Смекни!
smekni.com

Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный (стр. 5 из 105)

и эффективного ведения сельскохозяйственного производс-

тва и его увеличения. Цель и суть земельной реформы

заключается в следующих основных направлениях: - пере-

ход от национализации земли к ее денационализации (раз-

государствлению); - приватизация земли; - децентрализа-

ция права собственности на землю. В результате возникла

множественность форм собственности на землю: - частная

(индивидуальная, общая долевая и общая совместная - фи-

зических и юридических лиц); - государственная, которая

подразделяется на федеральную собственность и собствен-

ность субъектов Федерации; - муниципальная; - иные фор-

мы права собственности. Кроме того, возникли или разви-

ваются и другие формы права на землю. Это - право по-

жизненного наследуемого владения землей; право пользо-

вания; право аренды. Возникла, таким образом, множест-

венность форм права на землю. Как видим, цели и задачи

земельной реформы довольно четкие, однозначные (незави-

симо от того, согласны с ними или нет). Их можно пока-

зать в схеме 1. Но земельная реформа не самоцель. Она

должна привести к множественности форм хозяйствования,

к подъему сельского хозяйства. И это также было воспри-

нято. На основе данной множественности форм собствен-

ности и других прав на землю должны появиться и разви-

ваться различные организационно-правовые формы сельско-

хозяйственных и агропромышленных предприятий: - госу-

дарственные; - кооперативные; - муниципальные; - част-

ные - индивидуальные, юридических и физических лиц

крестьянские (фермерские) хозяйства, акционерные об-

щества товарищества, объединения и др. Все они требуют

своего особого самостоятельного рассмотрения (см. гл.

12 пособия). Такие формы появились и развиваются, но

конечной цели реформ - подъема сельского хозяйства не

видно, оно находится в глубоком кризисе.

Не правы только те, кто "бросается" в одну сторону -

либо предлагает ликвидировать колхозы и совхозы и огра-

ничиться только крестьянскими (фермерскими) хозяйства-

ми, необдуманно заявляя, что они через 2-3 года "накор-

мят" Россию. Правильный подход за-

ключался и заключается в том, чтобы параллельно, рядом

друг с другом развивались многие организационно-право-

вые формы сель-хозпредприятий. Не страшно, если, напри-

мер, возникнет 1-1,5 млн. хороших, крепких фермерских

хозяйств, но наряду с ними будут крепкие государствен-

ные, казенные, акционерные, кооперативные хозяйства. И

пусть они мирно сосуществуют, сотрудничают, "соревнуют-

ся", конкурируют, показывая друг другу свои плюсы и ми-

нусы: жизнь сама "рассудит" и поможет правильно решить

проблему. Но в ходе реформы это обстоятельство не всег-

да соблюдалось. В земельном строе изменения произошли,

а сельское хозяйство, производство оказались в упадке.

Вот и встает вопрос: достигнуты ли цели и задачи зе-

мельной реформы или она так и осталась как самоцель?

Это можно проследить на ходе осуществления реформы (в

следующем параграфе).

3. Что у нас получается?

12 декабря 1993 г.на референдуме голосованием народа была

принята новая Конституция Российской Федерации. В ст. 9

она провозгласила, что в Российской федерации закрепле-

ны частная, государственная, муниципальная и иные формы

собственности на землю. Статья 36 специально посвящена

праву частной собственности на землю граждан: они впра-

ве владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащими

им земельными участками по своему усмотрению, не причи-

няя при этом вреда другим лицам, и соблюдать требования

экологического законодательства. Право частной собс-

твенности устанавливается федеральным законом. Длитель-

ная борьба привела именно к такому решению. Оно сущест-

вует независимо от того, что кто-то согласен с ним или

не согласен. Поскольку ход реформы объективно развива-

ется в соответствии со становлением и развитием право-

вой основы, постольку и ее правовая основа развивается

и совершенствуется в ходе реформы Первые правовые акты

земельной реформы были приняты еще бывшим Союзом ССР.

Верховный Совет СССР в апреле 1990 г. принял основы за-

конодательства о земле. Однако в те времена шла острей-

шая дискуссия: нужно или не нужно вводить частную собс-

твенность на землю.

