Смекни!
smekni.com

Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный (стр. 26 из 105)

зяйствами путем покупки требует детальной разработки,

так как в дальнейшем эта форма увеличения земельной

собственности крестьян и образования крестьянских хо-

зяйств станет одной из основных. В этом должны помочь

скорейшая разработка и принятие новой редакции ЗК. Уже

приняты первая и вторая части ГК, Типовой договор куп-

ли-продажи земли, другие нормативные акты. Кроме покуп-

ки земельного участка конкурировать с этим способом бу-

дет аренда земли. На основе аренды (как это было везде

и всегда) будут организовывать свои хозяйства менее

обеспеченные крестьяне. По закону в качестве арендода-

теля в данном случае выступают местные органы государс-

твенной власти, граждане, юридические лица как собс-

твенники земли. Рассматривая все источники приобретения

земли крестьянскими хозяйствами, предусмотренные зако-

нодательством, нетрудно заметить, что все они имеют

"локальную" принадлежность: вопрос получения участка

решается на местном уровне. Последнее, о чем необходимо

сказать, обсуждая особенности земельных угодий кресть-

янских хозяйств, - это состав земельного участка каждо-

го конкретного хозяйства. Земельный участок крестьянс-

кого хозяйства должен рассматриваться как единое целое

- объект права собственности или владения главы кресть-

янского хозяйства. Однако ведение хозяйства требует,

чтобы участок был разделен по целям использования. Это

вопрос внутреннего землеустройства. Кроме того, в собс-

твенности членов крестьянского хозяйства могут нахо-

диться земли разной ценности, а также земли, поросшие

лесом, водоемы и т.д. В связи со всем сказанным, должны

ли существовать особенности правового регулирования

различных частей земельного участка крестьянского хо-

зяйства? Как представляется, разница будет заключаться

в правовом регулировании использования земель в зависи-

мости: 1) от того, пред-

назначена ли данная часть земли для основной деятель-

ности хозяйства (пашня, выпас и т.д.) или для подсобно-

го хозяйства либо для возведения хозяйственных построек

и жилья; 2) от категории земель, полученных хозяйством

(например, земли лесов) или расположенных на территории

природных объектов (водоемы и т.д.); 3) от наличия

участков с особым режимом. Что же касается внутреннего

деления земель крестьянского хозяйства, то об этом ЗК

практически ничего не говорит. Закон Российской Федера-

ции о крестьянском хозяйстве только один раз обмолвился

о том, что по согласию будущего главы хозяйства, выхо-

дящего из колхоза или совхоза, его земельный участок

может состоять из "приусадебного и производственного

земельных участков" (ст. 3). Не менее важным деление

земель крестьянского хозяйства оказывается и для нало-

гообложения и взимания арендной платы. В общей сложнос-

ти современные нормативные акты предлагают нам делить

земли на следующие типы: земли подсобного хозяйства и

земли производственного назначения (деление, как мы по-

нимаем, необязательное); сельскохозяйственные угодья

(из них: пашни, многолетние насаждения, залежи, сеноко-

сы, пастбища); леса и кустарники; земли, находящиеся

под водой; оленьи пастбища. Безусловно, собственнику

или пользователю земли дано право решать, каким образом

использовать его собственные земли. Тем более, что вме-

шательство в деятельность собственников земельных

участков, землепользователей, связанную с использовани-

ем земли, со стороны государственных, хозяйственных и

иных органов запрещено законодательством (ст. 54 ЗК).

Поэтому важно выдержать равновесие сохранения права

собственника (пользователя) и общественно важной необ-

ходимости охраны земель сельскохозяйственного использо-

вания. Некоторые противоречия в этой связи можно заме-

тить в законодательстве. Например, без всякого указания

на то, о каких землях идет речь, собственнику земли да-

ется право возводить строения и сооружения на своей

земле (ст. 52 ЗК). Однако как быть с этим правом, пре-

доставленным собственнику, если он реализует его на

землях, выделенных первоначально под пашню? Возникает

или нет здесь вопрос о неправомерном использовании зем-

ли? Законодательство отрицательно относится к самостоя-

тельной реорганизации сельскохозяйственных угодий в

крестьянском хозяйстве. Основанием к этому становится и

налогообложение, которое, как известно, зависит от сос-

тава земель, и условия аренды земельного участка, куп-

ля-продажа земли, залог и другие предусмотренные правом

операции: во всех этих случаях собственник либо пользо-

ватель должны предоставлять последние сведения об

участке заинтересованным лицам или органам. Эта необхо-

димость в некоторой степени способствует стабильности

использования земельных угодий крестьянским хозяйством.

