Смекни!
smekni.com

Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный (стр. 4 из 105)

социалистического землепользования, основными принципа-

ми которого были: целевой характер права землепользова-

ния; устойчивость права землепользования; бесплатность

права землепользования1. Основным фундаментом, на кото-

ром выстраивались отношения по землепользованию и регу-

лирование этих отношений законодательством, было право

исключительной государственной собственности на землю2.

Перечисленные принципы распространялись на реализацию

прав на землю всеми предусмотренными законодательством

субъектами. Среди субъектов значились и граждане, одна-

ко права их были в значительной степени ограничены.

Статья 22 Основ законодатель-

________________________________________________________

1 Общая теория советского

земельного права. М., 1983. С. 264. 2 Советское земель-

ное право/ Под ред. Н.И. Краснова, В.П. Балезина М.,

1977.С.140; Общая теория советского земельного права С.

259 и др.

________________________________________________________

ства СССР о земле предоставляла право на земельные

участки гражданам только для ведения личного хозяйства

без применения наемного труда. В основном в советское

время права на землю предоставлялись гражданам, прожи-

вающим в сельской местности. Это - право приусадебного

землепользования, пользование участками для индивиду-

ального огородничества, пользование сенокосами, выпаса-

ми. Однако было бы неверно считать, что крестьянские

хозяйства (единоличные) с коллективизацией прекратили

свое существование. Действительно, количество их было

незначительно, и они не играли практически никакой роли

в аграрной экономике, тем не менее по ст. 29 Основ зе-

мельного законодательства 1968 г. граждане пользовались

участками предоставленной им земли для ведения сельско-

го хозяйства в порядке и в пределах норм, устанавливае-

мых законодательством союзных республик. Республиканс-

ким законодательством регулировался порядок предостав-

ления земель крестьянским хозяйствам и предельные раз-

меры земельных участков. В ЗК РСФСР 1970 г. на этот

счет содержались отсылочные нормы о том, что порядок

пользования и размеры земельных участков, предоставляе-

мых единоличным крестьянским хозяйствам, устанавливают-

ся Советом Министров республики. Само по себе это ста-

вило крестьянские хозяйства в положение, худшее, чем

иные хозяйственные формы. По характеру возникновения в

этот период право землепользования крестьянских хозяйс-

тв считалось первичным, т.е. земля предоставлялась не-

посредственно государством в лице исполкома райсовета

из земель государственного запаса. По срокам землеполь-

зования это было землепользование бессрочное. Право

землепользования предоставлялось законодательством

крестьянскому двору - семейно-трудовому объединению

лиц, совместно ведущих сельское хозяйство. Наем рабочей

силы не допускался. Однако к современному положению за-

конодательство было приведено реформой не сразу. Как

известно, идея первоначального этапа реформ о необходи-

мости приблизить крестьянина к земле получила свое воп-

лощение в союзном законодательстве в виде института

аренды земли и института пожизненного наследуемого вла-

дения. Политика союзного государства в отношении рефор-

менного предоставления прав крестьянам на землю была

осторожной, и содержание основных институтов прав на

землю было достаточно ограниченным: введенное реформой

право пожизненного наследуемого владения предполагало

собственно владение и пользование земельными участками,

распоряжение же ограничивалось передачей права по нас-

ледству. Предложения же о введении права собственности

на землю вызывали категорические протесты политических

деятелей. Дальнейшее законодательное расширение прав

граждан на землю происходило на уровне российского за-

конодательства - вразрез с союзным. И хотя оба институ-

та были восприняты российским законодательством [Закон

РСФСР "О земельной реформе" говорил,

что земельные участки для производства сельскохозяйс-

твенной продукции предоставляются государством в поль-

зование и владение (ст.2)], российское законодательство

пошло дальше союзного в предоставлении прав гражданам

на земли сельского хозяйства. В Законе РСФСР "О кресть-

янском (фермерском) хозяйстве" и в ряде нормативных ак-

тов того же периода устанавливается и право собствен-

ности на землю (ст. 1). Закрепил сформировавшийся спи-

сок правовых форм использования земли гражданами ЗК,

утвердив, что граждане РСФСР имеют право по своему вы-

бору на получение в собственность, пожизненное наследу-

емое владение или аренду земельных участков, в том чис-

ле и для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства

(ст.7). Однако и в этот период права на землю были в

достаточной степени ограничены.

