Смекни!
smekni.com

Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный (стр. 47 из 105)

земельного участка устанавливается не ниже нормативной

с учетом инфляции на момент заключения договора залога.

Срок действия закладной, очередность платежей, процент-

ная ставка и другие условия залогового договора опреде-

ляются по соглашению сторон. При этом залогодатель сох-

раняет право собственности, а также право распоряжения

прибылью, продукцией и плодами, полученными в результа-

те владения и пользования предметом залога. Законом Во-

ронежской области развиваются применительно к земле по-

ложения федерального законодательства о сделках, их

формах, содержании и т.п. Предусматриваются, в частнос-

ти, продажа земельных участков сельскохозяйственного и

несельскохозяйственного назначения, в том числе находя-

щихся в государственной и муниципальной собственности,

продажа земельных участков при приватизации государс-

твенных и муниципальных предприятий, с аукциона, по

конкурсу, обмен земельных участков и земельных долей,

передача земельных участков и земельных долей в качест-

ве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных

обществ и товариществ, т.е. осуществляются развитие

гражданско-правовых отношений, регулирование оборота

применительно к земельным ресурсам. Некоторые их этих

положений предвосхитили требования Указа Президента

Российской Федерации от 7 марта 1996 г. о реализации

конституционных прав граждан на. землю, явились конкре-

тизацией положений Конституции Российской Федерации и

Земельного кодекса Российской Федерации, постепенно

внедряются на практике. Ряд норм Закона о регулировании

земельных отношений в Воронежской области отражает

сложности процессов реформирования политической и эко-

номической систем общества, противоречия современного

периода. Фиксируются, например, задачи общественного

контроля за использованием и охраной земель государс-

твенными органами, предприятиями независимо от их под-

чиненности и форм собственности; вместе с тем этот

контроль осуществляется общественными инспекторами,

назначенными государственными органами (?!). Права и

обязанности общественных инспекторов определяются зако-

нодательством Российской Федерации; однако в воронежс-

ком Законе порядок осуществления общественного контроля

определяется Правительством Российской Федерации (ст.

108 Закона). Такая внутренняя противоречивость законо-

дательства присуща различным его уровням, требует даль-

нейшего изучения и координации в устранении. Опыт пра-

вотворчества субъектов Федерации в области землепользо-

вания, в частности воронежский, предполагает распрост-

ранение в центрально-черноземных областях, иных регио-

нах России, нуждается в дальнейшем научном обеспечении

и поддержке, в квалифицированной профессиональной экс-

пертизе в интересах развития и совершенствования феде-

ративных отношений, укрепления законности и земельного

правопорядка.

2. Земельная практика одного района

В одном из райо-

нов Московской области (Балашихинском) было проведено

научно-общественное обследование эколого-правового сос-

тояния: значительную часть в нем заняли вопросы приме-

нения земельного законодательства. Оценка и выводы яв-

ляются типичными, характерными для большинства районов,

прилегающих к горо-дам-миллионникам, - они могут предс-

тавлять интерес не только для жителя данного района, но

и для широкого читателя, интересующегося правопримене-

нием в области землепользования. Органы, на которые

возложены функции по исполнению земельного законода-

тельства, представляют сложную систему.

В настоящее время основными органами, исполняющими и

контролирующими земельное законодательство в Российской

Федерации, являются Госкомзем и Госкомэкология, а также

подчиненные им органы на местах. В Московской области

действуют соответствующие комитеты, которые имеются в

городах и районах. Следующим органом (для Московской

области) является Московский областной центр государс-

твенного санитарно-эпидемиологического надзора и соот-

ветственно горрайцентры. Во главе стоят государственные

санитарные врачи. Большая роль в области охраны земли

принадлежит местной администрации, действующей в соот-

ветствии с законодательством о местном самоуправлении.

Кроме того, существуют многочисленные инспекции: органы

рыбоохраны, органы госнадзора за соблюдением правил

охоты, органы лесного хозяйства и т.д. В охрану земли

активно включились правоохранительные органы: функцио-

нирует Московская межрайонная природоохранная прокура-

тура; Главное управление внутренних дел администрации

Московской области в порядке эксперимента на базе Бала-

шихинского УВД создало экологическую милицию. Правда,

численность ее всего 5 человек, но начало положено (и

действительно, полицейские функции, вероятно, должны

лежать на специализированных органах внутренних дел, а

не на инспекторах и егерях различных многочисленных

инспекций). Должностные лица и работники предприятий,

учреждений, организаций несут дисциплинарную ответс-

твенность за невыполнение планов и мероприятий по охра-

не земли, природы и рациональному использованию природ-

ных ресурсов, за нарушение нормативов качества земли и

окружающей природной среды и требований земельного и

природоохранительного законодательства. Руководители и

иные виновные работники могут быть полностью либо час-

тично депремированы или лишены иных средств поощрения.

