Смекни!
smekni.com

Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный (стр. 31 из 105)

кой и поселковой административной черты, а также сель-

ских поселений;

- генеральные планы территорий, подведомственных сель-

ским (районным) администрациям, а также селитебных,

промышленных, рекреационных и других функциональных

зон; - территориальные комплексные схемы охраны природы

и природопользования зон интенсивного хозяйственного

освоения и уникального природного значения, включающие

мероприятия по предотвращению и защите от опасных при-

родных и техногенных процессов; - проекты детальной

планировки общественного центра, жилых районов, магист-

ралей городов; - проекты застройки кварталов и участков

городов и других поселений. По заданию заказчика могут

выполняться другие виды градостроительной документации.

Каждый вид градостроительной документации соответствует

конкретным объектам градостроительной деятельности, вы-

полняется в определенном масштабе, имеет свое назначе-

ние и содержание, а также порядок проведения эксперти-

зы, утверждения и согласования, установленный Прави-

тельством Российской Федерации и правительствами рес-

публик в составе Российской Федерации в соответствии с

градостроительным законодательством. Генеральный план

города, другого поселения, территории, подведомственной

сельской (районной) администрации, является основным

юридическим документом, определяющим в интересах насе-

ления условия проживания, направления и границы терри-

ториального развития, функциональное зондирование,

застройку и благоустройство территории, сохранение ис-

торико-культурного и природного наследия. Утвержденная

градостроительная документация обязательна для исполне-

ния всеми участниками градостроительной деятельности.

Внесение изменений в градостроительную документацию

осуществляется только с разрешения утвердившего ее ор-

гана. Градостроительная документация разрабатывается,

как правило, на конкурсной основе, является собствен-

ностью заказчика и передается в распоряжение соответс-

твующих органов архитектуры и градостроительства. К ее

разработке привлекаются специальные проектные организа-

ции, которые ведут обширные исследования социально-эко-

номического и архитектурно-планировочного характера

(перспективы роста населения и его социально-культурных

потребностей, состояние использования природных ресур-

сов и их охрана, рациональные архитектурно-планировоч-

ные решения и т.д.). После составления проектов они ут-

верждаются соответствующими государственными органами и

с этого момента приобретают обязательную силу. Схема и

проект районной планировки охватывают территорию одно-

го, нескольких административных районов, целой области

или Республики. Они утверждаются, как правило, прави-

тельствами субъектов Российской Федерации. В схемах ра-

йонной планировки научно согласуются и уточняются ос-

новы перспективного развития

охватываемого района, области, республики. В них пре-

дусматривается организация комплексного территориально-

го размещения и развития объектов народного хозяйства,

городов и поселков, а также планомерного, рационального

использования и охраны природных ресурсов. Срок дейс-

твия схемы районной планировки бывает достаточно про-

должительным (25 лет). Генеральные планы определяют ос-

новные направления эксплуатации земель; их целевую при-

надлежность; размещение жилых районов, промышленных

центров и мест отдыха; этажность строительства; защит-

ные санитарные зоны и т.д. Генеральные планы утвержда-

ются на срок 25-30 лет и призваны обеспечить оптималь-

ную организацию городских (поселковых) земель. Проекты

детальной планировки разрабатываются на основе гене-

рального плана и охватывают отдельные части города (по-

селка): жилые и промышленные районы, общегородские

центры, зоны отдыха и экологической защиты. Они уста-

навливают подробную архитектурно-планировочную и прост-

ранственную организацию застраиваемой территории. Расс-

читаны проекты на 3-5 лет. Правила застройки содержат

требования градостроительной дисциплины: порядок выдачи

разрешений на строительство, обязанности по благоуст-

ройству, архитектурно-строительный контроль, функции

застройщиков-землепользователей. Министерство строи-

тельства Российской Федерации и его органы на местах

осуществляют государственное руководство и контроль в

данной сфере, отвечают за развитие и высокий качествен-

ный уровень архитектуры и градостроительства в городе

(поселке, селе). Главным архитекторам краев, областей,

округов, районов и городов предоставлено право опреде-

лять типы жилых домов и общественных зданий для строи-

тельства, их этажность, разрешать изменения в типовых

проектах и разработку индивидуальных проектов объектов

жилищно-гражданского и коммунального назначения. Они

вправе предложить застройщику приостановить проектные и

строительные работы, выполняемые с нарушением утверж-

денной технической документации, включая работы по

застройке городов, поселков и сел. В разных городах

(поселках) количественное соотношение земель различное.

