Смекни!
smekni.com

Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный (стр. 32 из 105)

(общей совместной, общей долевой, индивидуальной, физи-

ческих и юридических лиц). В некоторых республиках Рос-

сийской Федерации до сих пор обсуждается вопрос о воз-

можности и целесообразности введения института частной

собственности на землю, причем обсуждение этой проблемы

связывается с судьбами экономической реформы. Так, в

Республике Саха (Якутии), где согласно Конституции этой

республики установлен режим исключительно государствен-

ной собственности на природные ресурсы, разработан и

опубликован для обсуждения проект Закона о частной

собственности на землю от 14 июля 1993 года. Республика

Коми в 1994 г. изменила свое прежнее (по ЗК 1991 г.)

отношение к частной собственности на землю. Если по ст.

3 названного Кодекса устанавливался режим исключительно

государственной собственности на землю, то по ст. 13

Конституции Коми, принятой после введения в действие

новой Конституции Российской Федерации, в этой респуб-

лике вводится многообразие форм земельной собственнос-

ти, т. е. воспроизводится формулировка ст. 9 Конститу-

ции Российской Федерации. При государственной собствен-

ности на землю органы государства сосредоточивают в

своих руках и правомочия собственника, и правомочия ад-

министратора по отношению к землепользователям. Созда-

ется опасность, как это было в советский период, излиш-

него администрирования при решении вопросов организации

хозяйственного использования земли. Следовательно, су-

ществует необходимость создать правовые гарантии от

произвола со стороны органов государственного управле-

ния в области землепользования. В большей степени это

касается сельскохозяйственных земель колхозов, совхо-

зов, других сельскохозяйственных предприятий, для кото-

рых необходима хозяйственная самостоятельность. Иные

обстоятельства складываются при использовании городских

территорий. Здесь земля служит пространством для заст-

ройки и надлежащей планировки при определенном режиме

пользования, с правилами которого обязаны считаться все

без исключения организации, предприятия, учреждения,

министерства и ведомства, а также и граждане. Органы

городского самоуправления вправе диктовать свои требо-

вания в интересах городского хозяйства и оптимального

природопользования. Сложнее складывается ситуация в тех

случаях, когда субъекты Федерации устанавливают право

частной собственности на землю. Здесь возможности вме-

шательства городских органов власти в использование

земли могут быть затруднены даже в тех случаях, когда

они необходимы. Поэтому возникает потребность ограни-

чить в городах сферу применения частной собственности

на землю и вводить основной вид пользования землей на

основе аренды. Такая практика широко применяется в

Москве и других крупных городах, а если и допускается

частная собственность, то только в отношении земель,

предоставляемых гражданам для индивидуального жилищного

строительства, и в некоторых других ограниченных случа-

ях землепользования граждан. Юридические лица, хозяйс-

твенные организации, предприниматели получают участки,

как правило, на условиях аренды. Здесь понятие "хозяйс-

твенная самостоятельность" переносится в плоскость ком-

мерческой деятельности, а земельный участок служит лишь

пространственным базисом для размещения зданий, соору-

жений и других объектов предприятия. Правовой режим ис-

пользования земельного участка не оказывает такого су-

щественного влияния на хозяйственную деятельность зем-

лепользователей, как это бывает в сельскохозяйственном

производстве, где земля служит основным средством про-

изводства (а не вспомогательным, как бывает в городе).

Указанные особенности городского землепользования и

природопользования необходимо учитывать, и они учитыва-

ются в той или иной мере при разработке нормативной ба-

зы городов. Как известно, города, поселки и другие по-

селения не являются по своему правовому статусу субъек-

тами Российской Федерации, т..е. государственными обра-

зованиями. Это - административно-территориальные обра-

зования, имеющие свои органы самоуправления (за исклю-

чением Москвы и Санкт-Петербурга). Органы власти и уп-

равления города (поселка) действуют прежде всего во ис-

полнение законов Российской Федерации и законов субъек-

тов Федерации. Они принимают соответствующие решения и

постановления в рамках действующего федерального и

субъектов Федерации законодательства. В этих случаях

правовые акты органов власти и управления городов явля-

ются актами "применения права" (научный термин). Но это

лишь один род деятельности органов самоуправления горо-

да. Второй, не менее важный род деятельности - это

собственное правотворчество органов самоуправления го-

рода (поселка). Здесь возникает вопрос о разграничении

правомочий города и органов субъекта Федерации, что оп-

ределяется законодательством о местном самоуправлении.

