Смекни!
smekni.com

Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный (стр. 44 из 105)

стороны договора. Это орган исполнительной власти субъ-

екта Российской Федерации и водопользователь. При осу-

ществлении права пользования водным объектом, располо-

женным на территории нескольких субъектов Российской

Федерации, договор пользования водным объектом заключа-

ется со всеми органами исполнительной власти соответс-

твующих субъектов Российской Федерации либо с их согла-

сия с одним из этих органов. К договорам пользования

водными объектами применяются положения гражданского

законодательства о сделках, договорах и аренде, если

иное не установлено Водным кодексом Российской федера-

ции. Это могут быть статьи о неустойке в случае неис-

полнения или ненадлежащего исполнения обязательства, об

ответственности за нарушение обязательства и др. В за-

конодательстве предусматривается необходимость согласо-

вания условий лицензии на водопользование и договора

пользования водными объектами. Основными органами, осу-

ществляющими согласование условий, является специально

уполномоченный государственный орган управления исполь-

зованием и охраной водного фонда и органы исполнитель-

ной власти субъектов Российской Федерации. Они согласо-

вывают эти условия между собой и с другими заинтересо-

ванными органами исполнительной власти. В законе огова-

риваются обязательные (существенные) условия договора

пользования водным объектом. Прежде всего должны указы-

ваться условия, предусмотренные в лицензии на водополь-

зование. Это обеспечивает согласованность между лицен-

зией на водопользование и договором. Далее указываются

условия, определяющие порядок продления либо досрочного

прекращения права пользования водным объектом. По этим

вопросам можно найти отдельные лаконичные указания в

Водном кодексе. Например, в ст. 42 Водного кодекса пре-

дусматривается, что право пользования водным объектом

может быть продлено по инициативе водопользователя в

установленном порядке. Порядок продления права пользо-

вания еще не установлен. Основания досрочного прекраще-

ния права пользования водным объектом предусмотрены в

ст. 60 Водного кодекса (неиспользование водных объектов

в течение трех лет; несоблюдение водопользователем ус-

ловий и требований, установленных в лицензии на водо-

пользование и договоре пользования водным объектом, и

др.). Далее в числе обязательных (существенных) условий

договора пользования водным объектом указываются размер

и порядок внесения платежей, связанных с пользованием

водным объектом. И последнее необходимое (существенное)

условие - определение ответственности сторон за неис-

полнение требований заключенного договора. В договоре

могут быть не только обязательные (существенные), но и

другие условия, например график выполнения работ по ук-

реплению берегов, очистке вод и др. Водный кодекс уста-

новил не только обязательную регистрацию лицензии на

водопользование, но и регистрацию договоров пользования

водными объектами в Государственном реестре договоров.

Регистрация договоров возложена на государственный ор-

ган управления использованием и охраной водного фонда.

Порядок регистрации договоров пользования водными объ-

ектами еще не утвержден Правительством Российской Феде-

рации. Однако по содержанию норм в Водном кодексе вид-

но, что при регистрации необходимо проверить соответс-

твие договора данным государственного водного кадастра,

в котором содержится свод данных о водных объектах, об

их водных ресурсах, использовании водных объектов, о

водопользователях. Кроме того, необходимо проверить со-

ответствие предоставляемого для регистрации договора

пользования водным объектом государственной регистрации

лицензий на водопользование и распорядительных лицен-

зий. Отказ от регистрации договора пользования водным

объектом допускается только в случаях несоответствия

его условиям лицензии на водопользование, распоряди-

тельной лицензии и иным требованиям Водного кодекса.

