Смекни!
smekni.com

Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный (стр. 51 из 105)

чениях и прекращениях прав на землю. Правовая реформа

означает также улучшение организации применения законо-

дательства, что касается, главным образом, государс-

твенных органов исполнительной власти: ведь уважение к

закону должно касаться не только и не столько граждан,

сколько должностных лиц, аппарата управления, призван-

ных на средства налогоплательщиков обслуживать граждан.

Конкретно это означает обязательность проведения госу-

дарственной экологической экспертизы мест захоронения

отходов, недопущение их финансирования без гласного об-

суждения и положительного заключения экспер-

тов, государственный, дисциплинарный спрос с чиновников

за отступления от требований законодательства и от сво-

их обязанностей, осуществление непрерывного повседнев-

ного вышестоящего (производственного) и иного контроля

за ходом обеспечения земельных прав граждан и их групп.

Кроме того, это должно означать широкий выпуск текстов

законов и их комментирование (чему и посвящено настоя-

щее пособие), обучение должностных лиц соблюдению норм

права, награждение отличившихся (но это уже другая те-

ма, хотя знать подходы к ней гражданам тоже полезно).

Таким образом, на примере борьбы со свалками видны нап-

равления совершенствования нашей правовой системы и

проведения правовой реформы. Можно к сказанному доба-

вить также необходимость активизации судов, арбитражных

судов, третейских судов путем дачи им руководящих ука-

заний со стороны вышестоящих, полномочных на это судеб-

ных инстанций, систематического обобщения судебной

практики, специализации судей. За этими проблемами сто-

ят размежевание законодательной, исполнительной и су-

дебной властей, формирование гражданского общества с

развитыми структурами общественных объединений, преодо-

лением отчуждения и испуга перед монстром-государством,

наращиванием своей собственности, ростом самосознания и

уважения к собственным правам. Так будут решаться воп-

росы не только предупреждения загрязнения земель, но и

другие, более общие проблемы.

4. Рекультивация земель и восстановление ландшафтов

Деятельность человека вле-

чет за собой целый ряд неблагоприятных для людей пос-

ледствий: утрату свойств участков земли, уничтожение

плодородного слоя почвы, захламление или изуродование

земель, ухудшение или даже уничтожение естественного

ландшафта (появление целых гор использованной породы

или, наоборот уничтожение возвышенностей и оставление

уродующих землю карьеров разрезов), уничтожение лесов.

' Правовое регулирование пользования недрами осущест-

вляется различными актами: Законом о недрах. Положением

о порядке лицензирования пользования недрами, норматив-

ными актами субъектов Российской Федерации. Нормы, ре-

гулирующие разработку общераспространенных полезных ис-

копаемых, содержатся в федеральном Законе о недрах и в

аналогичных законах республик Российской Федерации.

Мордовская Республика регулирует эти отношения в от-

дельном акте: Положении о порядке предоставления недр

для разработки месторождений общераспространенных по-

лезных ископаемых Мордовской ССР от 9 апреля 1993 г.

Юридическая процедура получения разрешения на разработ-

ку общераспространенных полезных ископаемых проще, чем

получение разрешения на разработку других видов полез-

ных ископаемых. Отрицательные последствия разработки

месторождений полезных ископаемых присутствуют прак-

тически всегда. Причем неблагоприятные последствия при

добыче общераспространенных полезных ископаемых в силу

того, что они проводятся в густонаселенных районах,

часто более значимые и заметны для людей (отсюда и

ущерб может быть значительней). Рекультивация лишь час-

тично решает проблему восстановления ландшафта, так как

предполагает в основном лишь восстановление раститель-

ности. Сама по себе рекультивация не решает всех проб-

лем восстановления ранее существовавшего ландшафта, да

и, видимо, нередко полного, всестороннего восстановле-

ния свойств участков земли. Например, срыта возвышен-

ность или появился довольно глубокий карьер, проведена

рекультивация, которая не восстановила возвышенность,

не ликвидировала глубокий карьер или разрез. Другая

проблема - путем рекультивации произошло ли полное,

всестороннее восстановление свойств участков земли?

Можно привести следующий пример: возле Жигулевского за-

поведника и национального парка "Самарская Лука" разра-

батывается уже пять лет крупный карьер. Как пишет А.

Петров: "Жигулевское карьероуправ-ление вняло наконец

требованиям "зеленых" и обязалось провести рекультива-

цию Могутовой горы. Хорошо бы, но для "рекультивации"

сроют треть горы"1. Конечно, имеется проблема так назы-

ваемого неизбежного зла или неизбежного ущерба, т.е.

