твенными органами управления лесным хозяйством субъек-
тов Российской Федерации и оформляется приказом, в ко-
тором указываются местонахождение участка, цель перево-
да и его срок. Сложнее обстоит вопрос с переводом, лес-
ных земель в нелесные в целях, не связанных с ведением
лесного хозяйства и пользованием лесным фондом. Здесь
очень важно учитывать группу лесов. Основы лесного за-
конодательства (ст. 22) установили, что порядок перево-
да лесных земель в нелесные для использования их в це-
лях, не связанных с ведением лесного хозяйств и пользо-
ванием лесным фондом, устанавливается Правительством
Российской Федерации. Однако для лесов первой группы
сделано исключение, и порядок их перевода установлен в
самих Основах. Перевод лесных земель в нелесные в лесах
первой группы для указанных целей осуществляется в иск-
лючительных случаях с разрешения Правительства Рос-
сийской Федерации по согласованию с соответствующими
органами государственной власти. В лесах пер-вой группы
многолесной зоны при расширении лесных поселков для
строительства жилья перевод лесных земель в нелесные
произво- дится местной администрацией.
В Основах (ст. 22) установлено, что при переводе лесных
земель в нелесные лесопользователем вносится плата, ко-
торая устанавливается на основании кадастровой оценки
изымаемого участка. Правительство Российской Федерации
23 октября 1993 г. приняло постановление ь 1064 "О по-
рядке перевода лесных земель в нелесные для использова-
ния их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйс-
тва и пользованием лесным фондом"1. В постановлении го-
ворится, что в соответствии со ст. 22 Основ лесного за-
конодательства Российской Федерации перевод лесных зе-
мель в лесах первой группы для использования их в це-
лях, не связанных с ведением лесного хозяйства и поль-
зованием лесным фондом, осуществляется в исключительных
случаях с разрешения Правительства Российской Федерации
по согласованию с соответствующим органом государствен-
ной власти. В лесах первой группы многолесной зоны при
расширении лесных поселков для строительства жилья пе-
ревод лесных земель в нелесные производится местным ор-
ганом государственной власти. Перевод лесных земель в
нелесные в лесах второй и третьей групп для использова-
ния их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйс-
тва и пользованием лесным фондом, осуществляется орга-
нами исполнительной власти субъектов Российской Федера-
ции по предоставлению соответствующих комитетов по зе-
мельным ресурсам и землеустройству и государственных
органов управления лесным хозяйством. Приказом Рослес-
хоза 29 марта 1994 г. ь 69 было утверждено Положение о
порядке рассмотрения ходатайств о переводе лесных зе-
мель в нелесные для использования их в целях, не свя-
занных с ведением лесного хозяйства и пользованием лес-
ным фондом.
4. Земли водного фонда и запаса
В состав
земель водного фонда входят как покрытые водой площади,
так и не покрытые водой площади (земли, предоставленные
органам водного хозяйства, водоохранные зоны водных
объектов). В само понятие поверхностного водного объек-
та Водный кодекс Российской Федерации включил земли. В
ст. 9 этого Кодекса предусмотрено, что поверхностные
водные объекты состоят из поверхностных вод, дна и бе-
регов. Подземные воды находятся в недрах, поэтому они,
как правило, не имеют земель водного фонда. Водный ко-
декс Российской Федерации (ст. 7) установил, что под-
земные воды и вмещающие их горные породы рассматривают-
ся как единый водный объект. Поверхностные водные объ-
екты подразделяются на: поверхностные водотоки и водох-
ранилища на них; поверхностные водоемы; ледники и снеж-
ники. К поверхностным водотокам относятся реки и водох-
ранилища на них, ручьи, каналы межбассейнового пере-
распределения и комплексного использования водных ре-
сурсов.
___________________________________________________________
1 САПП. 1993. ь 44. Ст. 4201.
