невыполнимую? Анализ комплекса действующих рассматрива-
емых правовых норм приведет нас к выводу, что пока (а
возможно, и в будущем) большее значение имеют админист-
ративно-правовые нормы (о запрещении, ограничении, лик-
видации). Почему меньшее значение имеют гражданско-пра-
вовые нормы? Возможно, потому, что при гражданско-пра-
вовых спорах требуется более длительное время на иски в
арбитражных судах и судах общей юрисдикции, трудность
реального, а также быстрого получения взысканных сумм.
Но есть еще и убытки для собственников и пользователей,
арендаторов земельных участков и таких видов недвижи-
мости, как дома, дачи, вследствие того, что в той же
местности, иногда буквально по соседству, к худшему ме-
няется ландшафт, обезображиваются земля, леса, реки и
тем самым падает стоимость их земель и их недвижимости,
снижается спрос на их приобретение или аренду, уменьша-
ется количество туристов и лиц, стремящихся отдохнуть
или жить в этой местности. Налицо реальная "упущенная
выгода". Возникает вопрос: нет ли тут возможности взыс-
кания "морального вреда"? Если даже нет, то близость к
нему все же есть, так как есть по меньшей мере у данной
категории лиц состояние сильного дискомфорта вследствие
резкого ухудшения естественного ландшафта или даже
практически почти полного его исчезновения. Для понима-
ния практики применения действующего законодательства,
регулирующего рекультивацию земель и охрану ландшафтов,
будет полезным рассмотреть группы лиц, общественных ор-
ганизаций с ожидаемым от них разным отношением как к
самому такому законодательству, так и к практике его
применения. Выделим отдельные группы людей с разным от-
ношением к восстановлению свойств участков земли и
ландшафтов, могущих быть нарушенными при пользовании:
1. Лица и группы лиц, стремящиеся стать пользователями
земель. К этой группе, видимо, в какой-то степени можно
отнести и тех людей, которые получают или получили ра-
боту в результате пользования землей (или последняя,
вообще другая группа, но с большими к первой группе ин-
тересами). 2. Лица, решающие все или некоторые вопросы
предоставления участков земли для пользования (сюда от-
носятся те служащие, которые согласовывают и решают эти
вопросы). 3. Лица или какие-то общественные организа-
ции, проживающие в местности, в которой собираются вы-
делять участки земель для пользования.
Мы сделали попытку определить группы людей, интересы
которых затрагиваются при землепользовании, интересы их
иногда (а может, и часто) противоположны. Представляет-
ся, что весьма важным является в целях более строгого,
жесткого порядка выделения участков земли право обраще-
ния в суд граждан и общественных организаций с иском о
запрещении выделения конкретных участков земли для
пользования. Это, видимо, возможно в соответствии с За-
коном об охране окружающей среды. Конечно, это сложный
вопрос, и есть опасность "паралича" деятельности предп-
риятий. В то же время это сильная гарантия того, что
непродуманные случаи выделения участков земли будут бо-
лее редкими. Многие указывали на возможность резкого
обострения экологических проблем при переходе к рынку1
Ситуация в области владения, пользования и распоряжения
природными ресурсами характеризуется тем, что длитель-
ное время природные ресурсы находились в исключительной
собственности государства2. Построение рыночной эконо-
мики еще не завершено. Ю.Г. Жариков указывал еще в 1963
г. на то обстоятельство, что земля в то время не имела
имущественного эквивалента, отнюдь не мешает постановке
вопроса о материальной ответственности за вред, причи-
ненный плодородию земель3. Нам надо учитывать опыт
стран с уже давно существующей рыночной экономикой, в
которых делаются эффективные попытки снизить экологи-
ческий ущерб. Важно сохранение не только уникальных ес-
тественных ландшафтов, но и естественных ландшафтов,
имеющих значение прежде всего для жителей той или иной
территории. Корректировка поведения, деятельности поль-
зователя, например, недрами необходима на всех этапах:
выбор, лицензирование, эксплуатация, завершение пользо-
вания недрами. Пользователи недр часто сосредоточивают
свое внимание на их эксплуатации, а не на охране недр,
участков земель, ландшафтов. Вероятно, уже наступившие
или потенциально возможные последствия рыночной эконо-
мики, рынка могут заключаться в том, что произойдет
(может, уже произошло) уменьшение сельскохозяйственных
земель и земель, занятых лесами, ухудшение, деградация
ландшафтов. В научной литературе уже высказывалась оза-
боченность по этому поводу4.
