о предельных размерах земель-

ных участков, предоставляемых Для ведения крестьянского

хозяйства (ст. 36 ЗК), речь безусловно идет о предель-

ных нормах бесплатного предоставления земельных участ-

ков. Нормы (среднерайонные нормы) бесплатной передачи

земли в собственность граждан, ведущих крестьянское хо-

зяйство, по Указу определяются из расчета всех площадей

сельскохозяйственных угодий в пределах сельскохозяйс-

твенных предприятий Района, за исключением земель, пе-

реданных в ведение сельских, поселковых, городских ад-

министраций, делимых на суммарную численность лиц, ра-

ботающих в сельском хозяйстве (включая пен-сионеров,

ранее работавших в сельском хозяйстве, а также лиц, за-

нятых в социальной сфере на селе). В данном случае учи-

тываются территориальные возможности в границах одного

района и

демографическая ситуация в том же районе. В основе же

лежит принцип справедливого наделения землей без учета

специфики крестьянского хозяйства и его потребностей в

земле. Привести размер земельного участка крестьянского

хозяйства в соответствие с потребностями хозяйства воз-

можность есть - путем дополнительной аренды земельного

участка или покупки дополнительного земельного участка.

Теперь несколько слов о "неприватизационных" источниках

получения земли крестьянами для организации крестьянс-

кого хозяйства. Прежде всего, речь идет о покупке зем-

ли. Сейчас в вопросах купли-продажи земли не существует

законодательных препятствий. Указом Президента Российс-

кой Федерации "О регулировании земельных отношений и

развитии аграрной реформы в России" от 27 октября 1993

г. собственники земельных участков вправе совершать с

землей все сделки, предусмотренные гражданским законо-

дательством, в том числе и сделки купли-продажи. Тем не

менее процедура приобретения земли крестьянскими хо-