Смекни!
smekni.com

Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный (стр. 50 из 105)

органы. Поэтому целесообразно остановиться на ней более

подробно, используя, может быть, более широкие подходы.

Обычно рассмотрение того или иного вопроса уместно на-

чинать с перечня органов, ответственных за его решение.

Это облегчает понимание их компетенции, степень ответс-

твенности за решение проблемы, адресность обращений

граждан в случаях поиска истины. В проблемах организа-

ции, санкционирования, поддержания, захоронения и лик-

видации свалок список ответственности может быть выст-

роен следующим образом (по степени близости к пробле-

ме): администрация и правительство субъекта Федерации,

представительный, законодательный орган субъекта Феде-

рации, поскольку проблема отходов не является только

местной проблемой, ее узловое территориальное звено -

субъект Федерации, его площадь (оставляем за скобками

федеральное звено, в котором в настоящее время формиру-

ется и обсуждается федеральный закон об отходах произ-

водства и потребления); органы местного самоуправления,

наиболее близко стоящие к населению и призванные решать

основные вопросы местного значенияГосударственный коми-

тет Российской Федерации по земельным ресурсам и земле-

устройству и его органы на местах; Государственный ко-

митет Российской Федерации по охране окружающей среды

(образован Указом Президента Российской Федеращии "О

структуре федеральных органов исполнительной власти" от

14 августа 1996 г. ь 1177 вместо Министерства охраны

окружающей среды и природных ресурсов) и его органы на

местах; Министерство природных ресурсов Российской Фе-

дерации (об-разованное тем же Указом Президента Рос-

сийской Федерации на базе Роскомнедр и Роскомвода); ор-

ганы санитарно-эпидемиологического надзора, включенные

вышеназванным Указом в Министерство здравоохранения

Российской Федерации (функции госсанэпиднадзора за эти-

ми органами остаются); федеральная служба по гидромете-

орологии и мониторингу ок-ружающей среды Российской Фе-

дерации; федеральная служба лесного хозяйства и др.