____________________________________________________________
1 См. Голиченков А.К. Эко-
логический контроль: теория, практика правового регули-
рования. М., 1992. С. 148. 2 См. Боголюбов С.А. Новый
Гражданский кодекс и охрана окружающей среды//Государс-
тво и право. 1995. ь 10. С. 81. 3 См. Жариков Ю.Г. Пра-
вовая охрана почв в СССР. Автореферат. М., 1963. С. 15.
4 См. Смена курса: перспективы развития и проблемы ок-
ружающей среды - подход предпринимателя. М., 1994.
____________________________________________________________
В
эколого-экономической литературе рассматриваются факто-
ры, заставляющие промышленность контролировать себя: -
угроза государственного контроля (требующего функциони-
рования в Правительстве контролирующего органа); - вы-
полнение собственных инициатив; - необходимость инфор-
мировать о возможных экологических последствиях (она
основана на государственном законодательстве и требует
незначительных расходов); - давление общественности или
общественное мнение; - фактор примера (ведущие компании
показывают пример); - единый взгляд на общие проблемы;
- последовательное поведение международных корпораций
(активная деятельность средств массовой информации)1.
Информация необходима населению, каждому гражданину,
так как без нее невозможны общественный контроль и
обеспечение права граждан на благоприятную окружающую
среду. Но сейчас, как правило, люди не могут предотвра-
тить, скажем в рассматриваемых нами случаях, выделение
тех или иных участков земель, так как они не знают о их
подготовке, принятии решения и только уже в стадии ис-
пользования узнают об этих фактах. Правовой гарантией
является создание демократической процедуры прямого об-
щественного контроля на всех стадиях хозяйственной дея-
тельности, наличие в действующем законодательстве пра-
вовых норм и институтов, развитие которых может привес-
ти к созданию системы различных механизмов такой проце-
дуры - политического (внесение на обсуждение населения
или референдум), административного (институт оценки
воздействия на окружающую природную среду, общественная
экспертиза проектов), судебного (обращение граждан в
суд). Концепция управления: перенесение центра тяжести
в районы и поселения, как представляется, осуществляет-
ся медленно. Как и что сделать, чтобы в рассматриваемых
нами случаях невосстановления свойств земельных участ-
ков и ландшафтов, нарушенных при пользовании, а еще
лучше в предупреждении таких явлений широко и надежно
действовали органы местного самоуправления (районы и
поселения)? В ст. 12 Закона об охране окружающей при-
родной среды указывается, что полномочия граждан в об-
ласти охраны окружающей природной среды заключаются в
следующем: граждане имеют право требовать в администра-
тивном или судебном порядке отмены решений о размещении
вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекра-
щении деятельности предприятий и других объектов, ока-
зывающих отрицательное влияние на окружающую природную
среду и здоровье человека, ставить вопрос о привлечении
к ответственности виновных, предъявлять в суд иски о
возмещении вреда.
____________________________________________________________
1. См. Смена курса: перспективы разви-
тия и проблемы окружающей среды - подход предпринимате-
ля. С.21.
____________________________________________________________
Однако по разным причинам граждане фактически не реали-
зуют эти права. Свое место, и немаловажно, в системе
мер борьбы с экологическими правонарушениями имеет со-
циальный контроль за восстановлением свойств участков
земли и ландшафтов. Нужно развивать следующие направле-
ния социального контроля: а) публикацию данных о фактах
этих экологических правонарушений; б) расширение прак-
тики участия общественных организаций и отдельных лиц в
арбитраже, в судах, в органах государственного контро-
ля; в) обсуждение складывающейся практики борьбы с эти-
ми правонарушениями. Недостатки и пробелы в правовом
регулировании рекультивации земель, охраны ландшафта
существуют в связи с тем, что имелась недооценка право-
вого обеспечения рекультивации земель и охраны ландшаф-
та.
5. Информация к размышлению: землепользование
иностранцев в Узбекистане
В соответствии со ст. 23
Конституции Узбекистана "иностранным гражданским лицам
без гражданства, находящимся на территории Республики
Узбекистан, обеспечиваются права и свободы в соответс-
твии с нормами международного права". Государство га-
рантирует свободу экономической деятельности, предпри-
нимательства и труда с учетом приоритетности прав пот-
ребителя, равноправие и правовую защиту всех форм собс-
твенности (ст. 53 Конституции). Предоставляя иностран-
ным природопользователям режим благоприятствования,
Конституция Республики Узбекистан предусматривает обя-
занности этих субъектов. Конечно, в отношении иностран-