Должностные лица и иные работники, по вине которых

предприятие, учреждение или организация понесли расходы

по возмещению вреда, причиненного земельным, экологи-

ческим правонарушением, несут материальную ответствен-

ность в соответствии с трудовым законодательством. Ад-

министративная ответственность должностных лиц и граж-

дан, виновных в совершении земельных и экологических

правонарушений, предусмотрена в ЗК, в гл. 7 КоАП, и в

ст. 84 Закона об охране окружающей природной среды. Де-

ятельность правоохранительных органов по исполнению зе-

мельного и природоохранительного законодательства но-

сит, по мнению исследователей, недостаточный характер.

Обратимся к цифрам. За год в Московской области (в

скобках будут указаны цифры по Балашихинскому району)

прокуратурой проведено 183 (4) общенадзорные проверки

исполнения законодательства об охране природы, прове-

денные в учреждениях, предприятиях и организациях. В

ходе этих проверок выявлено 171 (7) нарушение законода-

тельства. Прокурорами горрайпрокуратур внесено 23 (0)

протеста на незаконные решения руководителей учрежде-

ний, предприятий и организаций; руководители отклонили

6(0) протестов прокуроров. Изменены незаконные акты в

13 (0) случаях. Руководителям и должностным лицам всех

уровней внесено 84 (3) представления о деятельности,

идущей вразрез с законодательством. Получив данные

представления, руководители рассмотрели всего 65 (3) из

них, что говорит о низкой правовой культуре этих руко-

водителей. Теперь обратимся к карательной практике. За

год по Московской области было привлечено к дисципли-

нарной ответственности 48 (0) лиц, к административной -

21 (1), к материальной - 20 (2), к уголовной - 3 (0).

Из анализа этих цифр видно, что основной вид ответс-

твенности - дисциплинарный, т.е. ответственность долж-

ностных лиц наступала по правилам, предусмотренным в

трудовом законодательстве. Красноречивее этих цифр

нельзя сказать о том, что природу достаточно не охраня-

ли, а те, кто все-таки каким-то образом попался на на-

рушении природоохранительного законодательства, отдела-

лись легким испугом. Теперь рассмотрим, как в гражданс-

ко-правовом порядке исполнялось законодательство. Про-

курорами предъявлялись иски к нарушителям закона 53 ра-

за. Из этого количества суды приняли к рассмотрению 44

иска (отсюда видно, что некоторые иски прокуроров не-

достаточно аргументированы и доказаны, что являет собой

минус в работе прокуратуры). Удовлетворил суд 43 иска;

нарушители природоохранительного законодательства доб-

ровольно внесли в счет возмещения ущерба, причиненного

природной среде, 10 его процентов. Анализ исковых тре-

бований показывает, что в подавляющем большинстве слу-

чаев речь идет о незаконной порубке деревьев, загрязне-

нии водоемов и нанесении ущерба рыбным запасам. В Бала-

шихинском районе сосредоточено большое количество эко-

логически опасных предприятий: Балашихинский литей-

но-меха-нический завод, НПО "Криогенмаш", Кучинский

комбинат облицовочных керамических материалов, "Мосас-

ботермостекло", НПО "Машиностроение" (все имеют гальва-

нические цеха). "Экологических вредителей" много, мало,

к сожалению, прокурорского надзора за нарушением приро-

доохранительного законодательства. Территориальная про-

куратура с трудом может обеспечить надлежащий проку-

рорский надзор. Для обеспечения эффективного надзора за

экологически вредными производствами и создана Московс-

кая межрайонная природоохранная прокуратура, дислоциро-

ванная в городе Железнодорожный. Все указанные выше

предприятия попали в поле зрения природоохранного про-

курора. Проводится землеохранительная работа адвоката-

ми, нотариусами, другими учреждениями юстиции, судами,

административными комиссиями при местной администрации.

У населения преобладают настроения пессимизма, неверия

государственным органам по

вопросам землепользования, охраны окружающей среды,

бездействия законов. Однако, по мнению участников соци-