___________________________________________________________
К поверхностным
водоемам относятся озера, водохранилища, болота и пру-
ды. Ледники - движущиеся естественные скопления льда
атмосферного происхождения на земной поверхности. Снеж-
ники - неподвижные естественные скопления снега и льда,
сохраняющиеся на земной поверхности в течение всего
теплого времени года или его части. В целях наиболее
полного использования природных ресурсов дна водоемов и
участков недр под ними законодательство допускает их
ограниченное использование с соблюдением требований ох-
раны вод и населяющих их биоресурсов. Водный кодекс
Российской Федерации (ст. 145) регулирует вопросы ис-
пользования водных объектов для добычи полезных ископа-
емых, торфа и сапропеля, проведения буровых работ,
строительства подземных сооружений. Кодекс устанавлива-
ет, что это осуществляется в соответствии с законода-
тельством Российской Федерации о недрах и Водным кодек-
сом. Поскольку добыча полезных ископаемых, торфа и сап-
ропеля, проведение буровых работ и строительство под-
земных сооружений являются видами пользования недрами,
на производство указанных работ необходимо получить в
установленном порядке лицензию на право пользования
недрами и горный отвод1. По Закону Российской Федерации
"О недрах" (в редакции от 8 февраля 1995 г.) пользова-
тель недр обязан соблюдать все обязанности, предусмот-
ренные ст. 22 Закона, в том числе охрану недр и вод от
вредного влияния работ, связанных с пользованием недра-
ми, выполнять условия, установленные лицензией, приво-
дить объекты, нарушенные при пользовании недрами, в
состояние, пригодное для их дальнейшего использования,
своевременно и правильно вносить платежи за пользование
недрами. Поскольку указанные работы проводятся не на
поверхности, а на дне водоемов, пользователи недр од-
новременно являются также водопользователями. Они обя-
заны соблюдать законодательство по охране вод. Кроме
того, работы, связанные с использованием дна водных
объектов, представляют опасность не только для самих
водных объектов, но и для водных и охотничьих животных,
а также для водопользователей. Поэтому в Водный кодекс
Российской Федерации включено требование о том, что ис-
пользование водных объектов для добычи торфа и сапропе-
ля, извлечения затонувшей древесины, прокладки кабеля и
трубопроводов, проведения дноуглубительных работ,
взрывных и иных работ, связанных с использованием дна
водных объектов, строительством и эксплуатацией подвод-
ных и надводных сооружений осуществляется на основании
лицензии на водопользование, выдаваемой в установленном
порядке. При предоставлении права на производство ука-
занных работ необходимо учитывать интересы других водо-
пользователей, напри-
1 Участок недр предоставляется пользователю в виде гор-
ного отвода- геометризованного блока недр.
мер требования по пропуску судов и других плавательных
средств, по охране водных животных и др. В Водном ко-
дексе Российской Федерации (ст. 49) определено содержа-
ние лицензии на водопользование. Лицензия на водополь-
зование в зависимости от способов и целей использования
водного объекта должна содержать: сведения о водном
объекте; сведения о водопользователе; сведения о водо-
потребителях; указания на способы и цели использования
водного объекта; указания пространственных границ (ко-
ординат) предоставляемого в пользование водного объекта
или его части, а при необходимости мест забора (сброса)
воды; сведения о лимитах водопользования; сведения об
обязательствах водопользователя по отношению к водопот-
ребителям; сроки действия лицензии; требования по раци-
ональному использованию, охране водных объектов и окру-
жающей природной среды. Реквизиты, указанные в статье,
являются общими почти для всех целей использования вод-
ных объектов. Однако цели и способы использования вод-
ных объектов разнообразны. Они имеют большую специфику.
Оставление без учета этой специфики может повлечь серь-
езные отрицательные экологические последствия. Напри-
мер, согласно ст. 99 Водного кодекса Российской Федера-
ции добыча полезных ископаемых, торфа и сапропеля со
дна водных объектов или возведение сооружений с опорой
на дно должны осуществляться такими способами, которые
не оказывали бы вредного воздействия на поверхностные
воды, дно, берега водных объектов и водные биоресурсы.
Соответствующие мероприятия должны быть разработаны до
предоставления в пользование водного объекта. Выдача,
оформление, регистрация лицензии на водопользование
осуществляются специально уполномоченным государствен-
ным органом управления использованием и охраной водного
фонда в соответствии с порядком, установленным водным
законодательством Российской Федерации. Лицензия всту-
пает в силу только после ее регистрации. После выдачи
водопользователю лицензии на водопользование обязатель-
ным является заключение договора пользования водным
объектом. Эти оба основания приобретения права пользо-
вания водным объектом - лицензия и договор находятся в
прямой связи. В частности, в договоре должны указывать-
ся условия, предусмотренные в лицензии на водопользова-
ние. Договор должен заключаться в соответствии с лицен-
зией на водопользование. В случае противоречия договора
пользования водным объектом условиям лицензии на водо-
пользование указанный договор признается недействитель-
ным. В Водном кодексе Российской Федерации определены