Смекни!
smekni.com

Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный (стр. 30 из 105)

емами, акваториями, водоохранными зонами, гидротехни-

ческими и другими водохозяйственными сооружениями; -

сельскохозяйственного использования, занятые сельскохо-

зяйственными угодьями, а также зданиями, строениями и

сооружениями, обслуживающими нужды сельскохозяйственно-

го производства. Состав и правовой режим земель городов

и поселков городского типа в принципе одинаков. К числу

последних относятся также рабочие, курортные и дачные

поселки. Рабочим признается поселок при промышленном

предприятии, железнодорожной станции, гидротехническом

сооружении и другом важном экономическом объекте, имею-

щий население не менее 3 тыс. человек, из которых 85%

рабочих, служащих и членов их семей. В исключительных

случаях к категории рабочих могут быть отнесены поселки

с меньшим населением, если они созданы при особо важном

строительстве либо являются экономическими и культурны-

ми центрами Крайнего Севера или Дальнего Востока. Ку-

рортный поселок всегда расположен в местности, имеющей

лечебное значение, с населением не менее 2 тыс. человек

при усло-вии, что ежегодное количество курортников сос-

тавляет не менее 50% постоянного населения.

Дачным считается поселок, находящийся вне городской

черты, где сельским хозяйством занимаются не более 25%

взрослого населения, а остальные отдыхают летом. Значи-

тельная часть территории города (поселка) занята жилыми

домами, объектами культурного назначения, промышленными

зданиями и сооружениями и т.д. Земли застройки обычно

окружают сельскохозяйственные и другие угодья. По мере

развития города они постепенно осваиваются под городс-

кое, индивидуальное жилищное строительство. Жилищные

органы и частные владельцы обязаны содержать придомовые

территории, улицы и проезды в порядке и чистоте, сохра-

нять зеленые насаждения, беречь подземные сооружения.

Если земельные участки заняты ведомственными жилыми до-

мами, то соответствующие функции в качестве субъектов

землепользования выполняют предприятия и организации -

владельцы домов или их жилищно-коммунальные органы.

Пользователями участков городской застройки, предостав-

ленных для промышленности, являются государственные,

кооперативные и общественные организации, предприятия.

Вокруг каждого предприятия установлена санитарно-защит-

ная зона; ее ширина зависит от степени вредности произ-

водства. Земли этой зоны предприятиям не передаются.

Однако участки, на законных основаниях застроенные

вспомогательными зданиями и сооружениями (гаражи, скла-

ды и т.д.), переходят в пользование предприятий. Терри-

тория санитарно-защитной зоны должна быть благоустрое-

на и озеленена за счет предприятия, при котором она ус-

тановлена. Промышленные предприятия обязаны размещать

свои основные и вспомогательные цехи, склады, общеза-

водские здания (заводоуправления, столовые и т.п.), ма-

гистрали внутризаводского транспорта и проч. в строгом

соответствии с генеральными планами промышленных предп-

риятий. Важной обязанностью промышленных предприятий

как землепользователей является строгое и неуклонное

выполнение санитарных требований с тем, чтобы не допус-

тить отрицательного влияния на экологию. Часть земель

города (поселка), которая не используется под застрой-

ку, предназначена для транспортных магистралей (улиц,

площадей, проездов и т.д.), культурно-бытовых объектов

(парки, скверы, бульвары, солярии, пляжи и т.п.). Это -

земли общего пользования, которыми, как правило, ведают

органы культуры, коммунального хозяйства, администрация

парков культуры и т.д. Отдельные участки этих земель

могут временно по договору аренды органа муниципального

хозяйства с соответствующим предприятием передаваться

для установки ларьков, палаток, киосков и других пост-

роек некапитального типа. К землям сельскохозяйственно-

го использования и другим угодьям относятся пашни, са-

ды, огороды, сенокосы, пастбища, водоемы, торфяники,

каменоломни, карьеры месторождений общераспространенных

полезных ископаемых и так называемые неудобии: овраги,

солончаки, крутые склоны, заболоченные участки и т.д.

