Смекни!
smekni.com

Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный (стр. 41 из 105)

местностей и курортов регионального и местного значения

- исполнительными органами государственной власти субъ-

ектов Российской Федерации. Для лечебно-оздоровительных

местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы

относятся к недрам (лечебные минеральные воды, лечебные

грязи и др.), устанавливаются округа горно-санитарной

охраны. В остальных случаях - округа санитарной охраны.

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны

выделяется до трех зон. На территории первой зоны зап-

рещаются проживание и все виды хозяйственной деятель-

ности, за исключением работ, связанных с исследованиями

и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных

и оздоровительных целях при условии применения экологи-

чески чистых и рациональных технологий. На территории

второй зоны запрещаются размещение объектов и сооруже-

ний, не связанных непосредственно с созданием и разви-

тием сферы курортного лечения и отдыха, а также прове-

дение работ, загрязняющих окружающую природную среду,

природные лечебные курсы и приводящих их к истощению.

На территории третьей зоны вводятся ограничения на раз-

мещение промышленных и сельскохозяйственных организаций

и сооружений, а также на осуществление хозяйственной

деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей

природной среды, природных лечебных ресурсов и их исто-

щением. Обеспечение установленного режима охраны осу-

ществляется: в первой зоне - пользователями, во второй

и третьей зонах - пользователями, землепользователями и

проживающими в этих зонах гражданами. Порядок и особен-

ности функционирования и охраны конкретного курорта оп-

ределяются Положением о данном курорте, утверждаемым

Правительством Российской Федерации либо соответствую-

щим органом исполнительной власти субъекта Федерации в

зависимости от его значения. Границей лечебно-оздорови-

тельной местности, курорта, курортного региона является

внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) ох-

раны. Во исполнение реализации Федеральных законов "О

природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных

местностях и курортах" от 27 января 1995 г. и "Об особо

охраняемых природных территориях" от 15 февраля 1995 г.

Правительством Российской Федерации утверждена Феде-

ральная целевая программа "Развитие курортов федераль-

ного значения"1. Программа рассчитана на проведение в

жизнь практических решений по улучшению санаторно-ку-

рортного дела. В Программе даны подходы и методы реше-

ния проблем курортов, лечебно-оздоровительных местнос-

тей, которые послужат ориентиром для программных и иных

управленческих действий на региональном и местном уров-

нях. Реализация мероприятий будет проводиться государс-

твенным заказчиком в основном путем распределения еже-

годно выделяемых бюджетных средств среди исполнителей

на конкурсной основе посредством государственных конт-

рактов (договоров) и осуществления контроля за целевым

их использованием. Предусматривается активное привлече-

ние кредитов банков, средств фондов, общественных орга-

низаций и других поступлений.

___________________________________________________________

1 РГ. 1996. 17 февр.

___________________________________________________________

Выполнение Программы позволит значительно улучшить эко-

логическую обстановку на курортных территориях, сохра-

нить и рационально использовать ценнейшие природные ле-

чебные ресурсы, обеспечить экономическую стабильность

санаторно-курортного комплекса1. Распоряжением Прави-

тельства Российской Федерации от 12 апреля 1996 г. ут-

вержден перечень особо охраняемых природных территорий

побережий Черного и Азовского морей, имеющих федераль-

ное значение. В их число вошли курорты и рекреационные

зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной)

охраны курортов городов Анапы, Геленджика и Сочи. В

1996 г. должны быть разработаны и утверждены схемы раз-

мещения и развития особо охраняемых природных террито-

рий побережий Черного и Азовского морей в лечебно-оздо-

ровительных и экологических целях с предусмотрением в

них дальнейшего расширения особо охраняемых территорий

федерального значения. На основе указанных схем должны

быть зарезервированы земельные участки побережий Черно-

го и Азовского морей под перспективное расширение в

Краснодарском крае и Ростовской области особо охраняе-

мых природных территорий лечебно-оздоровительного и

экологического значения2. Восстановление физических и

духовных сил в процессе непосредственного общения с

природой называют рекреацией. В Российской Федерации

растут потребности в местах активного массового отдыха

населения на природе. Жители городов в выходные дни, во

время отпуска стремятся покинуть экологически неблагоп-

риятные городские территории, снять напряжение и уста-

лость на лоне природы. Земельное законодательство пре-

дусматривает выделение земель для рекреационных целей.

