местностей и курортов регионального и местного значения
- исполнительными органами государственной власти субъ-
ектов Российской Федерации. Для лечебно-оздоровительных
местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы
относятся к недрам (лечебные минеральные воды, лечебные
грязи и др.), устанавливаются округа горно-санитарной
охраны. В остальных случаях - округа санитарной охраны.
В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны
выделяется до трех зон. На территории первой зоны зап-
рещаются проживание и все виды хозяйственной деятель-
ности, за исключением работ, связанных с исследованиями
и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных
и оздоровительных целях при условии применения экологи-
чески чистых и рациональных технологий. На территории
второй зоны запрещаются размещение объектов и сооруже-
ний, не связанных непосредственно с созданием и разви-
тием сферы курортного лечения и отдыха, а также прове-
дение работ, загрязняющих окружающую природную среду,
природные лечебные курсы и приводящих их к истощению.
На территории третьей зоны вводятся ограничения на раз-
мещение промышленных и сельскохозяйственных организаций
и сооружений, а также на осуществление хозяйственной
деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей
природной среды, природных лечебных ресурсов и их исто-
щением. Обеспечение установленного режима охраны осу-
ществляется: в первой зоне - пользователями, во второй
и третьей зонах - пользователями, землепользователями и
проживающими в этих зонах гражданами. Порядок и особен-
ности функционирования и охраны конкретного курорта оп-
ределяются Положением о данном курорте, утверждаемым
Правительством Российской Федерации либо соответствую-
щим органом исполнительной власти субъекта Федерации в
зависимости от его значения. Границей лечебно-оздорови-
тельной местности, курорта, курортного региона является
внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) ох-
раны. Во исполнение реализации Федеральных законов "О
природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных
местностях и курортах" от 27 января 1995 г. и "Об особо
охраняемых природных территориях" от 15 февраля 1995 г.
Правительством Российской Федерации утверждена Феде-
ральная целевая программа "Развитие курортов федераль-
ного значения"1. Программа рассчитана на проведение в
жизнь практических решений по улучшению санаторно-ку-
рортного дела. В Программе даны подходы и методы реше-
ния проблем курортов, лечебно-оздоровительных местнос-
тей, которые послужат ориентиром для программных и иных
управленческих действий на региональном и местном уров-
нях. Реализация мероприятий будет проводиться государс-
твенным заказчиком в основном путем распределения еже-
годно выделяемых бюджетных средств среди исполнителей
на конкурсной основе посредством государственных конт-
рактов (договоров) и осуществления контроля за целевым
их использованием. Предусматривается активное привлече-
ние кредитов банков, средств фондов, общественных орга-
низаций и других поступлений.
___________________________________________________________
1 РГ. 1996. 17 февр.
___________________________________________________________
Выполнение Программы позволит значительно улучшить эко-
логическую обстановку на курортных территориях, сохра-
нить и рационально использовать ценнейшие природные ле-
чебные ресурсы, обеспечить экономическую стабильность
санаторно-курортного комплекса1. Распоряжением Прави-
тельства Российской Федерации от 12 апреля 1996 г. ут-
вержден перечень особо охраняемых природных территорий
побережий Черного и Азовского морей, имеющих федераль-
ное значение. В их число вошли курорты и рекреационные
зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной)
охраны курортов городов Анапы, Геленджика и Сочи. В
1996 г. должны быть разработаны и утверждены схемы раз-
мещения и развития особо охраняемых природных террито-
рий побережий Черного и Азовского морей в лечебно-оздо-
ровительных и экологических целях с предусмотрением в
них дальнейшего расширения особо охраняемых территорий
федерального значения. На основе указанных схем должны
быть зарезервированы земельные участки побережий Черно-
го и Азовского морей под перспективное расширение в
Краснодарском крае и Ростовской области особо охраняе-
мых природных территорий лечебно-оздоровительного и
экологического значения2. Восстановление физических и
духовных сил в процессе непосредственного общения с
природой называют рекреацией. В Российской Федерации
растут потребности в местах активного массового отдыха
населения на природе. Жители городов в выходные дни, во
время отпуска стремятся покинуть экологически неблагоп-
риятные городские территории, снять напряжение и уста-
лость на лоне природы. Земельное законодательство пре-
дусматривает выделение земель для рекреационных целей.
