Смекни!
smekni.com

Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный (стр. 46 из 105)

субъектов Федерации и органам местного самоуправления.

За прошедшие с момента принятия ЗК пять лет принято

достаточное число принципиальных решений и нормативных

правовых актов, существенно влияющих на регулирование

земельных отношений, и хотя около половины норм дейс-

твующего ЗК осталось без изменений, потребность и необ-

ходимость в кодификации и цивилизованном упорядочении

земельно-правовых норм, безусловно, назрела. Подготов-

ленный новый проект Земельного кодекса Российской Феде-

рации проходит в Государственной Думе Федерального Соб-

рания Российской Федерации обсуждения, слушания и чте-

ния, но в настоящий момент не одобрен в Совете Федера-

ции Федерального Собрания Российской Федерации, не под-

писан Президентом России: перспективы прохождения нас-

тоящего представленного федерального проекта достаточно

проблематичны. Поэтому принятие субъектом Федерации

своего земельного закона весьма своевременно. Закон Во-

ронежской области исходит при регулировании земельных

отношений на территории области из верховенства Консти-

туции

Российской Федерации, федерального и областного законо-

дательства, иных правовых актов органов государственной

власти и местного самоуправления, принятых в пределах

их компетенции. Позитивным требованием Закона можно

считать положение о том, что нормативные правовые акты

органов государственной власти и местного самоуправле-

ния, содержащие нормы земельного права, должны соот-

ветствовать федеральному и областному законодательству.