Необходимо более четко, чем это сделано в действующем

законе, установить (точнее, расширить) компетенцию го-

родских властей. Так, в федеральном законе и законах

субъектов Федерации при решении тех или иных вопросов в

области землепользования органами Федерации применяется

формула: "по согласованию" с органами на местах. Если

не при "согласии", а только лишь "по согласованию", то

открывается возможность игнорирования мнений городских

властей по земельным вопро-

сам. Необходимо в новом Законе о местном самоуправлении

дать четкий перечень вопросов, по которым органы само-

управления (и какие именно) принимают самостоятельные

решения. Далее - расширить возможности судебной защиты

правотворческой деятельности органов местного самоуп-

равления; расширить, сделав более реальными, возможнос-

ти общественности по участию в правотворческой деятель-

ности городских властей; сделать более эффективным об-

щественный контроль.

4. Ограничение деятельности землепользователей в городе

Органы власти города помимо

общих экологических требований, предусмотренных в ст.

49 Закона об охране окружающей природной среды, вправе

в интересах рационального землепользования устанавли-

вать на своей территории и другие требования и ограни-

чения, обязательные для исполнения всеми предприятиями,

организациями, учреждениями и гражданами. На практике

такого рода ограничения и требования получили название

земельно-планировочных. Они в основном указаны в строи-

тельных нормах и правилах (так называемых СНиП) и каса-

ются не только пользователей, арендаторов, владельцев

земли, но и собственников. Земельно-планировочные огра-

ничения имеют несколько разновидностей. Исторически на-

иболее известными из них являются сер-витуты, т. е. ог-

раничения, установленные в интересах соседей. Например,

если земельный массив в свое время был разделен таким

образом, что один его участок был отрезан от дороги об-

щего пользования, то пользователю этого участка должен

быть предоставлен выход к ней в виде права прохода

и/или проезда через чужую землю. Сервитут может быть

установлен в виде права прогона скота по полосе чужой

земли и т.д. Такого рода сервитуты могли устанавливать-

ся в силу давности, договора, судебного решения, за

плату или бесплатно. В наше время сервитут может дейс-

твовать в виде условия, включаемого в документ на право

пользования землей. Тем самым это право ограничивается

в интересах соседа. Сервитуты могут возникнуть и в силу

закона. Так, согласно Воздушному кодексу СССР (действу-

ет вплоть до принятия Кодекса Российской Федерации)

вокруг аэропортов не допускается строительство высоких

зданий, которые могли бы создать опасность полетам воз-

душных судов. Если по сельскохозяйственным землям прок-

ладывается воздушная линия электропередачи, то в опре-

деленной полосе вдоль этой линии запрещается полив по-

севов дождеванием, земляные и некоторые другие работы.

Земляные работы ограничиваются, если в подземном прост-

ранстве находятся коммуникации, принадлежащие посторон-

ней организации. Вдоль судоходных водных путей нельзя

застраивать бечевник - полосу земли, оставляемую для

нужд судоходства. Если участок земли находится в ку-

рортном поселке, то, как правило, он может быть застро-

ен лишь такими объектами, которые необходимы для обслу-

живания курорта. Определенные ограничения на использо-

вание земли накладывает близость охраняемого историчес-

кого или культурного объекта, природного памятника.

"Основными положениями Государственной программы прива-

тизации государственных и муниципальных предприятий в

Российской Федерации после 1 июля 1994 года", утверж-

денными Указом Президента Российской Федерации от 22

июля 1994 г., при продаже застроенных земельных участ-

ков устанавливаются следующие публичные сервитуты, обя-

зывающие собственников земельных участков обеспечивать:

безвозмездное и беспрепятственное использование объек-

тов общего пользования (пешеходные и автомобильные до-

роги, объекты инженерной инфраструктуры), которые су-

ществовали на момент передачи земельного участка в

собственность; возможность размещения на участке меже-

вых и геодезических знаков и подъездов к ним; возмож-

ность доступа на участок соответствующих муниципальных

служб для ремонта объектов инфраструктуры. Изменение

указанных и введение новых публичных сервитутов может

осуществляться лишь федеральным законом или принятыми в

соответствии с федеральным законом нормативно-правовыми