К ним относятся выделенные в установленном порядке тер-

ритории, занятые домами отдыха, санаториями, спортив-

но-оздоровительными базами, туристскими трассами, пио-

нерскими лагерями и другими учреждениями отдыха. Для

рекреационных целей выделяются территории за пределами

городской черты - пригородные зеленые зоны, занятые ле-

сами, лесопарками и другими зелеными насаждениями, вы-

полняющие защитные, санитарно-гигиенические функции и

являющиеся местом отдыха населения. Выделение земель

рекреационного назначения производится по решению орга-

нов исполнительной власти краев, областей, автономных

округов; в республиках, входящих в состав Российской

Федерации, - в порядке, устанавливаемом законодательст-

вом этих республик. Территории, отведенные для приго-

родных зон, должны использоваться в соответствии с их

назначением для природоохранных, санитарно-гигиеничес-

ких и рекреационных целей. Земельный кодекс

___________________________________________________________

1 РГ. 1996.17 февр. 2 РГ.1996.

___________________________________________________________

28 мая. устанавливает, что на зем-

лях рекреационного назначения запрещается деятельность,

препятствующая использованию их по целевому назначению.

На территории зеленых зон запрещено строительство, не-

совместимое с защитными, санитарно-гигиеническими функ-

циями и целями отдыха. Леса пригородных зеленых зон от-

носятся к лесам первой группы. Согласно Основам лесного

законодательства Российской Федерации в них ограничива-

ется использование лесосырьевых ресурсов, способы и ви-

ды рубок в них определяются ст. 42 Основ лесного зако-

нодательства. Ею допускаются только рубки ухода за ле-

сом, санитарные рубки, рубки реконструкции (расчистка

лесных площадей под контуры зданий и сооружений, в свя-

зи с прокладкой трубопроводов, дорог, просек, создание

противопожарных разрывов). Изъятие пригородных земель,

занятых зелеными зонами, где произрастают леса первой

группы, для государственных и общественных нужд допус-

кается только в исключительных случаях, которые опреде-

лены ст. 24 ЗК. Леса зеленых зон делятся на лесопарко-

вую и лесохозяйствен-ную части. В лесопарковую часть

входят наиболее живописные и благоприятные для отдыха

территории. В принятых Основах лесного законодательства

Российской Федерации есть специальная ст. 50, устанав-

ливающая порядок и условия пользования лесным фондом в

культурно-оздоровительных, туристических и спортивных

целях. Согласно ей организация отдыха в лесах зеленых

зон возлагается на районную (городскую) администрацию,

владельцев лесного фонда, а также лесопользователей.

Все мероприятия по благоустройству лесных участков,

культурно-бытовому обслуживанию населения должны прово-

диться согласованно. Мероприятия по благоустройству

лесных участков создают условия для хорошего отдыха и

обеспечивают сохранение леса. К ним относится устройс-

тво дорожно-тропочной сети, скамеек, беседок, мест для

костров, отдыха и т.п. Лесохозяйственные мероприятия

направляются на формирование в местах отдыха устойчи-

вых, разнообразных по составу и структуре насаждений.

Основы лесного законодательства предусматривают необхо-

димость разработки специальных правил, устанавливающих

порядок и УСЛОВИЯ пользования лесным фондом в культур-

но-оздоровитель-ных, туристических и спортивных целях,

утверждаемых органами представительной власти субъектов

Федерации. Землями историко-кулътурного назначения

признаются участки земли и территории, на которых рас-

полагаются памятники истории и культуры, достопримеча-

тельные места, а также занятые уч-реждениями культуры,

с которыми связано существование традиционных народных

художественных промыслов, ремесел, иного прикладного

искусства. Памятники культуры и истории весьма разнооб-

разны. Принято подразделять их на памятники истории,

искусства, археологии,

градостроительства и архитектуры и др. По своему значе-

нию для общенациональной культуры и истории выделяются

объекты исторического и культурного наследия федераль-

ного значения,перечень которых утверждается Президентом

Российской Федерации1. Для земель историко-культурного

значения устанавливается особый режим. Для отдельных

памятников культуры и истории земельные участки могут

выделяться без изъятия их у землепользователей. Достоп-

римечательные в культурном и историческом плане места

могут объявляться заповедными с изъятием земель. Таким

заповедником историко-культурного наследия является