Смекни!
smekni.com

Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный (стр. 43 из 105)

твенными органами управления лесным хозяйством субъек-

тов Российской Федерации и оформляется приказом, в ко-

тором указываются местонахождение участка, цель перево-

да и его срок. Сложнее обстоит вопрос с переводом, лес-

ных земель в нелесные в целях, не связанных с ведением

лесного хозяйства и пользованием лесным фондом. Здесь

очень важно учитывать группу лесов. Основы лесного за-

конодательства (ст. 22) установили, что порядок перево-

да лесных земель в нелесные для использования их в це-

лях, не связанных с ведением лесного хозяйств и пользо-

ванием лесным фондом, устанавливается Правительством

Российской Федерации. Однако для лесов первой группы

сделано исключение, и порядок их перевода установлен в

самих Основах. Перевод лесных земель в нелесные в лесах

первой группы для указанных целей осуществляется в иск-

лючительных случаях с разрешения Правительства Рос-

сийской Федерации по согласованию с соответствующими

органами государственной власти. В лесах пер-вой группы

многолесной зоны при расширении лесных поселков для

строительства жилья перевод лесных земель в нелесные

произво- дится местной администрацией.

В Основах (ст. 22) установлено, что при переводе лесных

земель в нелесные лесопользователем вносится плата, ко-

торая устанавливается на основании кадастровой оценки

изымаемого участка. Правительство Российской Федерации

23 октября 1993 г. приняло постановление ь 1064 "О по-

рядке перевода лесных земель в нелесные для использова-

ния их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйс-

тва и пользованием лесным фондом"1. В постановлении го-

ворится, что в соответствии со ст. 22 Основ лесного за-

конодательства Российской Федерации перевод лесных зе-

мель в лесах первой группы для использования их в це-

лях, не связанных с ведением лесного хозяйства и поль-

зованием лесным фондом, осуществляется в исключительных

случаях с разрешения Правительства Российской Федерации

по согласованию с соответствующим органом государствен-

ной власти. В лесах первой группы многолесной зоны при

расширении лесных поселков для строительства жилья пе-

ревод лесных земель в нелесные производится местным ор-

ганом государственной власти. Перевод лесных земель в

нелесные в лесах второй и третьей групп для использова-

ния их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйс-

тва и пользованием лесным фондом, осуществляется орга-

нами исполнительной власти субъектов Российской Федера-

ции по предоставлению соответствующих комитетов по зе-

мельным ресурсам и землеустройству и государственных

органов управления лесным хозяйством. Приказом Рослес-

хоза 29 марта 1994 г. ь 69 было утверждено Положение о

порядке рассмотрения ходатайств о переводе лесных зе-

мель в нелесные для использования их в целях, не свя-

занных с ведением лесного хозяйства и пользованием лес-

ным фондом.

4. Земли водного фонда и запаса

В состав

земель водного фонда входят как покрытые водой площади,

так и не покрытые водой площади (земли, предоставленные

органам водного хозяйства, водоохранные зоны водных

объектов). В само понятие поверхностного водного объек-

та Водный кодекс Российской Федерации включил земли. В

ст. 9 этого Кодекса предусмотрено, что поверхностные

водные объекты состоят из поверхностных вод, дна и бе-

регов. Подземные воды находятся в недрах, поэтому они,

как правило, не имеют земель водного фонда. Водный ко-

декс Российской Федерации (ст. 7) установил, что под-

земные воды и вмещающие их горные породы рассматривают-

ся как единый водный объект. Поверхностные водные объ-

екты подразделяются на: поверхностные водотоки и водох-

ранилища на них; поверхностные водоемы; ледники и снеж-

ники. К поверхностным водотокам относятся реки и водох-

ранилища на них, ручьи, каналы межбассейнового пере-

распределения и комплексного использования водных ре-

сурсов.

___________________________________________________________

1 САПП. 1993. ь 44. Ст. 4201.

