Смекни!
smekni.com

Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный (стр. 38 из 105)

риальных комплексных схем, схем землеустройства и ра-

йонной планировки. Следует подчеркнуть, что действующее

законодательство дает право на выявленных и зафиксиро-

ванных в принятых схемах развития и размещения охраняе-

мых природных территорий или территориальных схемах ох-

раны природы территориях ограничивать хозяйственную де-

ятельность. Это важная гарантия их сбережения и защиты.

Решение об этом принимают органы государственной власти

субъектов Федерации. Для защиты особо охраняемых при-

родных территорий от неблагоприятных антропогенных воз-

действий на прилегающих к ним участках суши и водного

пространства могут быть созданы охранные зоны или окру-

га с регулируемым в интересах охраны режимом хозяйс-

твенной деятельности. Особо охраняемые территории могут

иметь федеральное, региональное, местное значение и со-

ответственно быть собственностью федеральной, субъектов

Федерации и муниципальных образований. Сохранение и

развитие особо охраняемых природных территорий является

одним из приоритетных направлений государственной поли-

тики. Предусматривается расширение площадей этих терри-

торий до 3% площади Российской Федерации. Президентом

Российской Федерации утверждена Федеральная целевая

программа государственной поддержки государственных

природных заповедников и национальных парков на период

до 2000 г. Высшей формой особо охраняемых природных

территорий являются государственные природные заповед-

ники. Ими объявляются природные комплексы и объекты

(земля, воды, недра, растительный и животный мир), име-

ющие природоохранное, научное, эколого-просветительное

значение как образцы естественной природной среды, ти-

пичные и редкие ландшафты, места сохранения генетичес-

кого фонда живых организмов. Охраняет и изучает их спе-

циальное природоохранительное, научное, эколого-просве-

тительское учреждение - государственный природный запо-

ведник, являющийся федеральным учреждением. Долгое вре-

мя заповедники были единственным видом особо охраняемых

природных территорий в нашей стране. Но несмотря на то,

что их было более 100, они не полно отражали все основ-

ные типы природно-территориальных комплексов на терри-

тории России. Особенно мало заповедников было на Севере

и в Сибири. В последние годы в районах с экстремальными

условиями в Эвенкии, Карякии, на Северной Земле созданы

государственные природные заповедники, организованы но-

вые и расширяется территория действующих заповедников в

Европейской части России. В рамках международной науч-

ной программы "Человек и биосфера" функционируют госу-

дарственные природные биосферные заповедники. Они осу-

ществляют постоянные наблюдения за состоянием и ходом

природных процессов на не измененных (слабо измененных)

типичных участках биосферы. Они входят в междуна-родную

систему биосферных резерватов, осуществляющих глобаль-

ный экологический мониторинг. Государственный природный

заповедник учреждается постановлением Правительства

Российской Федерации. Для его образования необходимо

согласие субъекта Федерации на отнесение его терри-то-

рии к объектам федеральной собственности. Представление

о не-обходимости создания государственного природного

заповедника делают органы государственной власти субъ-

екта Федерации и специально уполномоченного государс-

твенного органа Российской Феде-

рации в области охраны окружающей природной среды. В

таком же порядке производится расширение территории го-

сударственного природного заповедника. Земля, воды,

недра территории государственного природного заповедни-

ка со всеми находящимися в их пределах ресурсами расти-

тельного и животного мира, историко-культурными и дру-

гими объектами передаются заповедникам в бессрочное

(постоянное) пользование. На территории государственно-

го природного заповедника устанавливается строгий при-

родоохранительный режим. Здесь полностью исключается

хозяйственное использование природных ресурсов (земель,

вод, недр, растительного и животного мира) и запрещает-

ся всякая деятельность, нарушающая природные комплексы

и угрожающая состоянию природных объектов. Организация

территории заповедника определяется поставленными перед

ним задачами. Для научно-исследовательской работы здесь

могут быть выделены участки, где запрещается всякое

вмешательство в природные процессы. Сохранение непри-

косновенности природных комплексов и генофонда животных

требует закрытости территории: пребывание посторонних

лиц разрешается при наличии специального разрешения ад-

министрации государственного природного заповедника.

