Смекни!
smekni.com

Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный (стр. 45 из 105)

ное право пользования водными объектами имеет свои осо-

бенности в порядке возникновения и прекращения. Права

пользования водными объектами прекращаются путем анну-

лирования лицензии на водопользование специально упол-

номоченным государственным органом управления использо-

ванием и охраной водного фонда. До принудительного

прекращения права пользования водными объектами в Вод-

ном кодексе Российской Федерации предусмотрена возмож-

ность предупреждения водопользователя о допущенных им

нарушениях водного законодательства и устранении их в

установленные сроки, и лишь после неустранения наруше-

ний в установленные сроки лицензия на водопользование

аннулируется. Это хорошая мера для упорядочения водо-

пользования. Однако она пригодна не для всех случаев

принудительного прекращения прав пользования водными

объектами. Например, при возникновении необходимости

использования водных объектов для государственных или

муниципальных нужд может и не быть нарушений со стороны

водопользователя. Аннулирование лицензии на водопользо-

вание является основанием для расторжения договора

пользования водным объектом. Расторжение договора поль-

зования водным объектом является основанием для расс-

мотрения вопроса об аннулировании лицензии на водополь-

зование. Специальный порядок прекращения прав пользова-

ния водными объектами установлен для особого пользова-

ния. Решение Правительства Российской Федерации или ор-

гана исполнительной власти субъекта Российской Федера-

ции является основанием для аннулирования лицензии на

водопользование и расторжения договора пользования вод-

ным объектом. Для поддержания водных объектов в состоя-

нии, соответствующем экологическим требованиям, для

предотвращения загрязнения, засорения и истощения по-

верхностных вод, а также среды обитания объектов живот-

ного и растительного мира устанавливаются водоохранные

зовы. Водоохранной зоной является территория, примыкаю-

щая к акватории водного объекта, на которой устанавли-

вается специальный режим использования и охраны природ-

ных ресурсов и осуществления иной хозяйственной дея-

тельности. В пределах водоохранных зон устанавливаются

прибрежные защитные полосы. В прибрежных защитных поло-

сах запрещаются распашка земель, применение удобрений;

складирование отвалов размываемых грунтов; выпас и ор-

ганизация летних лагерей скота (кроме использования

традиционных мест водопоя), устройство ку-почных ванн и

другие действия, могущие нанести ущерб воде и водоох-

ранной зоне, рубка и корчевка леса, размещение животно-

водческих ферм и лагерей, а также другая деятельность,

за исключением случаев, предусмотренных Водным кодек-

сом. В прибрежных защитных полосах водоохранных зон до-

пускается размещение объектов водоснабжения, рекреации,

рыбного и охотничьего хозяйств, а также водозаборных,

портовых и гидротехнических сооружений при наличии ли-

цензии на водопользование. Порядок установления разме-

ров и границ водоохранных зон и их прибрежных защитных

полос, а также режима их использования устанавливается

Правительством Российской Федерации. В настоящее время

по этим вопросам действует постановление Правительства

Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. ь 1404 "Об

утверждении Положения о водоохранных зонах водных объ-

ектов и их прибрежных полосах"1. Водоохранные зоны вод-

ных объектов, являющихся источниками питьевого водос-

набжения или местами нереста ценных видов рыб, объявля-

ются особо охраняемыми территориями в порядке, устанав-

ливаемом Правительством Российской Федерации. Поддержа-

ние в надлежащем состоянии зон и прибрежных полос рек,

озер и водохранилищ с соблюдением режима использования

их территорий возложено на водопользователей. В Водном

кодексе Российской Федерации (ст. 112) предусмотрены

особенности предоставления земельных участков в водоох-

ранных зонах и контроля за их использованием. Земельные

участки в водоохранных зонах водных объектов предостав-

ляются гражданам и юридическим лицам в порядке, уста-

новленном земельным законодательством Российской Феде-

рации, по согласованию со специально уполномоченным го-

сударственным органом управления использованием и охра-

ной водного фонда. Государственный контроль за соблюде-

нием режима использования и охраны природных ресурсов и

иной хозяйственной деятельности граждан и юридических

лиц в водоохранной зоне осуществляется органами испол-

нительной власти субъектов Российской Федерации, специ-

ально уполномоченным государственным органом управления

использованием и охраной водного фонда, специально

уполномоченными государственными органами в области ох-

раны окружающей природной среды, государственным орга-

ном управле-

___________________________________________________________

1 РГ.1996.11 дек.