Высказывались самые крайние точки зрения. Наиболее

рьяные радикальные демократы без каких-либо научных

обоснований и концепций уверяли, что следует "разог-

нать" колхозы и совхозы, создать 1-1,5 млн. крестьянс-

ких (фермерских) хозяйств, которые которые через 2-3

года "накормят" страну. Наиболее трезвые деятели

(депутаты, политики, практики) говорили о множествен-

ности форм предприятий и постепенном проведении реформ

Основы законодательства о земле не ввели право частной

собственности на землю. Но Основы ввели новшество-по-

жизненное

наследуемое владение землей. Это еще не право собствен-

ности на землю, но одно правомочие как собственника:

Основы закрепили передачу земельного участка по нас-

ледству. Следовательно, Союз ССР сделал первый "шажок"

к праву частной собственности на землю. Основы ввели

еще одно право на землю - право аренды земли. Аренда

более отвечает рыночным отношениям, так как строится на

договорной основе (на договоре аренды). Итак, начало

земельной реформы было положено. Российская Федерация

(РСФСР в те годы) приняла Декларацию о своем суверени-

тете (1990 г.) и уже готовила свое собственное законо-

дательство о земельной реформе и связанной с ней аграр-

ной реформе. 22 ноября 1990 г. был принят Закон РСФСР

"О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и 23 ноября

1990 г. - Закон РСФСР "О земельной реформе". (В 1993 г.

он отменен). В них было впервые в России закреплено

право частной собственности на землю, причем индивиду-

альной, коллективно-долевой и коллективной совместной.

У хозяйств изъяли земли для создания в каждом районе

фонда земли для наделения фермерских хозяйств. Был оп-

ределен порядок выдела земельной доли и имущественного

пая колхозников и работников совхозов. Это было сделано

на основе ст. 12 бывшей Конституции РСФСР, в которой

было предусмотрено право частной собственности граждан

на землю. Но это право было очень ограниченным, непол-

ным: собственник земельного участка не мог отчуждать

его ни в какой форме (продать, подарить и т.д.) в тече-

ние 10 лет, т.е. был установлен общий 10-летний морато-

рий на распоряжение землей. Было предусмотрено создание

крестьянских (фермерских) хозяйств. Они стали созда-

ваться путем выделения (причем без согласия трудового

коллектива) колхозников и работников совхозов со своей

земельной долей и имущественным паем. Кроме того, от

колхозов и совхозов изымалась часть земель в районный

фонд для создания других фермерских хозяйств. Был опре-

делен порядок создания фермерских хозяйств, наделения

их землей, выделов из хозяйств с земельными долями и

паями. Далее правовая основа земельной реформы развива-

лась, принимались новые правовые акты. Причем и акты

общего характера.

Здесь главным образом имеются в виду два закона: "О

собственности" (декабрь 1990 г.) и "О предприятиях и

предпринимательской деятельности" (декабрь 1990 г.). В

1990 - 1991 гг. был принят ряд законодательных актов -

о социальном развитии села и укреплении АПК (которым, в

частности, предусматривалось выделение для АПК 15% еже-

годного валового дохода - что не было выполнено). При-

нимались неоднократно правительственные постановления

об экономической поддержке крестьянских (фермерских)

хозяйств и сельхозкооперативов (в частности, об уста-

новлении им льготного 8 - 10% кредита).

25 апреля 1991 г. был принят Земельный кодекс РСФСР.

Это - основной земельный законодательный акт, в котором

урегулированы, по существу, все земельные общественные

отношения. Это, можно образно сказать, земельная конс-

титуция, или конституция земельного строя Российской

Федерации. ЗК РСФСР определил цели и задачи земельного

законодательства Российской Федерации и ее субъектов,

систему этого законодательства, отграничил его от дру-

гих отраслей - лесного, о недрах, водного и др. По ЗК

РСФСР в соответствии с их целевым назначением все земли

Российской Федерации подразделяются на определенные ка-

тегории. Их всего семь: - земли сельскохозяйственного

назначения; - земли населенных пунктов (городов и дру-

гих поселений); - земли промышленности, транспорта,

связи, радиовещания, телевидения, информатики, косми-

ческого обеспечения, энергетики, обороны и иного назна-

чения; - земли особо охраняемых территорий (природоох-

ранного, природно-заповедного фонда, оздоровительного,

рекреационного и историко-культурного назначения); -

земли лесного фонда; - земли водного фонда; - земли за-

паса. Подробно определен правовой режим всех категорий

земель -в разрезе по субъектам, объектам (участкам),

порядка возникновения и прекращения прав, контроля, от-

ветственности и др. В соответствии с ЗК отнесение зе-

мель к категориям, перевод их из одной категории в дру-

гую производятся с изменением их целевого назначения.

Установлен порядок перевода. Далее ЗК определил: - все

формы права собственности и других прав на землю; -ос-

нования и порядок возникновения и прекращения прав на

землю; -права и обязанности всех "держателей" земли. В

ЗК закреплены: -компетенция Российской Федерации и ее

субъектов, государственных органов всех уровней по ре-

гулированию земельных отношений; -порядок ведения зе-