ное право пользования водными объектами имеет свои осо-
бенности в порядке возникновения и прекращения. Права
пользования водными объектами прекращаются путем анну-
лирования лицензии на водопользование специально упол-
номоченным государственным органом управления использо-
ванием и охраной водного фонда. До принудительного
прекращения права пользования водными объектами в Вод-
ном кодексе Российской Федерации предусмотрена возмож-
ность предупреждения водопользователя о допущенных им
нарушениях водного законодательства и устранении их в
установленные сроки, и лишь после неустранения наруше-
ний в установленные сроки лицензия на водопользование
аннулируется. Это хорошая мера для упорядочения водо-
пользования. Однако она пригодна не для всех случаев
принудительного прекращения прав пользования водными
объектами. Например, при возникновении необходимости
использования водных объектов для государственных или
муниципальных нужд может и не быть нарушений со стороны
водопользователя. Аннулирование лицензии на водопользо-
вание является основанием для расторжения договора
пользования водным объектом. Расторжение договора поль-
зования водным объектом является основанием для расс-
мотрения вопроса об аннулировании лицензии на водополь-
зование. Специальный порядок прекращения прав пользова-
ния водными объектами установлен для особого пользова-
ния. Решение Правительства Российской Федерации или ор-
гана исполнительной власти субъекта Российской Федера-
ции является основанием для аннулирования лицензии на
водопользование и расторжения договора пользования вод-
ным объектом. Для поддержания водных объектов в состоя-
нии, соответствующем экологическим требованиям, для
предотвращения загрязнения, засорения и истощения по-
верхностных вод, а также среды обитания объектов живот-
ного и растительного мира устанавливаются водоохранные
зовы. Водоохранной зоной является территория, примыкаю-
щая к акватории водного объекта, на которой устанавли-
вается специальный режим использования и охраны природ-
ных ресурсов и осуществления иной хозяйственной дея-
тельности. В пределах водоохранных зон устанавливаются
прибрежные защитные полосы. В прибрежных защитных поло-
сах запрещаются распашка земель, применение удобрений;
складирование отвалов размываемых грунтов; выпас и ор-
ганизация летних лагерей скота (кроме использования
традиционных мест водопоя), устройство ку-почных ванн и
другие действия, могущие нанести ущерб воде и водоох-
ранной зоне, рубка и корчевка леса, размещение животно-
водческих ферм и лагерей, а также другая деятельность,
за исключением случаев, предусмотренных Водным кодек-
сом. В прибрежных защитных полосах водоохранных зон до-
пускается размещение объектов водоснабжения, рекреации,
рыбного и охотничьего хозяйств, а также водозаборных,
портовых и гидротехнических сооружений при наличии ли-
цензии на водопользование. Порядок установления разме-
ров и границ водоохранных зон и их прибрежных защитных
полос, а также режима их использования устанавливается
Правительством Российской Федерации. В настоящее время
по этим вопросам действует постановление Правительства
Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. ь 1404 "Об
утверждении Положения о водоохранных зонах водных объ-
ектов и их прибрежных полосах"1. Водоохранные зоны вод-
ных объектов, являющихся источниками питьевого водос-
набжения или местами нереста ценных видов рыб, объявля-
ются особо охраняемыми территориями в порядке, устанав-
ливаемом Правительством Российской Федерации. Поддержа-
ние в надлежащем состоянии зон и прибрежных полос рек,
озер и водохранилищ с соблюдением режима использования
их территорий возложено на водопользователей. В Водном
кодексе Российской Федерации (ст. 112) предусмотрены
особенности предоставления земельных участков в водоох-
ранных зонах и контроля за их использованием. Земельные
участки в водоохранных зонах водных объектов предостав-
ляются гражданам и юридическим лицам в порядке, уста-
новленном земельным законодательством Российской Феде-
рации, по согласованию со специально уполномоченным го-
сударственным органом управления использованием и охра-
ной водного фонда. Государственный контроль за соблюде-
нием режима использования и охраны природных ресурсов и
иной хозяйственной деятельности граждан и юридических
лиц в водоохранной зоне осуществляется органами испол-
нительной власти субъектов Российской Федерации, специ-
ально уполномоченным государственным органом управления
использованием и охраной водного фонда, специально
уполномоченными государственными органами в области ох-
раны окружающей природной среды, государственным орга-
ном управле-
___________________________________________________________
1 РГ.1996.11 дек.
