ально-правового обследования, регион Балашихи представ-
ляет в этом, во-первых, не худший образец, а во-вторых,
перспективный полигон для значительного улучшения пра-
вовой деятельности благодаря концентрации крупного и
организованного машинного и промышленного производства
и обилию военизированных учреждений. Под контролем и
наблюдением больших трудовых коллективов и с их помощью
можно решительно улучшить координацию правоохранитель-
ной работы в области землепользования и экологии, сде-
лать известными населению как достижения, так и промахи
в этом деле. Заслуживает серьезного улучшения правовое
воспитание населения, в том числе с помощью средств
массовой информации: пропагандировать целесообразно не
только крупные мероприятия, но и мелкие шаги по охране
земель, окружающей среды, достижения отдельных людей,
групп, коллективов; надо показывать возможности закона,
а они разнообразны. Согласно дополнительным мерам по
ускорению проведения земельной реформы в России желаю-
щим гражданам должны были быть выделены земельные
участки для строительства индивидуальных жилых домов.
По району эта работа до конца проведена не была, факты
отказа в выделении земельных участков под строительство
имеются (деревня Абрамцево, село Щитниково). В наруше-
ние принципа целевого назначения земель населенных
пунктов, земли, пригодные под застройку, заняты времен-
ными огородами граждан, не проживающих в данных насе-
ленных пунктах. Отмечаются случаи, когда на выделенных
под временные огороды земельных участках гражданами са-
мовольно возводятся капитальные постройки, что противо-
речит как ранее действовавшему земельному законодатель-
ству, так и действующему в настоящее время ЗК. Более
того, пользователи земельными участками, занятыми под
временными огородами, по действующему в настоящее время
земельному законодательству не имеют правовых оснований
для оформления прав на эти участки. Вопрос о выводе
временных огородов вызывает в сельских населенных пунк-
тах Балашихинского района социальную напряженность. В
то же время эту проблему можно решить .при наличии ре-
зервного фонда земель, выделив на законном основании
земли для ведения гражданами садоводства и огородни-
чества и закрепив за ними надлежащим образом эти зе-
мельные участки. Это позволит создать стабильность в
землепользовании и исключить основания возникновения
подобных конфликтов. Земли же в пределах населенных
пунктов, особенно в реабилитируемых деревнях в 50-кило-
метровой зоне Москвы, в первую очередь должны выделять-
ся жителям города Москвы и Московской области под мало-
этажное строительство для удовлетворения нужд населения
в индивидуальном, кооперативном и муниципальном жилье
(также для различных видов застроек должны выделяться
земли вдоль основных транспорт- ных магистралей и в от-
чуждаемых участках специальных территорий)1. Выделение
земельных участков для малоэтажного строительства и са-
доводства должно проводиться также Министерством оборо-
ны из подведомственных территорий, что имеет большое
значение для Балашихинского района, значительная часть
территории которого занята объектами Министерства обо-
роны. При выделении земельных участков под жилищное
строительство следует исходить из необходимости обяза-
тельного соблюдения архитектурно-планировочных требова-
ний, санитарных и экологических норм. Это в равной сте-
пени относится к размещению производственных объектов
на территории населенных пунктов. Так, со стороны жите-
лей района неоднократно поступали жалобы на работу гра-
нитной мастерской, вызывающей сильную запыленность и
зашумленность прилегающей территории. В то же время
пыль, например, относится к основным загрязняющим ат-
мосферу веществам (ГОСТ 17.2.1.03-84)2, и при несоблю-
дении установленных нормативов выброса пыли мастерская
может быть закрыта либо деятельность ее временно приос-
тановлена до устранения выявленных недостатков как по
решению местной администрации, так и на основании про-
верок и решений органов санитарно-эпидемиологичес-кой
службы и экологического контроля. Для объективной оцен-
ки обстановки в городе Балашихе на карту-схему должны
быть нанесены промплощадки (с основными источниками
выброса), санитарно-защитные зоны, существующие жилые
кварталы и территории, участки перспективной жилой
застройки, зоны отдыха и т.п. Оценка гигиенических ус-
ловий проживания населения проводится по данным сани-
тарно-эпидемиологической службы. Особо следует учиты-
вать, какое количество населения проживает в санитар-
но-защитных зонах или на территориях, подлежащих вклю-
чению в санитарно-защитные зоны. Инспекции Министерства
природных ресурсов Российской Федерации, Госкомэкологии
и санэпиднадзора должны периодически представлять све-
дения о влиянии загрязнения атмосферы города на здо-
ровье населения и окружающую среду - леса, национальный
парк, животный мир, исторические и культурные памятники
- в соответствующие органы и комиссии Балашихи по охра-
не природы и здравоохранению3. Действенный контроль за
охраной земельных ресурсов на территории города и насе-
ленных пунктов района не осуществляется из-за того, что
до сих пор до конца не разграничены полномочия рай
___________________________________________________________
1.Указ Президента Российской Федерации
"Об отводе земель-
ных участков в Московской области для малоэтажного
строительства и садоводства для жителей г. Москвы и об-
ласти" от 4 января 1992 г. ь 1 //ВВС. 1992. ь 3. Ст.