Оно показывает степень интенсивности застройки и нали-

чие земельных резервов. Значительная часть городов (по-

селков) страны занята сельскохозяйственными и приуса-

дебными угодьями, придомовыми участками (бывает свыше

30% общей территории). Многие земли не используются по

прямому назначению, сравнительно велики территории так

называемых неудобных земель. Неравномерность застройки

городов - частое явление, свидетельствующее о нерацио-

нальном использовании внутригородских территорий. Плот-

ность застройки в среднем ниже нормы в 2, 3, а то и 4

раза, и это при чрезмерной застроенности центральной

части крупных городов, в особенности их промышленных

зон. Бывает и по-другому: очень низкая плотность в ста-

рых районах и достаточно высокая в новых. Растянутость

города приводит не только к неэкономному использованию

земель, но и к удлинению инженерных коммуникаций,

транспортных путей и, как следствие, к удорожанию стро-

ительства, благоустройства и других мероприятий городс-

кого хозяйства (например, к земельно-хозяйственному

устройству временно пустующих земель). В целях более

экономного использования городских территорий и повыше-

ния качества застройки законодательство отменило ранее

существующие ограничения этажности жилых домов. Она оп-

ределяется в соответствии с генеральными планами, а

также проектами детальной планировки и застройки жилых

районов и микрорайонов городов и поселков на основе

технико-экономических расчетов с учетом местных усло-

вий, строительной базы и уровня инженерного оборудова-

ния. Более высокие дома должны строиться с соблюдением

гигиенических и иных условий, т.е. плотность застройки

должна быть оптимальной. Оптимальная плотность застрой-

ки должна одновременно обеспечивать и комплексность со-

циально-экономического развития городов. Законодатель-

ство наделило местные администрации правом предостав-

лять участки для строительства любых объектов либо от-

казывать в этом. Данное право способствует правильному

сочетанию темпов развития производственного и непроиз-

водственного строительства. Дело в том, что непроиз-

водственная сфера, в том числе жилищное и культурно-бы-

товое строительство, в значительной степени финансиру-

ется предприятиями и организациями. Поэтому земельные

участки предоставляются тем из них, кто готов выделить

больше средств на указанные цели. Многие субъекты Рос-

сийской Федерации приняли нормативные акты по вопросам

рационального использования и охраны земель города (по-

селка, села). Так, Президент Кабардино-Балкарской Рес-

публики издал 28 июня 1994 г. Указ "О мерах по упорядо-

чению застройки населенных пунктов и стимулированию жи-

лищного строительства в Кабардино-Балкарской Республи-

ке". В Иркутской области глава администрации области

постановлением от 25 апреля 1994 г. утвердил Типовые

правила застройки городов, поселков, населенных пунктов

и зон отдыха Иркутской области. Органам местного само-

управления области поручено разработать аналогичные

правила на подведомственной территории на основе Типо-

вых правил. Перспективы развития законодательства о го-

родах и поселках будут во многом зависеть от того, ка-

ким образом будет решен во-ПРОС о праве собственности

на природные ресурсы. Как известно, ст. 9 Конституции

Российской Федерации допус-кает несколько форм собс-

твенности на природные ресурсы: част-НУЮ, государствен-

ную, муниципальную и иные формы собственности. Таким

образом, в черте города и другого поселения допустимы

все названные формы собственности на землю.

Однако, решая эти принципиально важные для развития

при-родоресурсного законодательства вопросы, субъекты

Российской Федерации заняли две диаметрально противопо-

ложные позиции. Одни признали природные ресурсы, в пер-

вую очередь земельные, исключительно государственной

собственностью. Частная собственность на землю и другие

природные объекты в них не допускается [Дагестан, Тыва,

Калмыкия, Марий Эл, Башкортостан, Саха (Якутия) и др.].

Другие (Хакасия, Карелия, Бурятия, Татарстан, Коми, Чу-

вашская Республика и др.) отказались от монополии госу-

дарственной собственности на землю, признав необходи-

мость многообразия форм земельной собственности, т. е.

не только государственной, но и муниципальной, частной