рии сложилось мнение о надельном землепользовании как о
разновидности долгосрочной аренды - оброчного пользова-
ния2. Внутри земельной общины [в центральных губерниях
России (собственно России) именно она являлась субъек-
том земельных отношений] право пользования предоставля-
лось крестьянской семье (крестьянскому двору). Кресть-
янской земли, находящейся в личной собственности, в это
время почти не было. Законы от 26 июля 1863 г. и 24 но-
ября 1866 г.3 продолжили реформу тем, что приравняли
статус удельных, государственных и помещичьих крестьян,
тем самым объединив их в сословие крестьян с единой
юрисдикцией. 18 мая 1882 г. учреждается Крестьянский
поземельный банк4. В том, что касалось прав крестьян на
землю, его роль заключалась в некотором упрощении полу-
чения (приобретения) земельных участков крестьянами на
праве личной собственности, не распространенной среди
этого сословия. Однако до Столыпинской реформы операции
Банка не играли существенной роли в расширении прав
собственности на крестьянские земли. Дальнейшее законо-
дательство до реформы Столыпина особых качественных из-
менений в правах крестьян на землю не внесло. Законода-
тельство 1863 г. (Законы от 18 июня и 14 декабря) огра-
ничивали права надельных крестьян в вопросах передела
залога и отчуждения земли с тем, чтобы укрепить и уско-
рить выплату выкупных платежей5. Это не позволило при-
равнять крестьян к иным
_________________________________________________________
1 Свод законов Российской импе-
рии. Прил. к т. IX. 2 См.: Хауке О.А. Крестьянское зе-
мельное право. М., 1914. С. 205. 3 Свод законов Рос-
сийской империи. Прил. к т. IX. 4 Там же. 5 Свод зако-
нов Российской империи. Прил. к т. IX.
_________________________________________________________
сословиям в вопросах реализации прав на землю еще неко-
торое время Положение стало существенно изменяться пос-
ле 1905 г. В это время не только расширились права
крестьян на землю (отмена выкупных платежей Указом от 3
ноября 1905 г. способствовала этому в особенности), но
и был сделан шаг в направлении реализации личного права
собственности на землю. Столыпинская реформа, если
рассматривать ее с этой точки зрения, была направлена
на переход от преимущественно права общей собственности
на землю среди крестьян (общинное землевладение) к пра-
ву личной собственности главы хозяйства. Таким образом,
в период с 1861 по 1917 г. законодательство шло в нап-
равлении предоставления крестьянскому сословию прав на
землю, равных существовавшему в России праву личной
собственности на землю. Это право включало владение
землей, право использовать землю ограничивалось обязан-
ностью не нарушать права собственников соседних участ-
ков и права сервитута. Право распоряжения земельным
участком заключалось в праве заключать все виды сделок,
предусмотренных гражданским законодательством для нед-
вижимости, а также совершать иные действия, предусмот-
ренные правом для распоряжения недвижимостью. Законом
была предусмотрена возможность выкупа земель для госу-
дарственных нужд. Существовало и регулируемое законода-
тельством право сервитута. Движение это происходило че-
рез длительные переходные этапы, в рамках которых права
крестьян на землю значительно ограничивались правами
общины на надел, правами бывших собственников на полу-
чение выкупной платы, сословными ограничениями. Содер-
жание этих ограничений носило в большинстве случаев по-
литический характер и обусловливалось значительным вли-
янием консервативных кругов, состоявших в основном из
крупных землевладельцев, и преобладанием в начале ре-
форм идеологии общинного строя. Община, осуществляя
свои права, могла производить периодические переделы
земли крестьян, могла продавать, сдавать в аренду зе-
мельный надел по согласованию с пользователем. Община
распоряжалась недрами, выпасами, лугами. С реформой
Столыпина, радикализм которой был продиктован состояни-
ем российской экономики после неудачных военных дейс-
твий против Японии и революционных событий в самой
стране, было предпринято наступление на идеологию об-
щинного земледелия. Основанием были предполагаемые эко-
номические преимущества частного хуторского сельскохо-
зяйственного производства перед общинным. Следствием
этого было закрепление и распространение права частной
(личной) собственности на землю среди крестьян. К 1917
г. реформа, начатая П.А.Столыпиным, не была завершена.
