емами, акваториями, водоохранными зонами, гидротехни-
ческими и другими водохозяйственными сооружениями; -
сельскохозяйственного использования, занятые сельскохо-
зяйственными угодьями, а также зданиями, строениями и
сооружениями, обслуживающими нужды сельскохозяйственно-
го производства. Состав и правовой режим земель городов
и поселков городского типа в принципе одинаков. К числу
последних относятся также рабочие, курортные и дачные
поселки. Рабочим признается поселок при промышленном
предприятии, железнодорожной станции, гидротехническом
сооружении и другом важном экономическом объекте, имею-
щий население не менее 3 тыс. человек, из которых 85%
рабочих, служащих и членов их семей. В исключительных
случаях к категории рабочих могут быть отнесены поселки
с меньшим населением, если они созданы при особо важном
строительстве либо являются экономическими и культурны-
ми центрами Крайнего Севера или Дальнего Востока. Ку-
рортный поселок всегда расположен в местности, имеющей
лечебное значение, с населением не менее 2 тыс. человек
при усло-вии, что ежегодное количество курортников сос-
тавляет не менее 50% постоянного населения.
Дачным считается поселок, находящийся вне городской
черты, где сельским хозяйством занимаются не более 25%
взрослого населения, а остальные отдыхают летом. Значи-
тельная часть территории города (поселка) занята жилыми
домами, объектами культурного назначения, промышленными
зданиями и сооружениями и т.д. Земли застройки обычно
окружают сельскохозяйственные и другие угодья. По мере
развития города они постепенно осваиваются под городс-
кое, индивидуальное жилищное строительство. Жилищные
органы и частные владельцы обязаны содержать придомовые
территории, улицы и проезды в порядке и чистоте, сохра-
нять зеленые насаждения, беречь подземные сооружения.
Если земельные участки заняты ведомственными жилыми до-
мами, то соответствующие функции в качестве субъектов
землепользования выполняют предприятия и организации -
владельцы домов или их жилищно-коммунальные органы.
Пользователями участков городской застройки, предостав-
ленных для промышленности, являются государственные,
кооперативные и общественные организации, предприятия.
Вокруг каждого предприятия установлена санитарно-защит-
ная зона; ее ширина зависит от степени вредности произ-
водства. Земли этой зоны предприятиям не передаются.
Однако участки, на законных основаниях застроенные
вспомогательными зданиями и сооружениями (гаражи, скла-
ды и т.д.), переходят в пользование предприятий. Терри-
тория санитарно-защитной зоны должна быть благоустрое-
на и озеленена за счет предприятия, при котором она ус-
тановлена. Промышленные предприятия обязаны размещать
свои основные и вспомогательные цехи, склады, общеза-
водские здания (заводоуправления, столовые и т.п.), ма-
гистрали внутризаводского транспорта и проч. в строгом
соответствии с генеральными планами промышленных предп-
риятий. Важной обязанностью промышленных предприятий
как землепользователей является строгое и неуклонное
выполнение санитарных требований с тем, чтобы не допус-
тить отрицательного влияния на экологию. Часть земель
города (поселка), которая не используется под застрой-
ку, предназначена для транспортных магистралей (улиц,
площадей, проездов и т.д.), культурно-бытовых объектов
(парки, скверы, бульвары, солярии, пляжи и т.п.). Это -
земли общего пользования, которыми, как правило, ведают
органы культуры, коммунального хозяйства, администрация
парков культуры и т.д. Отдельные участки этих земель
могут временно по договору аренды органа муниципального
хозяйства с соответствующим предприятием передаваться
для установки ларьков, палаток, киосков и других пост-
роек некапитального типа. К землям сельскохозяйственно-
го использования и другим угодьям относятся пашни, са-
ды, огороды, сенокосы, пастбища, водоемы, торфяники,
каменоломни, карьеры месторождений общераспространенных
полезных ископаемых и так называемые неудобии: овраги,
солончаки, крутые склоны, заболоченные участки и т.д.
