Смекни!
smekni.com

Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный (стр. 29 из 105)

вания земельными участками, предоставленными для ого-

родничества, возведенные на них временные постройки

подлежат сносу. Сносить их должны сами владельцы пост-

роек или за их счет без возмещения стоимости строения.

Эта строгая норма также установлена ст. 68 ЗК. Права

граждан на земли для ведения личного подсобного хозяйс-

тва, садоводства, огородничества и других видов сель-

скохозяйственного использования гарантируются законода-

тельством, в частности принятый 17 апреля 1996 г. Указ

Президента Российской Федерации "О реализации конститу-

ционных прав граждан на землю" гарантировал, что зе-

мельные участки, полученные гражданами до 1 января 1991

г. и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении

и пользовании, в том числе сверх установленных предель-

ных размеров, и используемые ими для личного подсобного

хозяйства, коллективного садоводства, жилищного либо

дачного строительства, сохраняются за гражданами в

полном размере. Запрещается обязывать граждан, имеющих

указанные земельные участки, выкупать их и брать в

аренду.

Глава 4. Правовой режим земель поселений

1.Современный город и рациональное использование

его земель

Общеизвестно мнение о том, что жить в крупных го-

родах - промышленных центрах становится все труднее для

здоровья людей из-за неблагоприятной экологической обс-

тановки. Такая ситуация сложилась не сразу. У каждого

города своя история свои перспективы развития. Чтобы

понять проблемы сегодняшнего и завтрашнего дня совре-

менного города, необходимо иметь четкое представление о

градообразующих факторах этого уникального администра-

тивно-территориального образования, возможностях влия-

ния средствами права на состояние окружающей природной

среды. Это - во-первых. Во-вторых, надо учитывать исто-

рический аспект: какое законодательство мы получили в

наследство от прежнего времени, что в нем плохого и что

хорошего, могущего служить решению сегодняшних городс-

ких проблем. Долгое время, по существу весь период со-

ветской эпохи господствовал остаточный принцип решения

социальных, в том числе экологических, проблем градост-

роительства, т. е. развитие города предопределялось ве-

домственными интересами тех или иных отраслей про-

мьшленности. Государственное планирование капитальных

вложений, строительство предприятий, создание инфраст-

руктуры, решение социально-культурных проблем всецело

зависели от запросов соответствующих отраслей промыш-

ленности, интересы которых признавались приоритетными.

Местные органы власти, хотя формально и признавались

"хозяевами" своей территории, не имели решающего слова

при отраслевом планировании. Они узнавали об утвержден-

ных проектах строительства новых предприятий или расши-

рении, реконструкции действующих "постфактум", когда

судьба региона была уже решена. Создавались города хи-

миков, нефтяников, металлургов, текстильщиков и т.д.

Таким образом, преобладающим градостроительным фактором

были объекты промышленности, транспорта, коммуникаций,

жилищного и строительно-культурного фонда. На сохране-

ние благоприятного состояния природы или оздоровление

экологической обстановки города средств не хватало, а

те, которые выделялись, не использовались надлежащим

образом. Такой важный градообразующий фактор, как "зе-

мельная территория" и ее экологическая ситуация, игно-

рировался. Между тем земли города - это не просто тер-

ритория, пространство, служащее местом размещения про-

мышленных объектов, не арена стихийного развития произ-

водительных сил общества; это природная среда, предназ-

наченная создать для его существования и развития бла-

гоприятные условия. Но для создания таких условий необ-

ходимо соблюдение определенных экологических требова-

ний, установленных Законом Российской Федерации "Об ох-

ране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 г.

Из-за ограниченности земельной территории и других ре-

сурсов, в том числе трудовых, энергетических и т.п.,

крупный современный город не может развиваться автоном-

но. Он становится ядром агломерации, населенные пункты

которой располагают необходимыми центру ресурсами и

землей (например, для строительства филиалов промышлен-

ных объектов, подсобных производств). Таким образом,

"точечная" система урбанизации заменяется групповой.

