Смекни!
smekni.com

Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный (стр. 48 из 105)

ально-правового обследования, регион Балашихи представ-

ляет в этом, во-первых, не худший образец, а во-вторых,

перспективный полигон для значительного улучшения пра-

вовой деятельности благодаря концентрации крупного и

организованного машинного и промышленного производства

и обилию военизированных учреждений. Под контролем и

наблюдением больших трудовых коллективов и с их помощью

можно решительно улучшить координацию правоохранитель-

ной работы в области землепользования и экологии, сде-

лать известными населению как достижения, так и промахи

в этом деле. Заслуживает серьезного улучшения правовое

воспитание населения, в том числе с помощью средств

массовой информации: пропагандировать целесообразно не

только крупные мероприятия, но и мелкие шаги по охране

земель, окружающей среды, достижения отдельных людей,

групп, коллективов; надо показывать возможности закона,

а они разнообразны. Согласно дополнительным мерам по

ускорению проведения земельной реформы в России желаю-

щим гражданам должны были быть выделены земельные

участки для строительства индивидуальных жилых домов.

По району эта работа до конца проведена не была, факты

отказа в выделении земельных участков под строительство

имеются (деревня Абрамцево, село Щитниково). В наруше-

ние принципа целевого назначения земель населенных

пунктов, земли, пригодные под застройку, заняты времен-

ными огородами граждан, не проживающих в данных насе-

ленных пунктах. Отмечаются случаи, когда на выделенных

под временные огороды земельных участках гражданами са-

мовольно возводятся капитальные постройки, что противо-

речит как ранее действовавшему земельному законодатель-

ству, так и действующему в настоящее время ЗК. Более

того, пользователи земельными участками, занятыми под

временными огородами, по действующему в настоящее время

земельному законодательству не имеют правовых оснований

для оформления прав на эти участки. Вопрос о выводе

временных огородов вызывает в сельских населенных пунк-

тах Балашихинского района социальную напряженность. В

то же время эту проблему можно решить .при наличии ре-

зервного фонда земель, выделив на законном основании

земли для ведения гражданами садоводства и огородни-

чества и закрепив за ними надлежащим образом эти зе-

мельные участки. Это позволит создать стабильность в

землепользовании и исключить основания возникновения

подобных конфликтов. Земли же в пределах населенных

пунктов, особенно в реабилитируемых деревнях в 50-кило-

метровой зоне Москвы, в первую очередь должны выделять-

ся жителям города Москвы и Московской области под мало-

этажное строительство для удовлетворения нужд населения

в индивидуальном, кооперативном и муниципальном жилье

(также для различных видов застроек должны выделяться

земли вдоль основных транспорт- ных магистралей и в от-

чуждаемых участках специальных территорий)1. Выделение

земельных участков для малоэтажного строительства и са-

доводства должно проводиться также Министерством оборо-

ны из подведомственных территорий, что имеет большое

значение для Балашихинского района, значительная часть

территории которого занята объектами Министерства обо-

роны. При выделении земельных участков под жилищное

строительство следует исходить из необходимости обяза-

тельного соблюдения архитектурно-планировочных требова-

ний, санитарных и экологических норм. Это в равной сте-

пени относится к размещению производственных объектов

на территории населенных пунктов. Так, со стороны жите-

лей района неоднократно поступали жалобы на работу гра-

нитной мастерской, вызывающей сильную запыленность и

зашумленность прилегающей территории. В то же время

пыль, например, относится к основным загрязняющим ат-

мосферу веществам (ГОСТ 17.2.1.03-84)2, и при несоблю-

дении установленных нормативов выброса пыли мастерская

может быть закрыта либо деятельность ее временно приос-

тановлена до устранения выявленных недостатков как по

решению местной администрации, так и на основании про-

верок и решений органов санитарно-эпидемиологичес-кой

службы и экологического контроля. Для объективной оцен-

ки обстановки в городе Балашихе на карту-схему должны

быть нанесены промплощадки (с основными источниками

выброса), санитарно-защитные зоны, существующие жилые

кварталы и территории, участки перспективной жилой

застройки, зоны отдыха и т.п. Оценка гигиенических ус-

ловий проживания населения проводится по данным сани-

тарно-эпидемиологической службы. Особо следует учиты-

вать, какое количество населения проживает в санитар-

но-защитных зонах или на территориях, подлежащих вклю-

чению в санитарно-защитные зоны. Инспекции Министерства

