Смекни!
smekni.com

Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный (стр. 33 из 105)

актами. Ограничения в пользовании землей, если это

пользование требует создания определенных видов объек-

тов, могут диктоваться социальными, экономическими или

даже эстетическими нормативами, предъявляемыми к данной

местности в целом. Например, в пределах малоэтажных по-

селков может быть запрещено многоэтажное строительство.

Наоборот, в центральном квартале крупного города от

владельца земли, желающего его застроить, могут потре-

бовать постройки выразительных, в том числе высоких,

зданий. Если городской квартал предназначен для жилой

застройки, в нем было бы неуместно создание "дымящего"

(загрязняющего среду) предприятия. Градостроительные

нормы предусматривают сохранение или создание заново

зеленых насаждений в застраиваемых кварталах. Поэтому

независимо от желания собственника или собственников

земли часть отведенной для застройки местности должна

остаться незастроенной. Если в пределы земельного вла-

дения вторгается санитарно-защитная зона (такие зоны

устанавливаются вдоль железных дорог, автострад, вокруг

свалок мусора и тому подобных объектов, неблагоприятных

в санитарном отношении), то в этой зоне нельзя разме-

щать жилые строения, детские и некоторые другие учреж-

дения. То же касается зон безопасности, устанавливаемых

вдоль линий высоковольтных передач, газопроводов высо-

кого давления. Для жилой и иной застройки "противопока-

заны" земли, которые могут подвергнуться затоплению,

просадкам, камнепадам с гор, лавинам и селям, земли,

подверженные оползневым процессам. К особому виду зе-

мельно-планировочных мероприятий относится Долгосрочное

резервирование земель под некоторые будущие госу-

дарственные или местные нужды. Резервирование позволяет

избежать или уменьшить потери, допустимые лишь в исклю-

чительных случаях перепланировки территории. Например,

если на территории, предназначенной для создания водох-

ранилища и выходящих из него каналов, заранее не будут

введены ограничения на застройку, посадку деревьев,

устройство прудов, производство прочных земельных улуч-

шений и тому подобные работы, то потерь при затоплении

и при прокладке каналов окажется больше. Чтобы этого не

произошло, на пользователей земли накладываются ограни-

чения в части развития и улучшения своих участков. Эти

ограничения действуют как для частного сектора, так и

для государственных организаций. Резервирование терри-

торий может происходить при планировании создания не

только водохранилищ, но и крупных промышленных предп-

риятий, коммунальных объектов, железных и шоссейных до-

рог, аэропортов, новых населенных пунктов, при проекти-

ровании развития открытой и подземной добычи полезных

ископаемых. Резервирование может происходить в рамках

надлежаще утвержденных как отраслевых, так и территори-

альных (комплексных) планов. Среди последних выделяются

такие документы, как схемы и (более детальные) проекты

районных планировок, генеральные планы развития промыш-

ленных узлов и некоторые другие. Эти документы принима-

ются на 20-25 лет, и в прямой зависимости от сроков их

действия действуют ограничения, вызванные резервирова-

нием земли. Четкой процедуры объявления о резервирова-

нии земель, об изменениях в программе резервирования и

об ее отмене в действующем законодательстве (кроме,

например, законодательства города Москвы) не предусмот-

рено. Этот пробел закона неблагоприятно сказывается на

интересах тех, кто терпит ограничения в использовании

своих земель. К тому же закон не предусматривает ком-

пенсаций землепользователей, арендаторов, землевладель-

цев, собственников за наложение на них ограничений,

связанных с резервированием их земель. Помимо долгос-

рочного резервирования земель в практике земельного

планирования широко применяется краткосрочное резерви-

рование, которое регулируется ст. 28 ЗК. Краткосрочное

резервирование применяется после предварительного отбо-

ра (выбора) конкретной площадки для конкретного объек-

та. Этот отбор оформляется особым актом. После такого

отбора выполняются проект-но-изыскательские работы,

долженствующие подтвердить или отвергнуть пригодность

предварительно выбранной площадки. Поэтому предвари-

тельный отбор еще не решает судьбы площадки, и она ос-

тается в пользовании предыдущего владельца. И только

если изыскания и проектирование подтвердят правильность

первоначально сделанного выбора, производится отчужде-

ние (изъятие) земли у первоначального владельца. Следо-

вательно, утвержденный властями акт предварительного

отбора (выбора участка) накладывает обязанность не про-

изводить работы, которые могут помешать будущему строи-

тельству. Такая обязанность действует, как правило, не

свыше 1-2 лет, пока судьба участка окончательно не про-

яснится. Однако в самом законе этот срок не указывает-

ся. Поэтому если проектно-изыскательские работы будут

проведены с опозданием или решение о приступлении (или

неприступлении) к строительству запаздывает, краткос-

рочное резервирование может затянуться на неопределен-

ный срок. Таким образом, в этом случае, как и в случае

с долгосрочным резервированием, требуется большая яс-

ность о сроках такого резервирования, процедуре его

продления или отмены.