Однако и она небеспроблемна. Периферийные пункты тоже

стремятся расшириться за счет деревни, пригородных, зе-

леных зон и даже физически слиться в громадные конгло-

мераты; они требуют больших транспортных затрат для

собственных нужд, бесперебойной связи с центром и внут-

ри себя; портят природный ландшафт, почву, воду, воз-

дух; наконец, обнажают социально-экономическую Диспро-

порцию с центром-ядром, где условия жизни, возможности

выбора образования и работы лучше. Чтобы снять или сни-

зить остроту проблематики больших и малых городов, по-

селков, входящих в агломерацию, нужно планирование ис-

пользования земель и других природных ресурсов города

на основе наукоемких сберегающих технологий. Это позво-

лит ослабить ресурсозависимость внутри агломерации,

обеспечить лучшую научную организацию городского

пространства и жизнедеятельности горожан; при этом

можно применять оптимальную плотность застрой-

ки, архитектурные и трудовые традиции, более рациональ-

ную территориальную планировку, учитывать все требова-

ния экологии. Основные направления градостроительной

деятельности определены ст. 2 Закона Российской Федера-

ции "Об основах градостроительства в Российской Федера-

ции" от 14 июля 1992 г. ь 3296-11. К ним относятся:

территориальная организация расселения, размещение про-

изводительных сил, устойчивое развитие городов, других

поселений и их социальной, инженерной и транспортной

инфраструктур с учетом состояния окружающей среды; эко-

логически безопасное развитие городов, других поселений

и их систем, обеспечивающее реализацию прав граждан на

укрепление здоровья, гармоничное физическое и духовное

развитие; планировка, застройка, реконструкция, благо-

устройство и озеленение городов, других поселений и их

систем; рациональное землепользование, охрана природы,

ресурсосбе-режение, инженерная подготовка городов, дру-

гих поселений и защита территорий от опасных природных

и техногенных процессов; развитие санаторно-курортных и

других рекреационных территорий; сохранение, восстанов-

ление и защита историко-культурного наследия, памятни-

ков градостроительства, архитектуры и монументального

искусства, ландшафтов и других охраняемых территорий.

2.Земли поселений

К названным землям законодательство

относит все земли, находящиеся в пределах черты поселе-

ний, которая является для них внешней границей. Черта

поселений отделяет эти земли от иных земель. Установле-

ние ее производится на основе утвержденной градострои-

тельной и землеустроительной документации. Черта посе-

лений должна устанавливаться по границам земельных

участков граждан и юридических лиц. Утверждение и изме-

нение черты поселений определяются законами субъектов

Российской Федерации. Черта городов Москвы и Санкт-Пе-

тербурга утверждается и изменяется федеральным законом

по согласованию с законодательными (представительными)

органами города Москвы и Московской области, города

Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Включение зе-

мельных участков в черту поселений не влечет за собой

прекращение прав собственников, владельцев, пользовате-

лей и арендаторов земельных участков. Землями поселений

ведают местные органы государственной власти и органы

местного самоуправления. Они организуют исполь

_________________________________________________________

1 ВВС РФ.

1992. ь 32. Ст. 1877; СЗ. 1995. ь 30. Ст. 2868 (внесе-

ние дополнений в ст.5 Основ).

_________________________________________________________

зование земель с учетом их конкретного целевого назна-

чения. Поэтому образуется сложный состав земель поселе-

ний, в который могут входить земельные участки: - жилой

и общественной застройки, занятые жилыми, культурно-бы-

товыми, административными, культовыми и иными зданиями,

строениями и сооружениями и предназначенные для этих

целей; - общего пользования, занятые площадями, улица-

ми, проездами, дорогами, набережными, парками, лесопар-

ками, скверами, бульварами, водоемами, пляжами и иными

объектами и предназначенные для удовлетворения общест-

венных нужд населения; - промышленной, коммерческой и

коммунально-складской застройки, занятые промышленными,

коммунально-складскими и иными производственными объек-

тами; - транспорта, связи, инженерных коммуникаций, за-

нятые зданиями, строениями и сооружениями железнодорож-

ного, автомобильного, речного, морского, воздушного и

трубопроводного транспорта, магистралями инженерной

инфраструктуры и связи; - особо охраняемых территорий и

объектов природно-заповедного, природоохранного, оздо-

ровительного, рекреационного и историко-культурного

назначения, занятые памятниками природы, природными

парками, национальными парками и дендрологическими пар-

ками, ботаническими садами, лесами и используемые для

организованного массового отдыха населения и туризма, а

также земли с источниками, обладающими природными ле-

чебными факторами, и земли, на которых располагаются

памятники истории и культуры, музеи-заповедники, му-

зеи-усадьбы; - водных объектов, занятые поверхностными

водостоками, замкнутыми водоемами, поверхностными водо-