___________________________________________________________

К поверхностным

водоемам относятся озера, водохранилища, болота и пру-

ды. Ледники - движущиеся естественные скопления льда

атмосферного происхождения на земной поверхности. Снеж-

ники - неподвижные естественные скопления снега и льда,

сохраняющиеся на земной поверхности в течение всего

теплого времени года или его части. В целях наиболее

полного использования природных ресурсов дна водоемов и

участков недр под ними законодательство допускает их

ограниченное использование с соблюдением требований ох-

раны вод и населяющих их биоресурсов. Водный кодекс

Российской Федерации (ст. 145) регулирует вопросы ис-

пользования водных объектов для добычи полезных ископа-

емых, торфа и сапропеля, проведения буровых работ,

строительства подземных сооружений. Кодекс устанавлива-

ет, что это осуществляется в соответствии с законода-

тельством Российской Федерации о недрах и Водным кодек-

сом. Поскольку добыча полезных ископаемых, торфа и сап-

ропеля, проведение буровых работ и строительство под-

земных сооружений являются видами пользования недрами,

на производство указанных работ необходимо получить в

установленном порядке лицензию на право пользования

недрами и горный отвод1. По Закону Российской Федерации

"О недрах" (в редакции от 8 февраля 1995 г.) пользова-

тель недр обязан соблюдать все обязанности, предусмот-

ренные ст. 22 Закона, в том числе охрану недр и вод от

вредного влияния работ, связанных с пользованием недра-

ми, выполнять условия, установленные лицензией, приво-

дить объекты, нарушенные при пользовании недрами, в

состояние, пригодное для их дальнейшего использования,

своевременно и правильно вносить платежи за пользование

недрами. Поскольку указанные работы проводятся не на

поверхности, а на дне водоемов, пользователи недр од-

новременно являются также водопользователями. Они обя-

заны соблюдать законодательство по охране вод. Кроме

того, работы, связанные с использованием дна водных

объектов, представляют опасность не только для самих

водных объектов, но и для водных и охотничьих животных,

а также для водопользователей. Поэтому в Водный кодекс

Российской Федерации включено требование о том, что ис-

пользование водных объектов для добычи торфа и сапропе-

ля, извлечения затонувшей древесины, прокладки кабеля и

трубопроводов, проведения дноуглубительных работ,

взрывных и иных работ, связанных с использованием дна

водных объектов, строительством и эксплуатацией подвод-

ных и надводных сооружений осуществляется на основании

лицензии на водопользование, выдаваемой в установленном

порядке. При предоставлении права на производство ука-

занных работ необходимо учитывать интересы других водо-

пользователей, напри-

1 Участок недр предоставляется пользователю в виде гор-

ного отвода- геометризованного блока недр.

мер требования по пропуску судов и других плавательных

средств, по охране водных животных и др. В Водном ко-

дексе Российской Федерации (ст. 49) определено содержа-

ние лицензии на водопользование. Лицензия на водополь-

зование в зависимости от способов и целей использования

водного объекта должна содержать: сведения о водном

объекте; сведения о водопользователе; сведения о водо-

потребителях; указания на способы и цели использования

водного объекта; указания пространственных границ (ко-

ординат) предоставляемого в пользование водного объекта

или его части, а при необходимости мест забора (сброса)

воды; сведения о лимитах водопользования; сведения об

обязательствах водопользователя по отношению к водопот-

ребителям; сроки действия лицензии; требования по раци-

ональному использованию, охране водных объектов и окру-

жающей природной среды. Реквизиты, указанные в статье,

являются общими почти для всех целей использования вод-

ных объектов. Однако цели и способы использования вод-

ных объектов разнообразны. Они имеют большую специфику.

Оставление без учета этой специфики может повлечь серь-

езные отрицательные экологические последствия. Напри-

мер, согласно ст. 99 Водного кодекса Российской Федера-

ции добыча полезных ископаемых, торфа и сапропеля со

дна водных объектов или возведение сооружений с опорой

на дно должны осуществляться такими способами, которые

не оказывали бы вредного воздействия на поверхностные

воды, дно, берега водных объектов и водные биоресурсы.

Соответствующие мероприятия должны быть разработаны до

предоставления в пользование водного объекта. Выдача,

оформление, регистрация лицензии на водопользование

осуществляются специально уполномоченным государствен-

ным органом управления использованием и охраной водного

фонда в соответствии с порядком, установленным водным

законодательством Российской Федерации. Лицензия всту-

пает в силу только после ее регистрации. После выдачи

водопользователю лицензии на водопользование обязатель-

ным является заключение договора пользования водным

объектом. Эти оба основания приобретения права пользо-

вания водным объектом - лицензия и договор находятся в

прямой связи. В частности, в договоре должны указывать-

ся условия, предусмотренные в лицензии на водопользова-

ние. Договор должен заключаться в соответствии с лицен-

зией на водопользование. В случае противоречия договора

пользования водным объектом условиям лицензии на водо-

пользование указанный договор признается недействитель-

ным. В Водном кодексе Российской Федерации определены