Они временно
или бессрочно предоставляются сельскохозяйственным коо-
перативам, колхозам, совхозам, крестьянским (фермерс-
ким) хозяйствам, предприятиям, учреждениям, организаци-
ям и объединениям граждан для подсобных хозяйств, кол-
лективных садов и огородов, выгонов для скота и других
сельскохозяйственных целей. Допускаются здесь и индиви-
дуальные формы землепользования граждан, в основном для
огородничества и сенокосов. При необходимости расширить
городскую застройку или земли общего пользования наз-
ванные сельскохозяйственные и другие угодья изымаются у
их владельцев. Разумеется, прежнему землепользователю
компенсируются все убытки. Земли, занятые городскими
лесами, водоемами и объектами особо охраняемых террито-
рий, выполняют санитарно-гигиеническую функцию, улучша-
ют микроклимат, служат местом отдыха, защищают экологи-
ческое благополучие города (поселка). Городскими лесами
ведают организации лесопаркового хозяйства, другие уч-
реждения, призванные сохранять и улучшать леса (дирек-
ции парков, спортивные и оздоровительные организации и
т.п.). Земли железнодорожного, водного, воздушного,
трубопроводного транспорта, горной промышленности и
т.д. используются в соответствии со специальным назна-
чением, но благоустройство, строительство администра-
тивных зданий и других сооружений осуществляются в со-
ответствии с утвержденными проектами планировки и заст-
ройки города (поселка) и по согласованию с органами
власти данного города.
3. Специфика управления землями поселений
Поскольку земли населенных пунктов нахо-
дятся в ведении городских, поселковых и сельских предс-
тавительных и исполнительных органов, они планируют и
организуют эксплуатацию земель предоставляют и изымают
земельные участки. Предприятие, желающее получить зем-
лю, должно прежде всего обратиться в местную админист-
рацию по месту нахождения земельного участка Эти же ор-
ганы ведут также государственный учет земель и контроль
за их правильным использованием, рассматривают конфлик-
ты, связанные использованием земельного участка. Взаи-
модействие органов государственной власти и управления
Российской Федерации, республик в составе Российской
Федерации краев, областей, автономной области, автоном-
ных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и орга-
нов местного самоуправления в области градостроительной
деятельности осуществляется, как это определено ст. 13
Закона об основах градостроительства, путем со-вместной
разработки и реализации федеральной градостроительной
политики, соответствующих республиканских и межрегио-
нальных градостроительных программ и прогнозов, проек-
тов и нормативных актов, обеспечивающих благоприятные
условия проживания насе-
ления, а также создания банков данных о состоянии тер-
риторий, поселений и ведения территориального кадастра.
Органы государственной власти и управления устанавлива-
ют в пределах своей компетенции порядок осуществления
градостроительной деятельности на своих территориях и
обеспечивают защиту прав и охраняемых законом интересов
ее участников. Они контролируют соблюдение нормативных
актов в области финансирования градостроительной дея-
тельности, результаты экспертизы и реализацию градост-
роительной документации, а также согласовывают вопросы
формирования промышленных, селитебных, рекреационных и
других функциональных зон и объектов, использования
природных ресурсов, охраны историко-культурного насле-
дия и окружающей среды. В свою очередь органы местного
самоуправления в соответствии с согласованной и утверж-
денной в установленном порядке градостроительной доку-
ментацией обеспечивают ее реализацию в установленные
сроки, соблюдение градостроительных нормативов, а также
ведение опорного плана территории поселения. Государс-
твенное регулирование градостроительной деятельности
обеспечивается: управлением государственными капиталь-
ными вложениями в создание и развитие социальной и про-
изводственной инфраструктур; регулированием налоговой
политики; предоставлением дотаций, субсидий, субвенций,
других бюджетных и внебюджетных видов финансовой и ма-
териальной помощи на развитие объектов градостроитель-
ной деятельности; контролем за соблюдением градострои-
тельных нормативов и стандартов; осуществлением антимо-
нопольных мер приватизации объектов государственной
собственности, в том числе объектов незавершенного
строительства; проведением экспертизы, в том числе тех-
нической и экологической, градостроительной документа-
ции. Вопросы развития и благоустройства города (посел-
ка), улучшения окружающей среды решаются в соответству-
ющих планах и проектах, являющихся основными градостро-
ительными документами. Разрабатываются эти планы и про-
екты в форме следующих документов: - генеральная схема
расселения, природопользования и территориальной орга-
низации производительных сил Российской Федерации; -
схема расселения, природопользования и территориальной
организации производительных сил крупных географических
регионов и национально-государственных образований; -
схемы и проекты районной планировки, административ-
но-территориальных образований; - генеральные планы го-
родов, других поселений и их систем; - проекты городс-