Смекни!
smekni.com

Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный (стр. 42 из 105)

созданный музей-заповедник "Изборск". Здесь охраняются

исторические реликвии, связанные с приходом на Псковс-

кую землю князей Рюриковичей, и Изборско-Мальская доли-

на. Общая площадь музея-заповедника "Изборск" с распо-

ложенными на этой территории памятниками истории и

культуры - 7734 га. Вокруг памятников культуры и исто-

рии могут устанавливаться охранные зоны и зоны регули-

рования застройки. ЗК не допускаются изъятие земель ис-

торико-культурного назначения для нужд, противоречащих

их основному назначению, и любая деятельность, не соот-

ветствующая установленному режиму.

3. Земли лесного фонда

Лес - это сложный природный объект, не отделимый

от земли, хотя не все земли лесного фонда покрыты лес-

ной растительностью. Согласно ст. 94 Земельного кодекса

Российской Федерации, принятого сессией Верховного Со-

вета Российской Федерации 25 апреля 1991 г., землями

лесного фонда считаются земли, покрытые лесом, а также

не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного

хозяйства и лесной промышленности. Порядок использова-

ния земель лесного фонда регулируется законодательством

Российской Федерации и ее субъектов. Неиспользуемые для

нужд лесного хозяйства и лесной промышленности сельско-

хозяйственные и другие угодья могут предоставляться во

временное пользование для сельскохозяйственных целей. В

местах проживания малочисленных народов и этнических

групп соответствующие местные администрации предостав-

ляют в пользование и передают в аренду колхозам, совхо-

зам, госпромхозам, а также в собственность, владение

или аренду гражданам земли лесного фонда для северного

оленеводства и охотничьего промысла. Необходимо отме-

тить, что не все земли, не покрытые лесной раститель-

ностью, однородны. К лесным землям, не покрытым лесной

растительностью но предназначенным для ее восстановле-

ния, относятся: вырубки, гари, погибшие древостои, ре-

дины, пустыри, прогалины, площади занятые питомниками,

несомкнувшимися лесными культурами, и др.

___________________________________________________________

1 СЗ. 1995. ь9. Ст. 734.

___________________________________________________________

К нелесным землям относятся земли, предназ-

наченные для нужд лесного хозяйства: земли, занятые

просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и

другие земли, а также иные земли, расположенные в гра-

ницах лесного фонда: земли, занятые болотами, каменис-

тыми россыпями, и другие неудобные для использования

земли. Само собой разумеется, что законодательство

должно быть направлено на обеспечение рационального и

неистощительного использования лесов, а отнюдь не на

изыскивание для аренды земель лесного фонда для сель-

скохозяйственных и промышленных нужд в ущерб восстанов-

лению лесов. Имеющиеся в составе лесного фонда сельско-

хозяйственные угодья используются для сенокошения и

пастьбы скота и служебных земельных наделов. Порядок

осуществления побочных лесных пользовании, к которым

относятся сенокошение и пастьба скота, и условия пре-

доставления служебных земельных наделов утверждаются

субъектами Российской Федерации. Для установления нап-

равленности в использовании и охране лесного фонда Ос-

новы лесного законодательства Российской Федерации (ст.

13) в соответствии с народнохозяйственным и экологичес-

ким значением лесного фонда, его местоположением и вы-

полняемыми им функциями установили отнесение лесного

фонда к группам лесов и категориям защитности. От того,

к какой группе относятся те или иные леса, зависит не

только режим рубок, но и порядок перевода лесных земель

в нелесные. При отнесении лесного фонда к группам лесов

и категориям защитности одновременно определяются гра-

ницы земель каждой группы лесов и категории защитности.

К первой группе относятся леса, выполняющие преимущест-

венно следующие функции и включающие категории защит-

ности: водоохранные - запретные полосы лесов по берегам

рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, зап-

ретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных про-

мысловых рыб; защитные - противоэрозионные леса, защит-

ные полосы лесов вдоль железных дорог, автомобильных

дорог федерального, республиканского и областного зна-

чения, государственные защитные лесные полосы, ленточ-

ные боры, другие леса в пустынных, полупус-тынных,

степных, лесостепных и малолесных горных районах, имею-

щие важное значение для защиты окружающей природной

среды; санитарно-гигиенические и оздоровительные - го-

родские леса, лесопарки, леса зеленых зон вокруг горо-

дов, других населенных пунктов и промышленных предприя-

тий, леса первого и второго поясов зон санитарной охра-

ны источников водоснабжения и леса первой, второй и

третьей зон округов санитарной охраны курортов; леса

особо охраняемых территорий - особо ценные лесные мас-

сивы, леса, имеющие научное или историческое значение,

памятники природы, - орехопромысловые зоны, лесоплодо-

вые насаждения и притундровые леса;