природных ресурсов Российской Федерации, Госкомэкологии

и санэпиднадзора должны периодически представлять све-

дения о влиянии загрязнения атмосферы города на здо-

ровье населения и окружающую среду - леса, национальный

парк, животный мир, исторические и культурные памятники

- в соответствующие органы и комиссии Балашихи по охра-

не природы и здравоохранению3. Действенный контроль за

охраной земельных ресурсов на территории города и насе-

ленных пунктов района не осуществляется из-за того, что

до сих пор до конца не разграничены полномочия рай

___________________________________________________________

1.Указ Президента Российской Федерации

"Об отводе земель-

ных участков в Московской области для малоэтажного

строительства и садоводства для жителей г. Москвы и об-

ласти" от 4 января 1992 г. ь 1 //ВВС. 1992. ь 3. Ст.

99. 2 См. Природоохранные нормы и правила проектирова-

ния. Справочник. М., 1990. С. 273. 3 См. ГОСТ

17.2.3.02-78. Охрана природы. Атмосфера. Правила уста-

новления допустимых выбросов вредных веществ промышлен-

ными предприятиями // Природоохранные нормы и правила

проектирования. Справочник. М., 1990. С. 285-286.

___________________________________________________________

онного Комитета по земельным ресурсам и землеустройству

и архитектурно-планировочного управления. В ряде насе-

ленных пунктов отмечаются факты загрязнения питьевой

воды. Так, в населенных пунктах на территории Пах-

ра-Покровской сельской администрации вода в колодцах по

загрязненности нитратами и бактериальному загрязнению

не отвечает санитарным нормам. Вопросы загрязнения вод

тесным образом связаны с вопросами загрязнения земель,

так как из-за природных особенностей района водоносные

горизонты расположены очень близко к поверхности, везде

по району (кроме Соболихинского месторождения песков)

отмечается высокий уровень стояния грунтовых вод. Поэ-

тому вопросы охраны вод и охраны земель необходимо ре-

шать комплексно. Такой же подход должен применяться в

отношении охраны малых рек, воды которых загрязняются

не только промышленными выбросами, но и стоками с ого-

родов в сельских населенных пунктах, где огороды часто

размещены в водоохранной зоне малых рек. В первую оче-

редь речь идет о временных огородах и самозахватах.

Здесь в недостаточной степени местные администрации

применяют предоставленные им законодательством полномо-

чия. Не выполняет в должной мере свои функции и Комитет

по земельным ресурсам и землеустройству, инспекция по

охране вод. Для развития городского хозяйства и промыш-

ленности одной из наиболее актуальных проблем становит-

ся обезвреживание и утилизация отходов. Размещение по-

лигонов по обезвреживанию и захоронению токсичных про-

мышленных отходов должно осуществляться по территори-

альному принципу и предусматриваться при разработке

схем и проектов районной планировки. Строительство та-

ких полигонов должно осуществляться на основе долевого

участия предприятий и организаций, у которых образуются

эти отходы, а размеры долевого участия в строительстве

полигонов определяются пропорционально требуемым затра-

там по уничтожению и захоронению отходов1. На террито-

рии Балашихинского района не расположены полигоны ути-

лизации отходов города Москвы, но размещено несколько

местных свалок, оказывающих воздействие на состояние

окружающей среды. Одна из них - Фенинская - расположена

на границе города Железнодорожный, деревни Фенино и зе-

мель колхоза им. Кирова, занимает территорию общей пло-

щадью 30 га. Эта свалка оказывает воздействие не только

на окружающую среду населенных пунктов, но и на состоя-

ние земель сельскохозяйственного назначения. Есть на

территории района и несанкционированные свалки - на

Лисьей горе и в селе Щитниково. В Комитете по земельным

ресурсам и землеустройству не смогли дать документально

подтвержден-

___________________________________________________________

1 Приказ Госстроя СССР "Об утилизации,

обезвреживании и захоронении токсичных промышленных от-

ходов" от 15 июня 1984 г.ь 47// Природоохранные нормы и

правила проектирования. Справочник. С. 426.

___________________________________________________________

ного отве-

та, производился ли когда-нибудь отвод земельного

участка под свалку на Лисьей горе по решению исполкома

районного Совета либо это был самозахват земельного

участка с самого начала функционирования свалки. В нас-

тоящее время, хотя складирование отходов на этой терри-

тории запрещено, свалка продолжает расти. Органы, обя-

занные в силу закона осуществлять контроль в данной об-

ласти, обладают соответствующей информацией, но даже

документально не оформляют факт нарушения. Так, со сто-

роны Комитета по земельным ресурсам и землеустройству

не было указаний об устранении земельных правонаруше-