Полномочия указанных органов могут быть рассмотрены по

нескольким направлениям: функции контроля, профилакти-

ки, при-влечения к различным видам ответственности,

функции заказчика, проектировщика, принятия нормативно-

го решения, выбора площадки, (создания и обсуждения

проекта и т.п. Эти полномочия могут быть вычленены из

положений об указанных органах, утвержденных Президен-

том или Правительством Российской Федерации, из зако-

нов, регулирующих сферы общественных отношений, под-па-

дающих под юрисдикцию этих органов. Следующий вопрос -

о правовой базе организации свалок. Ее составляют зако-

ны и иные нормативные правовые акты России (первым сре-

ди них, относящимся к теме, является Закон "Об охране

окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 г.), ак-

ты субъектов Федерации, акты Союза ССР (не противореча-

щие законодательству России и принятые по вопросам, не

урегулированным законодательством России), акты местно-

го самоуправления. В Кодексе России об административных

правонарушениях (КоАП) предусматривается ответствен-

ность в виде штрафа за загрязнение земель в неустанов-

ленных местах путем сбрасывания отходов, ее применение

в настоящее время признается явно недостаточным, и ад-

министративным комиссиям, другим органам, полномочным

накладывать эти взыскания, необходимо пользоваться эти-

ми санкциями более широко (об административной ответс-

твенности см. более подробно гл. 10). По нашему мнению,

ключ к предотвращению несанкционированных свалок лежит

у населения, которое обладает возможностями вмешатель-

ства в эти процессы. Эти возможности заключаются в по-

лучении гражданами и их общественными объединениями

экологической информации от государственных органов, в

участии граждан в общественных слушаниях проектов (они

стали обязательной стадией обсуждения проектов и оценки

воздействия на окружающую среду - ОВОС), в участии

граждан в проведении государственной и общественной

экологической экспертизы, в обращении граждан в суд по

поводу проектирования, строительства, раз-

мещения экологически значимых объектов и т.п. Нелишне

напомнить, что окончательные решения по определению

мест свалок и принятию мер к их недопущению в ненадле-

жащих местах принимаются органами, которые избираются

гражданами и подотчетны им - в конце концов в настоящее

время последнее слово принадлежит избирателям, - и не

на словах, а на деле. Права населения предусматриваются

в законах об общественных объединениях, об уличных ме-

роприятиях - митингах, демонстрациях, пикетах и т.д.,

об органах местного самоуправления и др. Значительная

часть правомочий общественности не используется из-за

незнания ею законов, отсутствия умения, социально-пси-

хологической среды и материальных средств (приглашения

специалистов и профессионалов их требуют), сопротивле-

ния чиновничества. Формы ликвидации этих трудностей и

обучения населения могут быть сведены к следующему. Это

сбор гражданами информации о состоянии складирования

отходов в регионе, районе, поселении; оглашение этой

информации на собраниях, сходах граждан, заседаниях

коллегиальных органов, комиссий, комитетов (в том числе

созданных по вопросам свалок); обсуждение этой информа-

ции по местному телевидению, радио, в печати; посещение

земельных, природоохранных, правоохранительных учрежде-

ний со своими обращениями и требованиями. Овладение

знаниями и навыками в этой области может предполагать

изучение соответствующего минимума и программ (они раз-

работаны), организацию деловых игр с использованием

специфики аудитории, местности, проведение конференций

и семинаров жителей поселений, принятие зачетов и экза-

менов с выдачей сертификата либо иного документа, поощ-

рение наилучших активистов в этой области, оказание

консультативных и иных услуг, в том числе правовых, по

проблемам сбора и утилизации бытовых отходов, установ-

ление общественного контроля за функционированием сва-

лок как заключительной и конечной стадии и цели любого

обучения. Вообще система контроля - как государственно-

го, так и общественного - становится решающим звеном

управления в области использования и охраны земель

(подробнее см. гл. 8). В сфере борьбы со свалками со-

вершенствование контроля означает: привлечение внимания

к этой проблеме, расширение гласности, выдачу интересу-

ющей население информации (причем не только об экологи-

ческой обстановке и характере использования земельных

ресурсов, но и о принимаемых мерах, о наложении взыска-

ний, о персональной ответственности, о перспективах

развития), выделение на осуществление контроля части

средств из государственных, в частности внебюджетных,

фондов, обеспечение неотвратимости земельной и экологи-

ческой ответственности, создание системы стимулирования

добросовестных работников (в том числе граждан, инфор-

мирующих о земельно-правовых нарушениях; в этом нет ни-

чего предосудительного, и это давно практикуется в дру-

гих европейских странах). Коль скоро мы затронули широ-

кий спектр мер по борьбе со свалками, углубим на приме-

ре наши представления о происходящем - особенно в связи

с проводимой в стране масштабной правовой реформой (по-

собие посвящено правам граждан, и реформа в деле их

обеспечения предполагает немало). Реформа тесно связана

с земельной, экономической, аграрной реформами: она

объявлена указами и иными актами Президента России,

предусматривает несколько этапов и стадий и направлена

на максимальное использование правовых средств для

обеспечения статуса личности, удовлетворения ее потреб-

ностей, развития форм собственности. При этом эффектив-

ность законодательства будет тем выше, чем лучше будут

организованы его исполнение, контроль за реализацией,

применение ответственности. Каждое из этих направлений

заслуживает самостоятельного, хотя бы короткого расс-

мотрения. С законодательства начинается действие права

(к сожалению, в нашей действительности на его принятии

оно часто и заканчивается, пробуксовывая от декларатив-

ности, неясности, пробельности, противоречивости - в

проблемах свалок этот букет недостатков особенно очеви-

ден). О законодательстве лучше в пособии говорить конс-

труктивно, так как его задача не столько критиковать,

сколько разъяснять, научить граждан. Здесь только отме-

тим, что в планы законопроектной работы Государственной

Думы Российской Федерации внесено принятие законов об

отходах, их захоронении, складировании, переработке.

Важнее другое - признание этой проблемы насущной для

большинства регионов страны, приоритетной перед други-

ми, требующей капиталовложения и внимания. Необходимо

создание и функционирование экономического механизма

организации и функционирования свалок, сочетания его с

административно-правовыми средствами (которые вовсе не

отменяются в развитых странах, а лишь умело сочетаются

с экономическими), публичность осуществления в этой об-

ласти всех властных полномочий и соединение всех звень-

ев правоохранного механизма в сфере борьбы со свалками

в единый организм без пробелов и противоречий (в праве,

экономике, хозяйствовании, организации контроля). Надо

также признать реалии, в частности сложившиеся формы

прав собственности на землю со всеми вытекающими пос-

ледствиями в области управления, контроля, ответствен-

ности, возмещения убытков, принятия решений об ограни-