Смекни!
smekni.com

Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный (стр. 27 из 105)

тва в сравнении с иными правами, предоставленными граж-

данам, ведущим сельскохозяйственное производство в рам-

ках этой хозяйственной конструкции. Земля имеет для хо-

зяйства наибольшее экономическое значение, а право

собственности предоставляет субъекту наибольшие право-

вые полномочия по владению, пользованию и распоряжению.

Законодательство не предусматривает каких бы то ни было

изъятий из приведенного перечня прав собственников для

случая владения, пользования и распоряжения земельным

участком крестьянского хозяйства. Однако в ряде случаев

возникают специально оговоренные особенности, которые

необходимо рассмотреть. Во-первых, самостоятельно хо-

зяйствовать собственник земли крестьянского хозяйства

может преимущественно в рамках сельскохозяйственного

производства, которое в соответствии с Законом о

крестьянском хозяйстве заключается в производстве, пе-

реработке и реализации сельскохозяйственной продукции.

Именно в соответствии с этим правом глава хозяйства мо-

жет самостоятельно заниматься землеустройством своего

участка, решать, какая часть его эемли будет отведена

под пашню, какая под хозяйственные постройки. Нигде не

регламентируются эти вопросы, и размер пахотных угодий

в сравнении с иными угодьями хозяйства зависит от спе-

ци-ализации крестьянского хозяйства и интересов собс-

твенника. Право возведения жилья, производственных и

культурно-бытовых стро-ений соприкасается с вопросами

все того же самостоятельного ве-дения хозяйства и огра-

ничено, с одной стороны, целевым исполь-

зованием земли, а с другой стороны, специализацией

крестьянского хозяйства. Согласно нашему допущению, что

крестьянское хозяйство может быть организовано как на

праве общей совместной собственности членов хозяйства

на землю, так и на праве на землю главы хозяйства, при-

ходится рассматривать права членов хозяйства на земель-

ные угодья с точки зрения того и другого случая отдель-

но. Сначала поговорим о возможных правах рядовых членов

хозяйства на земельный участок при предоставлении прав

на землю главе хозяйства. Если быть точным, то в смысле

права владения, пользования и распоряжения таких прав

нет. Статьи Закона о крестьянском (фермерском) хозяйс-

тве и Земельный кодекс Российской Федерации упоминают о

таких правах, как согласиться или не согласиться на

продажу земельного участка, право наследования земель-

ного участка. Обязанность главы хозяйства согласовывать

продажу участка с членами хозяйства следует считать ог-

раничением его права собственности в части распоряжения

землей, но характера самостоятельного права на землю

членов хозяйства это ограничение не имеет. Однако с

юридической точки зрения для членов крестьянского хо-

зяйства существенным является даже не само право согла-

ситься или не согласиться с мнением главы по этому воп-

росу, а их право оспорить сделку о купле-продаже земли

в суде, основываясь на своем несогласии с совершением

этой сделки. И хотя нынешнее земельное законодательство

не предусматривает недействительности сделки по продаже

земельного участка в случае, предусмотренном ст. 58 ЗК

(необходимость согласия членов хозяйства на продажу

земли), гражданское законодательство, и на него можно

опираться в данном случае, признает недействительными

сделки, совершенные вопреки указаниям закона (ст. 168

ГК). Какими правами, кроме закрепленного права оспорить

сделку купли-продажи земли, может обладать член хозяйс-

тва, где все права на землю принадлежат главе? По идее

эти права должны быть связаны с совместным использова-

нием земельного участка. Это должно означать, что глава

хозяйства не вправе запретить членам хозяйства обраба-

тывать земельный участок. Однако какие-либо другие воз-

можные права членов хозяйства на землю, если попытаться

их представить, упираются в право и обязанность главы

хозяйства как в распоряжении землей, так и в организа-

ции хозяйственного процесса в целом. Поэтому члены хо-

зяйства могут получить какие-либо права по использова-

нию земли, но только с ведома и разрешения собственника

(например, разведение огорода, посев определенной куль-

туры и т. д.). И в данном случае споры между собствен-

ником и членами хозяйства ни в коей мере не подлежат

рассмотрению в суде. Какие все же преимущества в зе-

мельных отношениях в сравнении с другими гражданами

имеют -члены хозяйства, если право на землю принадлежит

его главе?