К ним относятся выделенные в установленном порядке тер-
ритории, занятые домами отдыха, санаториями, спортив-
но-оздоровительными базами, туристскими трассами, пио-
нерскими лагерями и другими учреждениями отдыха. Для
рекреационных целей выделяются территории за пределами
городской черты - пригородные зеленые зоны, занятые ле-
сами, лесопарками и другими зелеными насаждениями, вы-
полняющие защитные, санитарно-гигиенические функции и
являющиеся местом отдыха населения. Выделение земель
рекреационного назначения производится по решению орга-
нов исполнительной власти краев, областей, автономных
округов; в республиках, входящих в состав Российской
Федерации, - в порядке, устанавливаемом законодательст-
вом этих республик. Территории, отведенные для приго-
родных зон, должны использоваться в соответствии с их
назначением для природоохранных, санитарно-гигиеничес-
ких и рекреационных целей. Земельный кодекс
___________________________________________________________
1 РГ. 1996.17 февр. 2 РГ.1996.
___________________________________________________________
28 мая. устанавливает, что на зем-
лях рекреационного назначения запрещается деятельность,
препятствующая использованию их по целевому назначению.
На территории зеленых зон запрещено строительство, не-
совместимое с защитными, санитарно-гигиеническими функ-
циями и целями отдыха. Леса пригородных зеленых зон от-
носятся к лесам первой группы. Согласно Основам лесного
законодательства Российской Федерации в них ограничива-
ется использование лесосырьевых ресурсов, способы и ви-
ды рубок в них определяются ст. 42 Основ лесного зако-
нодательства. Ею допускаются только рубки ухода за ле-
сом, санитарные рубки, рубки реконструкции (расчистка
лесных площадей под контуры зданий и сооружений, в свя-
зи с прокладкой трубопроводов, дорог, просек, создание
противопожарных разрывов). Изъятие пригородных земель,
занятых зелеными зонами, где произрастают леса первой
группы, для государственных и общественных нужд допус-
кается только в исключительных случаях, которые опреде-
лены ст. 24 ЗК. Леса зеленых зон делятся на лесопарко-
вую и лесохозяйствен-ную части. В лесопарковую часть
входят наиболее живописные и благоприятные для отдыха
территории. В принятых Основах лесного законодательства
Российской Федерации есть специальная ст. 50, устанав-
ливающая порядок и условия пользования лесным фондом в
культурно-оздоровительных, туристических и спортивных
целях. Согласно ей организация отдыха в лесах зеленых
зон возлагается на районную (городскую) администрацию,
владельцев лесного фонда, а также лесопользователей.
Все мероприятия по благоустройству лесных участков,
культурно-бытовому обслуживанию населения должны прово-
диться согласованно. Мероприятия по благоустройству
лесных участков создают условия для хорошего отдыха и
обеспечивают сохранение леса. К ним относится устройс-
тво дорожно-тропочной сети, скамеек, беседок, мест для
костров, отдыха и т.п. Лесохозяйственные мероприятия
направляются на формирование в местах отдыха устойчи-
вых, разнообразных по составу и структуре насаждений.
Основы лесного законодательства предусматривают необхо-
димость разработки специальных правил, устанавливающих
порядок и УСЛОВИЯ пользования лесным фондом в культур-
но-оздоровитель-ных, туристических и спортивных целях,
утверждаемых органами представительной власти субъектов
Федерации. Землями историко-кулътурного назначения
признаются участки земли и территории, на которых рас-
полагаются памятники истории и культуры, достопримеча-
тельные места, а также занятые уч-реждениями культуры,
с которыми связано существование традиционных народных
художественных промыслов, ремесел, иного прикладного
искусства. Памятники культуры и истории весьма разнооб-
разны. Принято подразделять их на памятники истории,
искусства, археологии,
градостроительства и архитектуры и др. По своему значе-
нию для общенациональной культуры и истории выделяются
объекты исторического и культурного наследия федераль-
ного значения,перечень которых утверждается Президентом
Российской Федерации1. Для земель историко-культурного
значения устанавливается особый режим. Для отдельных
памятников культуры и истории земельные участки могут
выделяться без изъятия их у землепользователей. Достоп-
римечательные в культурном и историческом плане места
могут объявляться заповедными с изъятием земель. Таким
заповедником историко-культурного наследия является