2. Земельная реформа в российском законодательстве

Итак, прошло более пяти

лет с того времени, когда в Российской Федерации нача-

лось осуществление на базе общих экономических реформ

земельной реформы. Для этого была создана соответствую-

щая правовая основа (база) - совокупность правовых ак-

тов, определяющих цели и задачи реформы, сроки, этапы,

формы и методы ее проведения. Правовая основа земельной

реформы зиждется на нормах Конституции Российской Феде-

рации. В развитии этой правовой основы следует разли-

чать два важнейших этапа: 1-й этап, когда она развива-

лась на основе ранее действовавшей Конституции Российс-

кой Федерации, и 2-й этап, когда была принята на рефе-

рендуме 12 декабря 1993 г. новая Конституция Российской

Федерации. Первый этап характеризуется острейшей борь-

бой по вопросам реформы, собственности на землю, форм

хозяйствования на ней, поэтому в Конституцию вносились

неоднократные поправки, принимались новые акты. Второй

этап, наоборот, характеризуется серьезной инертностью в

регулировании земельной реформы и даже серьезным право-

вым нигилизмом (об этом говорится дальше). В указанную

выше совокупность актов входят законы и другие законо-

дательные акты (кодексы и постановления высших органов

законодательной власти, указы Президента Российской Фе-

дерации, постановления Правительства Российской Федера-

ции, правовые акты министерств и ведомств). Различают

три группы актов: Во-первых, речь прежде всего идет о

специальных земельно-правовых актах. Так, за период с

1990 г. по настоящее время было принято (из числа наи-

более важных) более 25 законов, более 30

указов Президента Российской Федерации, более 40 поста-

новлений Правительства Российской Федерации. Во-вторых,

естественно, земельная реформа осуществляется на основе

общего, так называемого экономического, гражданского,

рыночного законодательства: о приватизации; о собствен-

ности; о предприятиях и предпринимательской деятельнос-

ти; о банках; о налоговой системе; об акционерных об-

ществах; об антимонопольной деятельности; о банкротс-

тве; об инвестиционной деятельности; о залоге. Их общие

положения, естественно, распространяются и на регулиро-

вание земельных и аграрных отношений. Это регулирование

осуществляется главным образом благодаря взаимосвязи

земельной реформы с аграрной, т.е. через регулирование

земельно-аграрных отношений, главным образом организа-

ции и деятельности субъектов аграрного и всего агропро-

мышленного сектора. В-третьих, поскольку земельная ре-

форма неразрывно взаимосвязана с аграрной реформой, то

земельно-правовые нормы находят свое место и в аграр-

но-правовых актах: например, в законах о социальном

развитии села, деятельности АПК, крестьянских (фермерс-

ких) хозяйств, сельхозкооперативов, актах об их эконо-

мической поддержке. Таких актов (законов, указов, пос-

тановлений Правительства) за время реформ было принято

также немало (тоже из числа наиболее важных актов): бо-

лее 30 законов, более 20 указов Президента, более 20

правительственных актов. Принят также ряд ведомственных

актов (Госкомзема, Минсельхозпрода и т.д.). Таким обра-

зом, правовая основа земельной реформы как совокупность

правовых актов представляет собой весьма серьезную пра-

вовую основу не только в количественном, но и в качест-

венном отношении. Причем правовые акты разных уровней

стали приниматься в самом начале реформы - сначала 1990

г., и по мере развития реформ, общественных отношений и

необходимости улучшения их регулирования происходило

принятие новых актов, т.е. постоянное пополнение числа

действующих актов. В отдельных актах были проблемы,

противоречия, другие недостатки, но они регулярно уст-

ранялись. Следовательно, правовая основа систематически

укреплялась, "догоняла" практику, жизнь, общественные

отношения. Поэтому нельзя согласиться с теми, кто пыта-

ется свалить многие недостатки и ход земельной (да и

аграрной) реформы на слабость ее правовой основы. Пра-

вовая основа в целом обеспечивала проведение реформы,

иначе она вообще бы не могла осуществляться. Цели и за-

дачи земельной реформы были сформулированы в первых же

правовых актах о земельной реформе. С соответствии с

законодательством земельная реформа - это коренное из-

менение того земельного строя, который существовал до

конца 1990 г. в бывшем Союзе ССР и России. Он основы-

вался на исключительной собственности государства на

землю, возникшей в результате национализации земли в

1917 г. после Октябрьской революции. Как показали прак-

тика, жизнь, такая единственная форма собственности

привела к значительному

отторжению тружеников деревни от земли, не обеспечила

ее надлежащего рационального использования, правильного