Земельное законодательство предполагает возможность

включения в собственность крестьянского хозяйства зе-

мель лесных угодий. И так как эта возможность является

не такой редкой, ПОГОВОРИМ о ней отдельно.

Режим использования этих земель должен иметь отличия от

основного сельскохозяйственного землепользования. Су-

ществует мнение, и небезосновательное, что появляется

новая категория лесов - крестьянские леса1. В соответс-

твии со ст. 10 Основ лесного законодательства Российс-

кой Федерации при реорганизации колхоза или совхоза в

другое сельскохозяйственное формирование ему предостав-

ляется во владение лесной фонд этого колхоза или совхо-

за2. И следует согласиться с авторами комментария к Ос-

новам лесного законодательства Российской Федерации о

том, что к категории "других сельскохозяйственных фор-

мирований" - понятие, встречающееся в Основах несколько

раз, - относятся и крестьянские хозяйства. Но здесь по

тексту законодательства возникает несколько существен-

ных вопросов. Первый относится к тому, что по смыслу

ст. 10 Основ на участки лесного фонда права получают

только хозяйства, образованные при реорганизации колхо-

зов и совхозов, а при допущении более широкого толкова-

ния статьи - и крестьянские хозяйства, образованные пу-

тем выхода из коллективных сельскохозяйственных предп-

риятий. Что касается крестьянских хозяйств, образован-

ных иным путем, то о них Основы лесного законодательст-

ва не упоминают, и остается лишь предполагать, что

участки лесного фонда перераспределения будут иметь тот

же правовой режим по этому законодательному акту. Сле-

дующий существенный вопрос заключается в противоречии

лесного и земельного законодательства в решении вопроса

о содержании прав, предоставленных крестьянским хозяйс-

твам на лесной фонд и земли лесного фонда. По лесному

законодательству лесной фонд передается на праве владе-

ния, в содержание которого входит в том числе право

проведения рубок промежуточного пользования, предостав-

ления в долгосрочное владение (аренду) и временное

пользование по установленному порядку, противопожарное

и санитарное обустройство и т. д. По-особому решаются

вопросы ведения лесного хозяйства и охраны лесов. При

этом лесной фонд по лесному законодательству - это леса

и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли.

Позиция же земельного законодательства относительно зе-

мель лесного фонда, в которые входят земли, покрытые

лесом, предоставленные для нужд лесного хозяйства и

лесной промышленности, развивалась следующим образом. В

соответствии со ст. 94 ЗК эти земли могли предостав-

ляться для использования в сельскохозяйственных целях

только во временное пользование. Что касается предос-

тавления земель иным крестьянским хозяйствам, то теперь

согласно Указу Президента Российской Федерации "О неот-

ложных

__________________________________________________________

1 См. Заславская Л.А. К вопросу о правовом режи-

ме крестьянских лесов //Проблемы совершенствования

сельскохозяйственного законодательства СССР в условиях

рынка. М.,1991. С.198. 2 См. Постатейный комментарий к

Основам лесного законодательства РФ //Законодательство

и экономика. 1994. ь 3-4. С. 24.

__________________________________________________________

мерах по ускорению земельной реформы" крестьянским хо-

зяйствам можно выделять земли в лесах первой категории,

не включенных в состав природоохранного, рекреационного

и историко-культурного назначения, в том числе и для

ведения крестьянского хозяйства. Земли же лесов вообще

в соответствии с тем же Указом могут предоставляться

крестьянским хозяйствам по согласованию с органами лес-

ного хозяйства для комплексного ведения сельского и

лесного хозяйства. Особенностью данного Указа является

то, что, предоставляя землю лесного фонда крестьянским

хозяйствам, не говорится об объеме прав, на которых эти

земли предоставляются. Другим нововведением пункта Ука-

за Президента Российской Федерации от 27 декабря 1992

г. оказывается то, что крестьянское хозяйство кроме

сельскохозяйственной деятельности получает и иную цель

ведения хозяйства - лесное хозяйство, ведение которого

подчиняется действию лесного законодательства. Земли

вод также могут входить в границы крестьянского хозяйс-

тва, но режим их подчиняется ст. 95 ЗК, а также водному

законодательству Российской Федерации. С практической

точки зрения важно то, что по берегам водоемов (рек,

прудов, озер), полностью не входящих в границы кресть-

янских хозяйств и имеющих общерайонное и иное общест-

венное значение, может устанавливаться особый режим ис-

пользования. Право собственности на землю имеет наи-

большее значение в правовой жизни крестьянского хозяйс-