субъектов Федерации и органам местного самоуправления.
За прошедшие с момента принятия ЗК пять лет принято
достаточное число принципиальных решений и нормативных
правовых актов, существенно влияющих на регулирование
земельных отношений, и хотя около половины норм дейс-
твующего ЗК осталось без изменений, потребность и необ-
ходимость в кодификации и цивилизованном упорядочении
земельно-правовых норм, безусловно, назрела. Подготов-
ленный новый проект Земельного кодекса Российской Феде-
рации проходит в Государственной Думе Федерального Соб-
рания Российской Федерации обсуждения, слушания и чте-
ния, но в настоящий момент не одобрен в Совете Федера-
ции Федерального Собрания Российской Федерации, не под-
писан Президентом России: перспективы прохождения нас-
тоящего представленного федерального проекта достаточно
проблематичны. Поэтому принятие субъектом Федерации
своего земельного закона весьма своевременно. Закон Во-
ронежской области исходит при регулировании земельных
отношений на территории области из верховенства Консти-
туции
Российской Федерации, федерального и областного законо-
дательства, иных правовых актов органов государственной
власти и местного самоуправления, принятых в пределах
их компетенции. Позитивным требованием Закона можно
считать положение о том, что нормативные правовые акты
органов государственной власти и местного самоуправле-
ния, содержащие нормы земельного права, должны соот-
ветствовать федеральному и областному законодательству.
Закон исходит также из необходимости применения к зе-
мельным отношениям норм ГК (частей первой и второй),
ст. 129 и 209 которого рассматривают земли как вещи,
имущество с особенностями и спецификой, устанавливаемы-
ми законами о земле: ряд статей воронежского Закона
прямо содержит отсылки к гражданскому законодательству
Российской Федерации. Это тем более представляется кор-
ректным, что принятие гражданского законодательства от-
носится к исключительному ведению Российской Федерации
согласно федеральной Конституции. Интересно решается
вопрос о соотношении земельного и иного законодательст-
ва в Законе Воронежской области. Впервые предусматрива-
ется обоснованная, на ваш взгляд, норма, что законода-
тельство об охране окружающей природной среды, о нед-
рах, лесное, водное, градостроительное, законодательст-
во об охране и использовании других природных ресурсов,
об охране культурного наследия применяется к отношениям
по использованию и охране земли, если эти отношения не
урегулированы федеральным и областным земельным законо-
дательством. Впервые также в рассматриваемом земельном
Законе раскрываются основные понятия, в нем используе-
мые, - земля, земельный участок, часть земельного
участка, земельная доля, земельный пай, целевое исполь-
зование земли, земельные отношения: действующий ЗК по-
добных разъяснений не содержит, и подобное раскрытие
терминов считается полезным, соответствующим правилам
законодательной техники. Процедура как принятия, так и
подготовки и обсуждения проекта Закона о регулировании
земельных отношений в Воронежской области представляет
из себя современное цивилизованное "действо", включаю-
щее привлечение компетентных и авторитетных специалис-
тов и ученых, направление проекта на места, обсуждение
с представителями местного самоуправления, экспертиро-
вание проекта в научно-исследовательских институтах, в
том числе федеральных, сравнение с другими проектами
Земельного кодекса (России, других стран СНГ, иных го-
сударств), учет действующих нормативных правовых актов
в области как земельных, так и иных общественных отно-
шений, согласование позиций с ведомствами, учет их мне-
ний, выработка общественно необходимого варианта (хотя
и не всегда приемлемого всеми), неоднократные слушания
и чтения проекта. Регламентом законодательного органа
власти предусматривается в течение года возвращение к
принятому закону, учет по специальной процедуре посту-
пающих замечаний и предложений, пожеланий, поправок,
вносимых практикой и наукой, новым федеральным законо-
дательством. Эта работа в настоящее время осуществляет-
ся. Значительное место уделяется в Законе механизму
действия его требований, защите земельных прав способа-
ми, установленными гражданским законодательством, иным
федеральным законодательством, путем: признания недейс-
твительными актов государственных или иных органов,
приостановления исполнения актов государственных и иных
органов, приостановления промышленного, гражданского и
другого строительства, разработки месторождений полез-
ных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведе-