Глава 5. Земли промышленности и иного назначения

1. Основные понятия

К землям промыш-

ленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,

информатики, космического обеспечения, энергетики, обо-

роны и иного назначения относятся земли, отведенные в

установленном порядке соответствующим предприятиям, уч-

реждениям и организациям для выполнения соответствующих

задач: развития промышленного производства, транспорта,

предприятий связи, энергетики и т.д. (ст. 83 ЗК). Из

множественности целей вытекает разнообразие правового

режима этой сложной категории земель. Субъектами права

первичного землепользования здесь могут быть только ор-

ганизации и предприятия. Землепользование граждан (ого-

роды, служебные земельные наделы) всегда вторично, так

как земельные участки им отводят первичные землепользо-

ватели. Для размещения объектов промышленности, транс-

порта и других видов строительства должны предостав-

ляться в первую очередь земли, непригодные для сельско-

го хозяйства, а если таких нет - угодья худшего качест-

ва. Участки при этом строго нормированы, а когда типо-

вые размеры отсутствуют или их невозможно применить,

необходимая площадь определяется индивидуально и обос-

новывается в проекте строительства. Отводятся земли по-

этапно, исходя из очередности их освоения. Участки, от-

веденные только на время строительства, возвращаются

прежним пользователям после рекультивации. Передаются

они по актам, утверждаемым органами местной администра-

ции. Если надобность в постоянно выделенных землях ми-

новала, они также должны быть возвращены для использо-

вания по первоначальному назначению. Временно не ис-

пользуемые земли передаются по решению органов местных

администраций сельскохозяйственным кооперативам, колхо-

зам, совхозам, другим организациям или гражданам, в том

числе крестьянским (фермерским) хозяйствам, для сель-

скохозяйственных целей в порядке и на условиях, уста-

навливаемых законодательством.

Правовой режим земель транспорта определен Положением

об этих землях, утвержденным Советом Министров СССР в

1981 г., которое является действующим на сегодняшний

день нормативным актом. Порядок использования других

видов земель установлен не одним, а несколькими актами:

Правилами' охраны электрических сетей, Правилами охраны

магистральных трубопроводов, Правилами охраны линий

связи и др. Там же определяется правовой режим защитных

зон. Основными органами управления в области использо-

вания названных земель являются те же органы, которые

управляют соответствующим производством и иной возло-

женной на них деятельностью. При всем различии отраслей

промышленности, транспорта, связи, обороны и др. функ-

ции управления имеют много общего. Во-первых, все орга-

ны управления (министерства, ведомства) обязаны руко-

водствоваться предписаниями Правительства Российской

Федерации и исполнительно-распорядительных органов

субъектов Российской Федерации, Министерства природы

Российской Федерации, Министерства строительства Рос-

сийской Федерации и других компетентных органов. Они

осуществляют повседневные наблюдения, организацию раци-

онального использования и охраны земель. Во-вторых, они

разрабатывают внутрипроизводственные правила землеполь-

зования, решают вопросы внутренней организации земле-

пользовании промышленных, транспортных и других предп-

риятий, т.е. определяют целевое назначение их отдельных

частей, обеспечивают оптимальное размещение строящихся

зданий и сооружений. Так, Министерство путей сообщения

утверждает правила и инструкции о порядке использования

земель железных дорог, временного отвода их предприяти-

ям сельского хозяйства и другим организациям, а также

гражданам. В-третьих, они организуют внутриведомствен-

ный учет своих земель, контролируют деятельность своих

предприятий. В-четвертых, перераспределяют земли между

предприятиями, содействуют им в осуществлении прав и

обязанностей. Если земли промышленности, транспорта,

связи, обороны и др. находятся на территории города

(поселка), контроль за их использованием осуществляют