Смекни!
smekni.com

Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный (стр. 53 из 105)

ных инвесторов не устанавливается каких-либо конкретных

обязанностей, но некоторые конституционные обязанности,

предусмотренные в отношении граждан республики, должны

выполняться и иностранными инвесторами-природопользова-

телями; этими обязанностями являются: бережное отноше-

ние к окружающей природной среде (ст. 50); непричинение

ущерба экологической среде в процессе использования

имущества, ненарушение права и охраняемых законом инте-

ресов граждан, юридических лиц и государства (ст. 54).

Конкретные права и обязанности иностранных инвесторов

по использованию земли и иных природных объектов в Уз-

бекистане регулируются Законом Республики Узбекистан

"Об иностранных инвестициях и гарантиях деятельности

иностранных инвесторов" от 5 мая 1994 г. и другими нор-

мативными актами об использовании и охране земли и дру-

гих природных ресурсов.

* В параграфе используются законодательные материалы,

переведенные и представленные Ю. Жураевым.

Возникновение права землепользования, природопользова-

ния иностранных инвесторов и его практическая реализа-

ция в Узбекистане осуществляются несколькими способами.

Так, согласно ст. 3 Закона об иностранных инвестициях и

гарантиях деятельности иностранных инвесторов право

иностранных инвесторов на пользование землей и другими

природными ресурсами возникает на основе приобретения

самостоятельно или с участием юридических и физических

лиц имущественных прав, включая права собственности на

объекты торговли и сферы обслуживания вместе с земель-

ными участками, на которых они размещены, владение и

пользование землей (в том числе на основе аренды). Кро-

ме того, юридической основой возникновения права приро-

допользования иностранными инвесторами в Узбекистане

является Указ Президента Республики Узбекистан "О мерах

по дальнейшему углублению экономических реформ, обеспе-

чению защиты частной собственности и развитию предпри-

нимательства" от 21 января 1994 г. Этим Указом начина-

ется этап в передаче земельных и других ресурсов в

частную собственность. Указ также положил начало пере-

даче земельных участков в пользование иностранным юри-

дическим и физическим лицам. Согласно п. 3 Указа разре-

шается реализация на конкурсной основе в частную собс-

твенность объектов торговли и сферы обслуживания, а

также земельных участков, на которых они размещены, фи-

зическим и юридическим лицам, в том числе иностранным,

без декларирования источников средств, используемых ими

для приобретения приватизируемых объектов. Если Указ

Президента Республики Узбекистан от 21 января 1994 г.

предусматривает реализацию на конкурсной основе объек-

тов торговли и сферы обслуживания вместе с земельными

участками, на которых они расположены, то ст. 30 Закона

об иностранных инвестициях и гарантиях деятельности

иностранных инвесторов предусматривает несколько иной

порядок передачи земельных участков иностранным инвес-

торам. Как здесь установлено, иностранным инвесторам и

предприятиям с иностранными инвестициями может предос-

тавляться земля в аренду на срок, предусмотренный усло-

виями договора. При переходе права собственности на

строения и сооружения вместе с этими объектами перехо-

дят и права пользования земельным участком в порядке и

на условиях, устанавливаемых законодательством Респуб-

лики Узбекистан. Закон Республики Узбекистан "О земле"