ния агрохимических, лесомелиоративных, геологоразведоч-
ных, поисковых, геодезических работ. По решению суда,
арбитражного суда или третейского суда лицо, виновное в
нарушении земельных прав другого лица, может быть при-
нуждено к исполнению обязанности в натуре - восстанов-
лению плодородного слоя почвы, восстановлению земельно-
го участка в прежних границах, возведению снесенных или
снесению незаконно возведенных зданий, строений, соору-
жений, восстановлению межевых и информационных знаков,
устранению других допущенных нарушений. Специальная
статья воронежского Закона посвящена гарантиям прав
собственников земельных участков, землепользователей и
арендаторов в случаях изъятия земельных участков для
государственных или муниципальных нужд или ограничения
их земельных прав. Так, изъятие или выкуп земельных
участков могут производиться в судебном порядке лишь
после: выделения по желанию граждан равноценного зе-
мельного участка; строительства на новом месте органи-
зациями, для которых отводится участок, жилых, произ-
водственных и иных построек, аналогичных по назначению
и равноценных, взамен изымаемых; возмещения в полном
объеме всех других убытков. Собственники, землепользо-
ватели, арендаторы должны быть не позднее чем за один
год до предстоящего выкупа (изъятия) участка уведомлены
об этом. Граждане, пользующиеся участками на праве по-
жизненного наследуемого владения, обладают теми же пра-
вами, и в отношении них соблюдаются те же условия, что
и в отношении собственников при изъятии; собственнику
же наряду с указанными гарантиями должна быть возмещена
стоимость земельного участка по договорной (выкупной)
цене. Это реальные правовые шаги по обеспечению про-
возглашенных законом прав граждан. Известные дискуссии
о соотношении при регулировании земельных отношений
гражданско-правовых и административных методов, о фор-
мировании и существе земельного права решаются в Законе
Воронежской области достаточно конструктивно путем зак-
репления прав бессрочного (постоянного), временного
пользования земельным участком, пожизненного наследуе-
мого владения, аренды, субаренды. Представляется, что в
современных условиях реформирования земельных отноше-
ний, перехода от исключительной государственной к раз-
личным равноправным формам собственности на землю наи-
более актуальным правом на землю является право ограни-
ченного пользования чужим земельным участком - серви-
тут. Законом
Воронежской области устанавливается частный сервитут -
в отношении одного лица или группы лиц, и публичный
сервитут - в отношении неопределенного круга лиц. Част-
ный сервитут устанавливается по соглашению между лицом,
требующим его установления, и собственником участка; в
случае недостижения соглашения между ними спор разреша-
ется в судебном порядке. Обременение земельного участка
сервитутом не лишает прав владения, пользования и рас-
поряжения этим участком собственника, который как и
землевладелец, землепользователь, арендатор вправе тре-
бовать от лица, в интересах которого установлен серви-
тут, соразмерную плату за ограничения в пользовании
участком. Сервитут согласно воронежскому Закону не мо-
жет быть самостоятельным предметом купли-продажи, зало-
га и не может передаваться каким-либо способом другим
физическим или юридическим лицам. Соглашение об уста-
новлении сервитута подлежит государственной регистра-
ции. По требованию собственника, землевладельца, земле-
пользователя, арендатора сервитут может быть прекращен
ввиду отпадения оснований, послуживших для его установ-
ления. Практика свидетельствует о целесообразности пра-
вового регулирования ограниченного пользования для раз-
личных целей - для пешеходной или велосипедной тропы,
проезда транспорта, прокладки линий электропередач,
связи, газопровода, водопровода, для водостока, водоза-
бора, прогона скота, водопоя. Немаловажно упоминание в
Законе сервитута сохранения естественной среды обитания
и миграции диких животных - права государства проводить
на чужом земельном участке мероприятия, направленные на
охрану среды обитания и миграции диких животных. Разви-
вает Закон о регулировании земельных отношений в Воро-
нежской области предусмотренный ГК институт залога при-
менительно к земле. Допускается залог земельного участ-
ка любого целевого назначения, находящегося в собствен-
ности граждан, юридических лиц, в собственности членов
сельскохозяйственного предприятия (по решению общего
собрания участников общей собственности для получения
кредита на производственное, социально-культурное и
иное развитие данного предприятия). Цена заложенного