___________________________________________________________

ния использованием и охраной земель, специально уполно-

моченным государственным органом управления лесным хо-

зяйством в пределах их полномочий. Особое внимание уде-

ляет Водный кодекс Российской Федерации охране водных

объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бы-

тового водоснабжения, а также содержащих лечебные ре-

сурсы. Для их охраны создаются зоны и округа санитарной

охраны. Обеспечение установленного режима санитарной

(горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зо-

не - пользователями, во второй и третьей зонах - поль-

зователями, землепользователями и проживающими в этих

зонах гражданами. В законе предусмотрены санкции за на-

рушение режима зон. Так, закон предусматривает, что са-

нитарно-оздоровительные мероприятия и ликвидация очагов

загрязнения в округах санитарной (горно-санитарной) ох-

раны осуществляются за счет средств пользователей, зем-

лепользователей и граждан, нарушивших режим санитарной

(горно-санитарной) охраны. Контроль и надзор за обеспе-

чением санитарной (горно-санитарной) охраны природных

лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и

курортов осуществляют в пределах своей компетенции

уполномоченные на то федеральные органы исполнительной

власти и органы исполнительной власти субъектов Рос-

сийской Федерации. В целях обеспечения органов водного

хозяйства землями для удовлетворения специальных нужд

по строительству, реконструкции и содержанию водохо-

зяйственных и гидротехнических сооружений, созданных и

воздвигаемых в целях водоснабжения, обводнения, ороше-

ния и осушения земель сельскохозяйственного назначения,

органы водного хозяйства наделены правами в отношении

земель других землепользователей1. Так, на землях, при-

легающих в каналам межхозяйственного значения, по кото-

рым не установлены полосы отвода, запрещено производить

без разрешения органов водного хозяйства возведение

строений, устройство копаней, канав, складов строитель-

ных материалов и сельскохозяйственной продукции ближе

10-15 метров и распахивать землю ближе двух метров от

бровки канала или от подошвы его дамб, а также устраи-

вать водопои для скота. Органы водного хозяйства имеют

право по согласованию с соответствующими землепользова-

телями на землях, прилегающих к каналам и не занятых

посевами или насаждениями, при производстве текущих ре-

монтных работ устраивать временные склады ре-монт-

но-строительных материалов, выбрасывать ил и водоросли

при очистке каналов, брать дерн, размещать временные

кузницы походные мастерские, устраивать стоянки транс-

порта и механизмов а также в случае аварий закладывать

резервы для выемки грунта.

___________________________________________________________

1 См. Постановление Совета

Министров СССР "О землях, предоставленных орга-нам вод-

ного хозяйства для специальных нужд" от 26 ноября 1948

г. ь 4405 //Свод законов СССР. Т.4. С.126.

___________________________________________________________

К землям за-

паса относятся земли, не предоставленные муниципальным

образованиям, гражданам и юридическим лицам в собствен-

ность, владение, пользование или аренду, а также земли,

выведенные из хозяйственного оборота в результате кон-

сервации. Деление земель Российской Федерации на кате-

гории зависит от их целевого назначения и правового ре-

жима. Земли запаса не имеют ни целевого назначения, ни

правового режима. Такие земли есть в Сибири, на Дальнем

Востоке, в районах Крайнего Севера. Использование зе-

мель запаса возможно только после перевода их в другую

категорию. В этих случаях указанные земли исключаются

из категории земель запаса. Эти земли используются час-

то для переселения из малоземельных районов страны, а

также под садоводство и огородничество.

Глава 7. Практика правотворчества и правоприменения

1. Воронежский областной Закон о земле

Наглядно видны проблемы правот-

ворческой деятельности субъекта Российской Федерации на

примере Закона Воронежской области "О регулировании зе-

мельных отношений в Воронежской области", принятого об-

ластной Думой 25 мая 1995 г. Нельзя не отметить, прежде

всего, что этот акт принят по наиболее актуальному и

нуждающемуся в правовом регулировании вопросу, относя-

щемуся к совместной компетенции России и ее субъектов:

Земельный кодекс РСФСР, принятый в 1991 г., подвергся в

конце 1993 г. значительным изменениям и дополнениям;

часть его норм была отменена Указом Президента России,

значительная часть полномочий представительных органов

была передана исполнительным органам, администрации