от 20 июня 1990 г. предусматривает возникновение права

природопользования иностранных инвесторов путем предос-

тавления в постоянное или временное пользование земли

(ст. 10 Закона). Возникновение права иностранных граж-

дан на землепользование в Узбекистане наиболее полно

регулируется постановлением Кабинета министров Респуб-

лики Узбекистан "О мерах повышения эффективности земле-

пользования" от 29 ноября 1994 г. ь 575, В соответствии

с этим постановлением неиспользуемые и малорентабель-

ные земельные участки и земли малорентабельных сельско-

хозяйственных предприятий в Республике Каракалпакстан

продаются иностранным гражданам на аукционах или кон-

курсной основе. Иностранные граждане к покупке неис-

пользуемых или малорентабельных земельных участков до-

пускаются в последнюю очередь. В первую очередь такие

земли продаются населению района или города, на терри-

тории которых расположены эти земли. Во вторую очередь

права покупки предоставляются другим гражданам Респуб-

лики Каракалпакстан. Вышеназванные земельные участки

иностранцам продаются в пожизненное наследуемое владе-

ние без права перепродажи. При этом размер земельных

участков, продаваемых гражданам Республики Каракалпакс-

тан и иностранным гражданам, устанавливается с учетом

местных условий. Он не должен превышать в орошаемых

землях 5 га, а в неорошаемых - 15 га. Приобретенная в

пожизненное наследуемое владение земельная собствен-

ность должна использоваться в целях производства сель-

скохозяйственных продуктов и их переработки, застройки

индивидуального жилья, производства и формирования со-

циальной инфраструктуры, а также для других производс-

твенных целей. Что касается других природных объектов,

расположенных на данных земельных участках, то они при-

надлежат государству. Более того, эти земли могут изы-

маться в предусмотренном законом порядке в целях раз-

ведки и эксплуатации полезных ископаемых. В остальном

изъятие или конфискация этих земель, за исключением

предусмотренных законом случаев, запрещается. Таким об-

разом, возникновение права землепользования иностранных

инвесторов в Узбекистане происходит следующими способа-

ми: 1) реализация (т.е. продажа) объектов торговли и

сферы обслуживания вместе с земельными участками, на

которых находятся эти объекты; 2) аренда земельного

участка на срок, предусмотренный условиями договора; 3)

предоставление земельного участка в постоянное или вре-

менное пользование; 4) продажа земельных участков в по-

жизненное наследуемое владение без права перепродажи.

Права природопользования иностранных юридических и фи-

зических лиц в Узбекистане не ограничиваются только ма-

нипуляциями земельными участками. Они также имеют дос-

таточные юридические основания по использованию водных

объектов, ресурсов недр и т. п. Правосубъектность

иностранных юридических и физических лиц по использова-

нию водных объектов закреплена в ст. 18 Закона Респуб-

лики Узбекистан "О воде и водопользовании" от 6 мая

1993 г.: здесь они указываются в качестве водопользова-

телей наряду с юридическими и физическими лицами Узбе-

кистана. В Узбекистане иностранные инвесторы могут быть

участниками горных отношений, которые возникают на ос-

нове концессионных договоров. Как ни странно, возможная

Правосубъектность иностранных инвесторов в горных отно-

шениях вытекает не из норм Закона Республики Узбекистан

"О недрах" от 23 сентября 1994 г., а из положений Зако-

на об иностранных инвестициях и гарантиях деятельности

иностранных инвесторов. Как указано в ст. 32 этого За-

кона, предоставление иностранным инвесторам концессий

на разведку, разработку и эксплуатацию природных ресур-

сов и проведение иной хозяйственной деятельности произ-

водится на основе концессионных договоров, заключаемых

иностранными инвесторами с уполномоченными органами го-

сударственного управления Республики Узбекистан в по-

рядке, определяемом законодательством. Вышеприведенные

положения законодательства Узбекистана относительно

правосубъектности иностранных юридических и физических

лиц как землевладельцев и природопользователей являются

основанием для вывода, что в Узбекистане имеется необ-

ходимая правовая база. Но само по себе наличие такой

базы не привело бы к необходимым результатам или даже

превратилось бы в пустую декларацию, если бы отсутство-

вали правовые гарантии деятельности, направленные на

создание режима наибольшего благоприятствования. В чем

конкретно выражаются гарантии деятельности иностранных

юридических и физических лиц и защита их прав? Ответ на

такой вопрос можно получить, проанализировав специаль-

ные законы и нормативно-правовые акты Республики Узбе-

кистан. В соответствии со ст. 7 Закона об иностранных

инвестициях и гарантиях деятельности иностранных инвес-

торов иностранные инвестиции в Республике Узбекистан

обеспечиваются государственно-правовой защитой. Право-

вой режим иностранных инвестиций не может быть менее

благоприятным, чем соответствующий режим для аналогич-

ных юридических или физических лиц Республики Узбекис-

тан. В случае, если последующее законодательство Рес-

публики Узбекистан ухудшает условия инвестирования, то

к иностранным инвестициям в течение не более десяти лет

применяется законодательство, действовавшее на момент

осуществления инвестиций. Это требование не распростра-

няется на изменение законодательства, касающегося обес-

печения обороны, национальной безопасности и обществен-

ного порядка, охраны окружающей среды. В случае приня-

тия государственными органами Республики Узбекистан

нормативных актов, ущемляющих права иностранных инвес-

торов, причиненные убытки возмещаются этими органами в

судебном порядке. Государственные органы и их должност-

ные лица не вправе вмешиваться в хозяйственную деятель-

ность иностранных инвесторов, осуществляемую в соот-

ветствии с законодательством Республики Узбекистан.