Следствием этого было то, что сельское хозяйство опери-
ровало как правом частной собственности на землю, так и
правом собственнос-
ти общины на надел; к этим правам присоединялось право
аренды как основное право пользования земельным участ-
ком. После 1917 г. ситуация резко изменилась - права на
землю приобрели совершенно иное содержание. Крестьянс-
кий наказ в рамках Декрета "О земле" от 26 октября 1917
г. (по старому стилю) объявил всю землю народным досто-
янием, отменил частную собственность на землю, запретил
сдавать ее в аренду и в залог. Земля передавалась в
распоряжение земельных комитетов1, которые являлись
полномочными органами государственной власти на мес-
тах2. Тем самым земля переходила в распоряжение госу-
дарства. Декрет о социализации земли предусматривал,
что всякая собственность на землю и другие природные
ресурсы отменяется навсегда и распоряжение ими переда-
ется органам государственной власти3. Таким образом, из
всех юридических конструкций осталось место только пра-
ву пользования землей. Однако недолгие времена нэпа,
отличительными чертами которых было развитие хозяйс-
твенной инициативы частных лиц, в том числе и в сель-
ском хозяйстве, и существование рыночных отношений под
жестким государственным контролем, в строго ограничен-
ных размерах, потребовали ввести конструкцию, с одной
стороны, расширяющую права крестьян на землю, с другой
стороны, не умаляющую государственную монополию на этот
природный объект. Такая конструкция была изобретена, и
по своему содержанию она была по-своему оригинальна.
Речь идет о праве трудового землепользования, утверж-
денном Законом о трудовом землепользовании4 и закреп-
ленном Земельным кодексом РСФСР от 30 октября 1922 г.5
Право трудового землепользования предоставлялось всем
гражданам РСФСР для ведения сельского хозяйства и жела-
ющим обрабатывать землю своим трудом (ЗК РСФСР 1922 г.,
ч. 1). Права трудового землепользования не мог быть ли-
шен никто, кроме случаев, прямо указанных в законе, а
место расположения земельного участка, предоставленно-
го по этому праву, могло быть изменено лишь при лесоус-
тройстве, а также при земельных переделах в тех общест-
вах, где существовал общинный порядок землепользования
(ст. 95). Право трудового пользования считалось бесс-
рочным. В рамках пользования гражданин имел право вес-
ти: а) хозяйственное использование земли способом, изб-
ранным им по своему усмотрению;
________________________________________________________
1 Декрет II Всероссийс-
кого съезда Советов рабочих, солдатских и крестьянских
депутатов от 26 октября 1917 г. Собрание узаконений
1917 г. ь 1. С. 3. 2 О переходе земли в распоряжение
земельных комитетов. Принято СНК РСФСР 5ноября 1917 г.
Собрание узаконений 1917 г. ь 2. С. 23. 3 Декрет ВЦИК
"О социализации". Собрание узаконений 1918 г. ь 25. С.
346 //Газета Рабочего и Крестьянского правительства.
1918 г. 19 февр. 4 Закон о трудовом землепользовании от
22 мая 1922 г. Собрание узаконений 1922г. ь36 5 Там же.
С. 12.
________________________________________________________
б) возводить, устраивать и использовать на земле строе-
ния и сооружения для хозяйственных и жилищных нужд.
Землепользователь не имел права совершать на своем зе-
мельном участке действия или отстраивать сооружения,
нарушающие существенные интересы иных землепользовате-
лей. Покупка, продажа, завещание, дарение, залог земли
пользователям запрещались (ст. 24, 25, 27). Трудовой
пользователь имел право на строения, растения, посевы и
все, что соединено с участком земли. В качестве гаран-
тии землепользования в ЗК была заложена норма, в соот-
ветствии с которой в случае нарушения земельных прав
или необоснованного вмешательства в хозяйство пользова-
телей земельная комиссия по просьбе землепользователя
была обязана восстановить нарушенные права на землю или
вмешательство в хозяйство до разрешения спора о нару-
шенном праве по существу (ст. 26). Как видно из иссле-
дования, трудовому землепользователю предоставлялся тот
объем прав, который позволял ему использовать землю в
целях ведения сельского хозяйства. Распоряжение землей
в формах, предусмотренных правом для иных имущественных
объектов, запрещалось, и этим подчеркивалось, что это
именно право пользования государственной землей. Однако
в отличие от иных возможных форм права пользования тру-
довое землепользование отличалось большей хозяйственной
независимостью и отсутствием временных ограничений. В
условиях нэпа это был тот максимум, который позволял
развить производственную самостоятельность мелких аг-
рарных производителей. Как известно из истории, это
принесло свои плоды, и сельское хозяйство постепенно
оживилось после Гражданской войны. Однако изменение аг-
рарной политики и переход к всеобщей коллективизации
были уже несовместимы с индивидуальной хозяйственной
самостоятельностью, и следующее земельное законодатель-
ство уже отказалось от конструкции трудового землеполь-
зования. Дальнейшее правовое регулирование прав граждан
на землю развивалось в рамках теоретических установок