леса природно-заповедного фонда - заповедники, заповед-

ные лесные участки, национальные природные парки. Ко

второй группе отнесены леса в районах с высокой плот-

ностью населения и развитой сетью транспортных путей,

имеющие средообразующие, защитные и ограниченные экс-

плуатационные функции, а также леса в регионах с недос-

таточными лесными ресурсами, для сохранения защитных

функций которых требуется ограниченный режим пользова-

ния лесным фондом. К третьей группе отнесены леса мно-

голесных районов, имеющие преимущественно эксплутацион-

ное значение и предназначенные для непрерывного удов-

летворения потребностей народного хозяйства в древесине

без ущерба для экологических функций этих лесов. Леса

третьей группы подразделяются на основные и резервные.

К резервным относятся леса, которые не вовлечены в экс-

плуатацию вследствие их удаленности от транспортных пу-

тей и по другим причинам. В Основах лесного законода-

тельства даны общие принципы отнесения лесов к группам.

Однако необходимо определить конкретные лесные массивы.

В связи с этим порядок отнесения лесного фонда к груп-

пам лесов и категориям защитности введен постановлением

Совета Министров Российской Федерации от 23 октября

1993 г. ь 10651. В постановлении определено, что отне-

сение лесного фонда к группам лесов и категориям защит-

ности, а также перевод лесов из одной группы или кате-

гории защитности в другую производятся Федеральной

службой лесного хозяйства России по согласованию с ор-

ганами исполнительной власти субъектов Российской Феде-

рации, Министерством охраны окружающей среды и другими

заинтересованными министерствами и ведомствами. Отнесе-

ние лесов к государственным защитным лесным полосам,

ленточным борам, защитным лесным полосам лесов вдоль

железных дорог, автомобильных дорог федерального, рес-

публиканского и областного значения, к городским лесам

и лесопаркам, запретным полосам лесов по берегам рек,

озер, водохранилищ и других водных объектов, к другим

лесам в пустынных, полупустынных, степных, лесостепных

и малолесных горных районах, имеющих важное значение

для защиты окружающей природной среды, если это отнесе-

ние не связано с переводом лесов из одной группы в дру-

гую, может производиться органами исполнительной власти

субъектов Российской Федерации по представлению соот-

ветствующих государственных органов управления лесным

хозяйством. С делением лесного фонда на группы связаны

три важных вопроса: о переводе лесных земель в нелесные

в целях, связанных с ведением лесного хозяйства; о пе-

реводе лесных земель в нелесные для использования их в

целях, не связанных с ведением лесного

___________________________________________________________

1 САПП. 1993. ь44. Ст. 4202.

___________________________________________________________

хозяйства и пользования лесным фондом; об

отводе земель лесного фонда для иных государственных и

муниципальных нужд. Основы лесного законодательства

Российской Федерации (ст. 23) установили, что перевод

лесных земель в нелесные для использования их в целях,

связанных с ведением лесного хозяйства, осуществляется

с разрешения государственных органов управления лесным

хозяйством субъектов Российской Федерации. В связи с

этим Федеральная служба лесного хозяйства России 30 ию-

ня 1993 г. утвердила Положение о переводе лесных земель

в нелесные в целях, связанных с ведением лесного хо-

зяйства. В Положении предусмотрено, что для решения

вопроса о размещении на землях лесного фонда объектов,

предназначенных для целей, связанных с ведением лесного

хозяйства (строительство шишкосушилок, складов для хра-

нения семян, пожарно-химических станций, дорог лесохо-

зяйственного значения, кордонов, организация лесных пи-

томников и др.), лесхоз обращается с ходатайством о

согласовании места расположения объекта в орган испол-

нительной власти района, на территории которого он рас-

положен. К проекту прилагаются проектно-сметная доку-

ментация, акт технического обследования, чертеж участка

лесного фонда. При выборе места расположения объекта

должны быть учтены требования рационального использова-

ния земель лесного фонда: преимущественно это должно

быть не покрытые лесом земли; площади, занятые кустар-

никами или малоценными насаждениями. При этом необходи-

мо исключить возможность появления эрозийных процессов

и заболачивания земель. Разрешение на перевод лесных

земель в нелесные для использования их в целях, связан-

ных с ведением лесного хозяйства, выдается государс-