Они временно

или бессрочно предоставляются сельскохозяйственным коо-

перативам, колхозам, совхозам, крестьянским (фермерс-

ким) хозяйствам, предприятиям, учреждениям, организаци-

ям и объединениям граждан для подсобных хозяйств, кол-

лективных садов и огородов, выгонов для скота и других

сельскохозяйственных целей. Допускаются здесь и индиви-

дуальные формы землепользования граждан, в основном для

огородничества и сенокосов. При необходимости расширить

городскую застройку или земли общего пользования наз-

ванные сельскохозяйственные и другие угодья изымаются у

их владельцев. Разумеется, прежнему землепользователю

компенсируются все убытки. Земли, занятые городскими

лесами, водоемами и объектами особо охраняемых террито-

рий, выполняют санитарно-гигиеническую функцию, улучша-

ют микроклимат, служат местом отдыха, защищают экологи-

ческое благополучие города (поселка). Городскими лесами

ведают организации лесопаркового хозяйства, другие уч-

реждения, призванные сохранять и улучшать леса (дирек-

ции парков, спортивные и оздоровительные организации и

т.п.). Земли железнодорожного, водного, воздушного,

трубопроводного транспорта, горной промышленности и

т.д. используются в соответствии со специальным назна-

чением, но благоустройство, строительство администра-

тивных зданий и других сооружений осуществляются в со-

ответствии с утвержденными проектами планировки и заст-

ройки города (поселка) и по согласованию с органами

власти данного города.

3. Специфика управления землями поселений

Поскольку земли населенных пунктов нахо-

дятся в ведении городских, поселковых и сельских предс-

тавительных и исполнительных органов, они планируют и

организуют эксплуатацию земель предоставляют и изымают

земельные участки. Предприятие, желающее получить зем-

лю, должно прежде всего обратиться в местную админист-

рацию по месту нахождения земельного участка Эти же ор-

ганы ведут также государственный учет земель и контроль

за их правильным использованием, рассматривают конфлик-

ты, связанные использованием земельного участка. Взаи-

модействие органов государственной власти и управления

Российской Федерации, республик в составе Российской

Федерации краев, областей, автономной области, автоном-

ных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и орга-

нов местного самоуправления в области градостроительной

деятельности осуществляется, как это определено ст. 13

Закона об основах градостроительства, путем со-вместной

разработки и реализации федеральной градостроительной

политики, соответствующих республиканских и межрегио-

нальных градостроительных программ и прогнозов, проек-

тов и нормативных актов, обеспечивающих благоприятные

условия проживания насе-

ления, а также создания банков данных о состоянии тер-

риторий, поселений и ведения территориального кадастра.

Органы государственной власти и управления устанавлива-

ют в пределах своей компетенции порядок осуществления

градостроительной деятельности на своих территориях и

обеспечивают защиту прав и охраняемых законом интересов

ее участников. Они контролируют соблюдение нормативных

актов в области финансирования градостроительной дея-

тельности, результаты экспертизы и реализацию градост-

роительной документации, а также согласовывают вопросы

формирования промышленных, селитебных, рекреационных и

других функциональных зон и объектов, использования

природных ресурсов, охраны историко-культурного насле-

дия и окружающей среды. В свою очередь органы местного

самоуправления в соответствии с согласованной и утверж-

денной в установленном порядке градостроительной доку-

ментацией обеспечивают ее реализацию в установленные

сроки, соблюдение градостроительных нормативов, а также

ведение опорного плана территории поселения. Государс-

твенное регулирование градостроительной деятельности

обеспечивается: управлением государственными капиталь-

ными вложениями в создание и развитие социальной и про-

изводственной инфраструктур; регулированием налоговой

политики; предоставлением дотаций, субсидий, субвенций,

других бюджетных и внебюджетных видов финансовой и ма-

териальной помощи на развитие объектов градостроитель-

ной деятельности; контролем за соблюдением градострои-

тельных нормативов и стандартов; осуществлением антимо-

нопольных мер приватизации объектов государственной

собственности, в том числе объектов незавершенного

строительства; проведением экспертизы, в том числе тех-

нической и экологической, градостроительной документа-

ции. Вопросы развития и благоустройства города (посел-

ка), улучшения окружающей среды решаются в соответству-

ющих планах и проектах, являющихся основными градостро-

ительными документами. Разрабатываются эти планы и про-

екты в форме следующих документов: - генеральная схема

расселения, природопользования и территориальной орга-

низации производительных сил Российской Федерации; -

схема расселения, природопользования и территориальной

организации производительных сил крупных географических

регионов и национально-государственных образований; -

схемы и проекты районной планировки, административ-

но-территориальных образований; - генеральные планы го-

родов, других поселений и их систем; - проекты городс-