Что касается Закона о крестьянском хозяйстве, то кроме

положения о необходимости согласия всех членов кресть-

янского хозяйства на продажу земельного участка члены

хозяйства упоминаются в нем и в Земельном кодексе Рос-

сийской Федерации в связи с передачей земли по наследс-

тву. Эти два случая вряд ли дают право назвать членов

хозяйства правомочными субъектами земельных отношений в

том, что касается земель их собственного крестьянского

хозяйства. Роль главы и членов хозяйства в земельных

отношениях в данном случае настолько различна, что, го-

воря о членах крестьянского хозяйства, скорее следует

говорить об особом положении относительно земель хо-

зяйства в сравнении с другими гражданами, чем о правах

на эту землю. Насколько может быть целесообразно такое

"распределение" прав? Основным конфликтным случаем,

возникающим из законодательства, является случай с мно-

гочисленным крестьянским хозяйством (т. е. насчитываю-

щим несколько десятков членов). Очевидно, что при су-

ществующем в земельном и аграрном законодательстве по-

рядке предоставления прав такого хозяйства на землю он

становится собственником очень большого земельного

участка, тогда как остальные члены оказываются по отно-

шению к земле совершенно бесправными и абсолютно от нее

отчуждены. В данном случае положение ГК о предоставле-

нии членам хозяйства права совместной собственности на

землю крестьянского хозяйства представляется обоснован-

ным. Совершенно иное качество приобретают права членов

крестьянского хозяйства на землю при предоставлении

права общей совместной собственности на землю. В этом

случае члены хозяйства приобретают права собственников

и реализация права осуществляется на основе земельного

и гражданского законодательства, регулирующего эту фор-

му собственности. Теперь несколько слов следует сказать

об обязанностях собственников земель крестьянского хо-

зяйства и ответственности за неисполнение обязанностей

по земельному законодательству Российской Федерации.

Как можно заметить, все рассмотренные случаи реализации

права собственности можно отнести не только исключи-

тельно к крестьянским хозяйствам, но и к праву собс-

твенности на сельскохозяйственные угодья вообще, а не-

которые стороны правового регулирования имеют отношение

к праву собственности на землю вообще. Включение в пра-

вовой оборот регулирования земельных отношений кресть-

янских хозяйств подвергается унификации и под-чиняется

общим принципам, предусмотренным для права частной

собственности на землю у нас в стране. Особенности же

правового реулирования должны (подчас так и есть на са-

мом деле) зависеть от целевого - сельскохозяйственного

- использования земель. Что касается семейной (именно

семейной) структуры крестьянского хо-зяйства, то эти

особенности, как видим, еще недостаточно учтены совре-

менным законодательством.

Само собой разумеющейся является обязанность по своев-

ременному внесению земельного налога. При этом госу-

дарство, устанавливая порядок взимания налогов с зе-

мельной собственности, предполагает ряд льгот, важных

именно для развития крестьянских хозяйств (помимо того,

что этот вид налога - единственный, взимаемый с кресть-

янских хозяйств). Именно на основании предоставленных

льгот собственник земель крестьянского хозяйства, полу-

чивший нарушенные или малопродуктивные земли в соот-

ветствии с кадастровой оценкой, в течение 10 лет не

платит земельный налог. Не подлежат налогообложению и

крестьянские хозяйства, имеющие землю в стадии освое-

ния. Право пожизненного наследуемого владения на землю

в крестьянском хозяйстве усложняет тот факт, что полу-

чить землю на праве владения можно только в рамках норм

бесплатного предоставления земли, дополнительные же

участки могут приобретаться в собственность либо их

можно арендовать. Получается, что при желании увеличить

свои земельные угодья крестьяне будут пользоваться зем-

лей на разных правах, что просто неудобно. Развиваются

право аренды земельного участка для ведения крестьянс-

кого хозяйства, право постоянного (бессрочного) пользо-

вания. То, что сейчас число арендных крестьянских хо-

зяйств невелико по сравнению с основанными на праве

собственности, говорит лишь о том, что процесс привати-

зации земли для крестьянских хозяйств еще не завершен,

не завершено перераспределение земельной собственности

и, организуя крестьянское хозяйство, крестьяне предпо-

читают закрепить землю в пожизненное наследуемое владе-

ние или собственность. Основания же для распространения

аренды земли для ведения крестъянских хозяйств сущест-

вуют, и они просты: отсутствие свободных земель, от-

сутствие у земледельческого населения достаточных

средств для покупки земли. Собственно, именно в этом и

заключается определенное преимущество организации

крестьянского хозяйства на праве аренды: в случае не-