99. 2 См. Природоохранные нормы и правила проектирова-
ния. Справочник. М., 1990. С. 273. 3 См. ГОСТ
17.2.3.02-78. Охрана природы. Атмосфера. Правила уста-
новления допустимых выбросов вредных веществ промышлен-
ными предприятиями // Природоохранные нормы и правила
проектирования. Справочник. М., 1990. С. 285-286.
___________________________________________________________
онного Комитета по земельным ресурсам и землеустройству
и архитектурно-планировочного управления. В ряде насе-
ленных пунктов отмечаются факты загрязнения питьевой
воды. Так, в населенных пунктах на территории Пах-
ра-Покровской сельской администрации вода в колодцах по
загрязненности нитратами и бактериальному загрязнению
не отвечает санитарным нормам. Вопросы загрязнения вод
тесным образом связаны с вопросами загрязнения земель,
так как из-за природных особенностей района водоносные
горизонты расположены очень близко к поверхности, везде
по району (кроме Соболихинского месторождения песков)
отмечается высокий уровень стояния грунтовых вод. Поэ-
тому вопросы охраны вод и охраны земель необходимо ре-
шать комплексно. Такой же подход должен применяться в
отношении охраны малых рек, воды которых загрязняются
не только промышленными выбросами, но и стоками с ого-
родов в сельских населенных пунктах, где огороды часто
размещены в водоохранной зоне малых рек. В первую оче-
редь речь идет о временных огородах и самозахватах.
Здесь в недостаточной степени местные администрации
применяют предоставленные им законодательством полномо-
чия. Не выполняет в должной мере свои функции и Комитет
по земельным ресурсам и землеустройству, инспекция по
охране вод. Для развития городского хозяйства и промыш-
ленности одной из наиболее актуальных проблем становит-
ся обезвреживание и утилизация отходов. Размещение по-
лигонов по обезвреживанию и захоронению токсичных про-
мышленных отходов должно осуществляться по территори-
альному принципу и предусматриваться при разработке
схем и проектов районной планировки. Строительство та-
ких полигонов должно осуществляться на основе долевого
участия предприятий и организаций, у которых образуются
эти отходы, а размеры долевого участия в строительстве
полигонов определяются пропорционально требуемым затра-
там по уничтожению и захоронению отходов1. На террито-
рии Балашихинского района не расположены полигоны ути-
лизации отходов города Москвы, но размещено несколько
местных свалок, оказывающих воздействие на состояние
окружающей среды. Одна из них - Фенинская - расположена
на границе города Железнодорожный, деревни Фенино и зе-
мель колхоза им. Кирова, занимает территорию общей пло-
щадью 30 га. Эта свалка оказывает воздействие не только
на окружающую среду населенных пунктов, но и на состоя-
ние земель сельскохозяйственного назначения. Есть на
территории района и несанкционированные свалки - на
Лисьей горе и в селе Щитниково. В Комитете по земельным
ресурсам и землеустройству не смогли дать документально
подтвержден-
___________________________________________________________
1 Приказ Госстроя СССР "Об утилизации,
обезвреживании и захоронении токсичных промышленных от-
ходов" от 15 июня 1984 г.ь 47// Природоохранные нормы и
правила проектирования. Справочник. С. 426.
___________________________________________________________
ного отве-
та, производился ли когда-нибудь отвод земельного
участка под свалку на Лисьей горе по решению исполкома
районного Совета либо это был самозахват земельного
участка с самого начала функционирования свалки. В нас-
тоящее время, хотя складирование отходов на этой терри-
тории запрещено, свалка продолжает расти. Органы, обя-
занные в силу закона осуществлять контроль в данной об-
ласти, обладают соответствующей информацией, но даже
документально не оформляют факт нарушения. Так, со сто-
роны Комитета по земельным ресурсам и землеустройству
не было указаний об устранении земельных правонаруше-