___________________________________________________________
ния использованием и охраной земель, специально уполно-
моченным государственным органом управления лесным хо-
зяйством в пределах их полномочий. Особое внимание уде-
ляет Водный кодекс Российской Федерации охране водных
объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бы-
тового водоснабжения, а также содержащих лечебные ре-
сурсы. Для их охраны создаются зоны и округа санитарной
охраны. Обеспечение установленного режима санитарной
(горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зо-
не - пользователями, во второй и третьей зонах - поль-
зователями, землепользователями и проживающими в этих
зонах гражданами. В законе предусмотрены санкции за на-
рушение режима зон. Так, закон предусматривает, что са-
нитарно-оздоровительные мероприятия и ликвидация очагов
загрязнения в округах санитарной (горно-санитарной) ох-
раны осуществляются за счет средств пользователей, зем-
лепользователей и граждан, нарушивших режим санитарной
(горно-санитарной) охраны. Контроль и надзор за обеспе-
чением санитарной (горно-санитарной) охраны природных
лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и
курортов осуществляют в пределах своей компетенции
уполномоченные на то федеральные органы исполнительной
власти и органы исполнительной власти субъектов Рос-
сийской Федерации. В целях обеспечения органов водного
хозяйства землями для удовлетворения специальных нужд
по строительству, реконструкции и содержанию водохо-
зяйственных и гидротехнических сооружений, созданных и
воздвигаемых в целях водоснабжения, обводнения, ороше-
ния и осушения земель сельскохозяйственного назначения,
органы водного хозяйства наделены правами в отношении
земель других землепользователей1. Так, на землях, при-
легающих в каналам межхозяйственного значения, по кото-
рым не установлены полосы отвода, запрещено производить
без разрешения органов водного хозяйства возведение
строений, устройство копаней, канав, складов строитель-
ных материалов и сельскохозяйственной продукции ближе
10-15 метров и распахивать землю ближе двух метров от
бровки канала или от подошвы его дамб, а также устраи-
вать водопои для скота. Органы водного хозяйства имеют
право по согласованию с соответствующими землепользова-
телями на землях, прилегающих к каналам и не занятых
посевами или насаждениями, при производстве текущих ре-
монтных работ устраивать временные склады ре-монт-
но-строительных материалов, выбрасывать ил и водоросли
при очистке каналов, брать дерн, размещать временные
кузницы походные мастерские, устраивать стоянки транс-
порта и механизмов а также в случае аварий закладывать
резервы для выемки грунта.
___________________________________________________________
1 См. Постановление Совета
Министров СССР "О землях, предоставленных орга-нам вод-
ного хозяйства для специальных нужд" от 26 ноября 1948
г. ь 4405 //Свод законов СССР. Т.4. С.126.
___________________________________________________________
К землям за-
паса относятся земли, не предоставленные муниципальным
образованиям, гражданам и юридическим лицам в собствен-
ность, владение, пользование или аренду, а также земли,
выведенные из хозяйственного оборота в результате кон-
сервации. Деление земель Российской Федерации на кате-
гории зависит от их целевого назначения и правового ре-
жима. Земли запаса не имеют ни целевого назначения, ни
правового режима. Такие земли есть в Сибири, на Дальнем
Востоке, в районах Крайнего Севера. Использование зе-
мель запаса возможно только после перевода их в другую
категорию. В этих случаях указанные земли исключаются
из категории земель запаса. Эти земли используются час-
то для переселения из малоземельных районов страны, а
также под садоводство и огородничество.
Глава 7. Практика правотворчества и правоприменения
1. Воронежский областной Закон о земле
Наглядно видны проблемы правот-
ворческой деятельности субъекта Российской Федерации на
примере Закона Воронежской области "О регулировании зе-
мельных отношений в Воронежской области", принятого об-
ластной Думой 25 мая 1995 г. Нельзя не отметить, прежде
всего, что этот акт принят по наиболее актуальному и
нуждающемуся в правовом регулировании вопросу, относя-
щемуся к совместной компетенции России и ее субъектов:
Земельный кодекс РСФСР, принятый в 1991 г., подвергся в
конце 1993 г. значительным изменениям и дополнениям;
часть его норм была отменена Указом Президента России,
значительная часть полномочий представительных органов
была передана исполнительным органам, администрации