Территория его разбивается на кварталы и кордоны. На

специально выделенных участках частичного хозяйственно-

го использования, не включающих особо ценные экологи-

ческие системы и объекты, ради которых создан заповед-

ник, допускается деятельность, направленная на обеспе-

чение функционирования государственного природного за-

поведника и жизнедеятельности граждан, проживающих на

его территории. Порядок ее определяется в Положении о

конкретном заповеднике. На прилегающих к территории го-

сударственного природного заповедника участках земли и

водного пространства создаются охранные зоны с ограни-

ченным режимом природопользования. К территории госу-

дарственных природных биосферных заповедников могут

быть присоединены территории для организации биосферных

полигонов, где проводятся научные исследования, эколо-

гический мониторинг, апробируются методы рационального

природопользования. Режим особой охраны территории би-

осферного полигона устанавливается специальным положе-

нием, утверждаемым органом, в ведении которого находит-

ся биосферный заповедник. Национальными парками объяв-

ляются территории (акватории), природные комплексы ко-

торых имеют особую экологическую, эстетическую, истори-

ческую ценность. В отличие от государственных природных

заповедников, представляющих собой научные учреждения и

закрытую для посторонних лиц территорию, национальные

парки наряду с природоохранной и научно-исследователь-

ской работой занимаются экологическим просвещением. Их

территории открыты для организации регулируемого туриз-

ма, при котором определяется "рекреационная емкость"

территории и устанавливаются правила посещения нацио-

нальных парков. Национальные парки образуются постанов-

лением Правительства Российской Федерации, при условии

согласия субъектов Федерации на отнесение территорий

парков к объектам федеральной собственности. Представ-

ление в Правительство о создании национального парка

делают органы государственной власти субъектов Федера-

ции и специально уполномоченные государственные органы

Российской Федерации в области охраны окружающей при-

родной среды. Земля, воды, недра, растительный и живот-

ный мир, находящиеся на территории национальных парков,

предоставляются им в пользование (владение). Истори-

ко-культурные объекты, поставленные на государственную

охрану, передаются в пользование национальным паркам

только по согласованию с государственными органами ох-

раны памятников истории и культуры. Сочетание природо-

охранительных и рекреационных задач обусловливает выде-

ление в пределах территории национального парка различ-

ных функциональных зон: - заповедная - запрещена любая

хозяйственная деятельность и рекреационное использова-

ние территории; - особо охраняемая - в ее пределах

обеспечиваются условия для сохранения природных комп-

лексов и объектов. Здесь допускается строго регулируе-

мое посещение; - зона познавательного туризма - пред-

назначена для экологического просвещения и ознакомления

с достопримечательностями парка; - рекреационная -

предназначена для отдыха; - зона охраны историко-куль-

турных объектов - должна обеспечивать условия сохране-

ния комплексов и объектов культурного наследия; - зона

обслуживания посетителей - предусматривает размещение

для ночлега, устройство палаточных лагерей, бытовое,

информационное обслуживание посетителей; - зона хозяйс-

твенного назначения - в пределах ее ведутся хозяйствен-

но-производственные работы, необходимые для обеспечения

деятельности национального парка. В национальных пар-

ках, расположенных в районах проживания коренного насе-

ления, допускается выделение зон традиционного экстен-

сивного природопользования. Здесь на специальных участ-

ках по согласованию с дирекцией национальных парков до-

пускается традиционная хозяйственная деятельность, кус-

тарные и народные промыслы, а также связанное с ними

пользование природными ресурсами. В границах нацио-

нальных парков в отдельных случаях могут находиться зе-

мельные участки иных землепользователей и собственни-

ков. Их проживание и хозяйственная деятельность должны

строиться таким образом, чтобы никоим образом не снижа-

лась пригодность территории национального парка для

выполнения поставленных перед ним задач: сохранения

целостности его природных комплексов и обеспечения хо-

рошего отдыха.

Все иные землепользователи и собственники, находящиеся

на территории национального парка, должны соблюдать ус-

тановленный в нем порядок охраны природы. Администрации

национального парка предоставлены права, позволяющие

оказывать влияние на развитие и использование его тер-