деятельность людей, их жизнеобеспечение требуют разра-

ботки земли. Но как далеко можно зайти, какой ущерб

можно считать неизбежным и "приемлемым"? На этот вопрос

должны ответить ученые-экологи, экономисты, геологи и

т.п. Основными видами нарушений участков земли являют-

ся: 1. Деформация земной поверхности вследствие приме-

нения определенных систем подземной разработки место-

рождений полезных ископаемых без закладки выработанного

пространства (обрушения, оседания). 2. Выемки, образую-

щиеся в результате отработки месторождений полезных ис-

копаемых открытым способом (карьеры, разрезы). 3. Отва-

лы горных пород (терриконы, плоские отвалы). 4. Наруше-

ния поверхности речных долин в виде бугров при отработ-

ке россыпей драгами, промывочными приборами. 5. Шлако-

накопители, хвостохранилища обогатительных фабрик. 6.

Линейные нарушения поверхности при прокладке нефте- и

газопроводов и т.д.. 7. Скопления шлака и других отхо-

дов металлургического и химического производств. 8. Зо-

лотоотвалы ТЭЦ, ГРЭС, котельных2. Все эти нарушения

разрушают и естественный ландшафт. Лишь рекультивация

земель в той или иной степени помогает восстановить ут-

раченные свойства земли и естественный ландшафт.

____________________________________________________________

1 Петров А.

Заложники заповедных гор //Труд. 1995. 2 нояб. 2

Потемкин Л.А. Охрана недр и окружающей природы. М.,

1977. С. 173

____________________________________________________________

Поскольку весьма многочисленны мелкие разработки обще-

распространенных полезных ископаемых, то большое значе-

ние имеет рекультивация земель, нарушенных при добыче

общераспространенных полезных ископаемых. Л.А. Потемкин

отмечает: "Брошенные карьеры и зарастающие бурьяном от-

валы в местах добычи кирпичных глин, песка, известняка,

гравия еще нередко продолжают оставаться не только бес-

полезными, но и являются очагами загрязнения вод и

почв. Эти шрамы на ландшафтах кое-где портят вид и на-

шего живописного Подмосковья"1. Мы рассмотрим весь

комплекс действующих норм и действующего порядка по

восстановлению (рекультивации) земель и сохранению

ландшафтов с оценкой (пусть приблизительной) эффектив-

ности каждой нормы и самого порядка, с оценкой сильных

и слабых сторон этих норм и порядка. Практически надо

проводить две экспертизы: 1) экологическую; 2) эстети-

ческую. Но кто же может в наше время дать такую экс-

пертную оценку - быть таким экспертом? Представляется,

что в состав экспертов, проводящих эстетическую экспер-

тизу, могли бы входить (на уровне района): председатель

районного комитета по охране окружающей среды, районный

архитектор, представитель районных сельхозорганизаций,

представитель народного образования и представитель

здравоохранения, представитель местной печати. Можно

назвать такого рода экспертизу эколого-эстетической.

Возможна ситуация, когда экологическая экспертиза воз-

можных ожидаемых последствий выделения участков земли

благоприятная, положительная для обратившихся с прось-

бой выделения земельного участка, но в ней не приняты

во внимание изменения в ландшафте, неблагоприятные для

людей, уже живущих в данной местности или могущих посе-

литься в данной местности в будущем. Эти изменения, как

мы ранее указывали, могут выражаться и в материальных

потерях населения. Да, тут возникает много трудных воп-

росов: кто может проводить такую экспертизу, которая

определит возможные изменения в красоте и в естествен-

ности ландшафта? Указанные в Законе о недрах, в норма-

тивных актах субъектов Российской Федерации о порядке

пользования общераспространенными полезными ископаемыми

об обязанности всех пользователей восстанавливать

свойства участков земли (рекультивировать) важны, как и

обязанность сохранить, восстановить ландшафт. Однако

такая обязанность возникает, как известно, и из приро-

доохранного законодательства, а значит, возможно и воз-

мещение ущерба, т.е. материальные затраты для пользова-

теля. Пользователю, получающему лицензию, лучше сразу

узнать, что материальные затраты на рекультивацию зе-

мель и сохранение или восстановление ландшафта вполне

возможны, и ему надо оценить, способен ли он их нести.

____________________________________________________________

1 Потемкин Л.А. Указ. соч. С. 189.

____________________________________________________________

Представляется удов-

летворительной или даже удачной формулировка, использу-

емая в Законе об охране окружающей природной среды 1991

г.: "... затраты на восстановление нарушенного состоя-

ния природной среды". Единственное здесь сомнение -

всегда ли возможно "восстановление нарушенного состоя-

ния природной среды"? Можно ли ставить задачу, часто