Закон исходит также из необходимости применения к зе-

мельным отношениям норм ГК (частей первой и второй),

ст. 129 и 209 которого рассматривают земли как вещи,

имущество с особенностями и спецификой, устанавливаемы-

ми законами о земле: ряд статей воронежского Закона

прямо содержит отсылки к гражданскому законодательству

Российской Федерации. Это тем более представляется кор-

ректным, что принятие гражданского законодательства от-

носится к исключительному ведению Российской Федерации

согласно федеральной Конституции. Интересно решается

вопрос о соотношении земельного и иного законодательст-

ва в Законе Воронежской области. Впервые предусматрива-

ется обоснованная, на ваш взгляд, норма, что законода-

тельство об охране окружающей природной среды, о нед-

рах, лесное, водное, градостроительное, законодательст-

во об охране и использовании других природных ресурсов,

об охране культурного наследия применяется к отношениям

по использованию и охране земли, если эти отношения не

урегулированы федеральным и областным земельным законо-

дательством. Впервые также в рассматриваемом земельном

Законе раскрываются основные понятия, в нем используе-

мые, - земля, земельный участок, часть земельного

участка, земельная доля, земельный пай, целевое исполь-

зование земли, земельные отношения: действующий ЗК по-

добных разъяснений не содержит, и подобное раскрытие

терминов считается полезным, соответствующим правилам

законодательной техники. Процедура как принятия, так и

подготовки и обсуждения проекта Закона о регулировании

земельных отношений в Воронежской области представляет

из себя современное цивилизованное "действо", включаю-

щее привлечение компетентных и авторитетных специалис-

тов и ученых, направление проекта на места, обсуждение

с представителями местного самоуправления, экспертиро-

вание проекта в научно-исследовательских институтах, в

том числе федеральных, сравнение с другими проектами

Земельного кодекса (России, других стран СНГ, иных го-

сударств), учет действующих нормативных правовых актов

в области как земельных, так и иных общественных отно-

шений, согласование позиций с ведомствами, учет их мне-

ний, выработка общественно необходимого варианта (хотя

и не всегда приемлемого всеми), неоднократные слушания

и чтения проекта. Регламентом законодательного органа

власти предусматривается в течение года возвращение к

принятому закону, учет по специальной процедуре посту-

пающих замечаний и предложений, пожеланий, поправок,

вносимых практикой и наукой, новым федеральным законо-

дательством. Эта работа в настоящее время осуществляет-

ся. Значительное место уделяется в Законе механизму

действия его требований, защите земельных прав способа-

ми, установленными гражданским законодательством, иным

федеральным законодательством, путем: признания недейс-

твительными актов государственных или иных органов,

приостановления исполнения актов государственных и иных

органов, приостановления промышленного, гражданского и

другого строительства, разработки месторождений полез-

ных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведе-

ния агрохимических, лесомелиоративных, геологоразведоч-

ных, поисковых, геодезических работ. По решению суда,

арбитражного суда или третейского суда лицо, виновное в

нарушении земельных прав другого лица, может быть при-

нуждено к исполнению обязанности в натуре - восстанов-

лению плодородного слоя почвы, восстановлению земельно-

го участка в прежних границах, возведению снесенных или

снесению незаконно возведенных зданий, строений, соору-

жений, восстановлению межевых и информационных знаков,

устранению других допущенных нарушений. Специальная

статья воронежского Закона посвящена гарантиям прав

собственников земельных участков, землепользователей и

арендаторов в случаях изъятия земельных участков для

государственных или муниципальных нужд или ограничения

их земельных прав. Так, изъятие или выкуп земельных

участков могут производиться в судебном порядке лишь

после: выделения по желанию граждан равноценного зе-

мельного участка; строительства на новом месте органи-

зациями, для которых отводится участок, жилых, произ-

водственных и иных построек, аналогичных по назначению

и равноценных, взамен изымаемых; возмещения в полном

объеме всех других убытков. Собственники, землепользо-

ватели, арендаторы должны быть не позднее чем за один

год до предстоящего выкупа (изъятия) участка уведомлены

об этом. Граждане, пользующиеся участками на праве по-

жизненного наследуемого владения, обладают теми же пра-

вами, и в отношении них соблюдаются те же условия, что

и в отношении собственников при изъятии; собственнику

же наряду с указанными гарантиями должна быть возмещена

стоимость земельного участка по договорной (выкупной)

цене. Это реальные правовые шаги по обеспечению про-

возглашенных законом прав граждан. Известные дискуссии

о соотношении при регулировании земельных отношений

гражданско-правовых и административных методов, о фор-

мировании и существе земельного права решаются в Законе

Воронежской области достаточно конструктивно путем зак-

репления прав бессрочного (постоянного), временного

пользования земельным участком, пожизненного наследуе-

мого владения, аренды, субаренды. Представляется, что в

современных условиях реформирования земельных отноше-

ний, перехода от исключительной государственной к раз-

личным равноправным формам собственности на землю наи-

более актуальным правом на землю является право ограни-

ченного пользования чужим земельным участком - серви-

тут. Законом

Воронежской области устанавливается частный сервитут -

в отношении одного лица или группы лиц, и публичный

сервитут - в отношении неопределенного круга лиц. Част-

ный сервитут устанавливается по соглашению между лицом,

требующим его установления, и собственником участка; в

случае недостижения соглашения между ними спор разреша-

ется в судебном порядке. Обременение земельного участка

сервитутом не лишает прав владения, пользования и рас-

поряжения этим участком собственника, который как и

землевладелец, землепользователь, арендатор вправе тре-

бовать от лица, в интересах которого установлен серви-

тут, соразмерную плату за ограничения в пользовании

участком. Сервитут согласно воронежскому Закону не мо-

жет быть самостоятельным предметом купли-продажи, зало-

га и не может передаваться каким-либо способом другим

физическим или юридическим лицам. Соглашение об уста-

новлении сервитута подлежит государственной регистра-

ции. По требованию собственника, землевладельца, земле-

пользователя, арендатора сервитут может быть прекращен

ввиду отпадения оснований, послуживших для его установ-

ления. Практика свидетельствует о целесообразности пра-

вового регулирования ограниченного пользования для раз-

личных целей - для пешеходной или велосипедной тропы,

проезда транспорта, прокладки линий электропередач,

связи, газопровода, водопровода, для водостока, водоза-

бора, прогона скота, водопоя. Немаловажно упоминание в

Законе сервитута сохранения естественной среды обитания

и миграции диких животных - права государства проводить

на чужом земельном участке мероприятия, направленные на

охрану среды обитания и миграции диких животных. Разви-

вает Закон о регулировании земельных отношений в Воро-

нежской области предусмотренный ГК институт залога при-

менительно к земле. Допускается залог земельного участ-

ка любого целевого назначения, находящегося в собствен-

ности граждан, юридических лиц, в собственности членов

сельскохозяйственного предприятия (по решению общего

собрания участников общей собственности для получения

кредита на производственное, социально-культурное и

иное развитие данного предприятия). Цена заложенного