Водный кодекс обязывает специально уполномоченный госу-

дарственный орган управления использованием и охраной

водного фонда предоставлять информацию о государствен-

ной регистрации договоров пользования водными объектами

в порядке, установленном водным законодательством. Та-

кой порядок еще не установлен. В Водном кодексе урегу-

лирован порядок предоставления в пользование водных

объектов. Водные объекты предоставляются в пользование

на основании: лицензии на водопользование и договора

пользования водным объектом, зарегистрированных в уста-

новленном порядке; решения Правительства Российской Фе-

дерации или органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации о предоставлении водного объекта в

особое пользование, выданной на его основе лицензии на

водопользование и заключенного в соответствии с ней до-

говора пользования водным объектом. Само собой разуме-

ется, что лицензия и договор должны быть зарегистриро-

ваны в установленном порядке. Водные объекты предостав-

ляются в пользование путем выделения участков аквато-

рии, мест забора и сброса воды, а также другими, опре-

деленными водным законодательством способами. Предос-

тавление в пользование трансграничных (пограничных)

водных объектов осуществляется в соответствии с между-

народными договорами Российской Федерации и законода-

тельством Российской Федерации. В Водном кодексе (ст.

83) установлено, что лицензия на пользование трансгра-

ничными (пограничными) водными объектами выдается спе-

циально уполномоченным государственным органом управле-

ния использованием и охраной водного фонда с разрешения

Пограничных войск Российской Федерации. Далее как общее

правило, должны следовать получение лицензии и заключе-

ние договора на пользование водным объектом. Предостав-

ление в пользование водных объектов, находящихся на

территории двух и более субъектов Российской Федерации

осуществляется с учетом бассейновых соглашений. В этих

случаях договор пользования водным объектом заключается

со всеми органами исполнительной власти соответствующих

субъектов Российской Федерации либо с их согласия с од-

ним из этих органов. Предоставление в пользование под-

земных водных объектов осуществляется в соответствии с

двумя отраслями законодательства: как полезное ископае-

мое - с законодательством о недрах и как часть водного

фонда - с водным законодательством. Положение о порядке

лицензирования пользования водными объектами еще не ут-

верждено. Положение о порядке лицензирования пользова-

ния недрами, утвержденное постановлением Верховного Со-

вета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. ь 3314-1,

в настоящее время перерабатывается. В Водном кодексе

Российской Федерации указаны основания прекращения пра-

ва пользования водным объектом. Основания прекращения

права пользования водным объектом можно разделить на

несколько групп. К первой группе относятся случаи, ког-

да прекращение права пользования водным объектом проис-

ходит не по вине водопользователя. К ним относятся: от-

каз водопользователя от пользования водным объектом;

истечение срока, на который предоставляются в пользова-

ние водные объекты; смерть водопользователя-гражданина;

прекращение деятельности водопользователя - юридическо-

го лица; естественное или искусственное исчезновение

водных объектов; переход прав пользования водными объ-

ектами в порядке, предусмотренном водным законодатель-

ством Российской Федерации. В случае смерти водопользо-

вателя-гражданина, реорганизации водопользователя -

юридического лица принадлежащие им права пользования

водными объектами переходят к другим лицам в порядке

правопреемства. Однако когда речь идет об основаниях

прекращения права пользования водными объектами, види-

мо, имеется в виду ликвидация юридического лица. Поэто-

му в таких случаях, как следствие, аннулируется лицен-

зия. Реорганизация юридического лица может подпадать

под последнее основание этой группы - переход прав

пользования водным объектом. Другая группа оснований

прекращения прав пользования водными объектами - это

принудительное прекращение прав пользования водными

объектами в случаях: неиспользования водных объектов в

течение трех лет; неиспользования в течение одного года

водных объектов, предназначенных для водоснабжения, при

ограниченности водных ресурсов; использования водных

объектов не по целевому назначению; возникновения необ-

ходимости использования водных объектов для государс-

твенных и муниципальных нужд;

несоблюдения водопользователем условий и требований,

установленных в лицензии на водопользование и договоре

пользования водным объектом; запрещения использования

водных объектов. В основе принудительного прекращения

права пользования водными объектами могут быть самые

различные причины. Например, вина водопользователя в

случаях несоблюдения им условий и требований, установ-

ленных в лицензии на водопользование и договоре пользо-

вания водными объектами; дефицит водных ресурсов в слу-

чаях неиспользования в течение года водных объектов,

предназначенных для водоснабжения, при ограниченности

водных ресурсов и др. Необходимо выделить из этих групп

прекращение особого пользования водными объектами, пре-

доставленными для обеспечения нужд обороны, федеральных

энергетических систем, федерального транспорта, а также

для иных государственных и муниципальных нужд. Указан-