Смекни!
smekni.com

Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный (стр. 54 из 105)

Иностранные инвестиции, в том числе инвестиции, осно-

ванные на праве землепользования, природопользования,

не подлежат национализации. Они также не подлежат рек-

визиции, за исключением случаев стихийных бедствий,

аварий, эпидемий, эпизоотии.

Среди мер, направленных на установление гарантии дея-

тельности иностранных инвесторов, особое место занимает

страховая защита иностранных инвестиций. Согласно ст.

15 Закона об иностранных инвестициях и гарантиях дея-

тельности иностранных инвесторов страхование инвестиций

и рисков иностранных инвесторов осуществляется на доб-

ровольной основе. Страховая защита иностранных инвести-

ций в Республике Узбекистан обеспечивается системой

страхования, включающей Национальную страховую компанию

Узбекистана, являющуюся официальным государственным

страховым агентом, и совместные страховые компании с

участием иностранных страховых организаций. Страховые

организации, осуществляющие страхование иностранных ин-

вестиций, не отвечают по обязательствам Республики Уз-

бекистан. В свою очередь государство не отвечает по

обязательствам страховых организаций, кроме случаев,

оговоренных в соглашении сторон. Система страхования

иностранных инвестиций обеспечивает страхование иност-

ранных инвесторов от: экспроприации собственности, а

также любых законодательных или административных мер,

ведущих к изъятию собственности, потере контроля над

ней или доходами, получаемыми от нее, кроме недискрими-

национных мер общего применения, вводимых страной в це-

лях регулирования экономической деятельности на своей

территории; войны или гражданских волнений; вмешатель-

ства властей страны в договорные отношения страховой

организации инвесторов; введения властями страны огра-

ничений на конвертацию национальной валюты в другие ва-

люты и перевод ее за пределы страны; введения новых за-

коноположений, имеющих дискриминационный характер в от-

ношении отдельных групп инвесторов; других видов риска.

Закон Республики Узбекистан "О земельном налоге" от 6

мая 1993 г. также предусматривает правовые гарантии ль-

готного налогообложения иностранных инвесторов-земле-

пользователей. Так, согласно ст. 9 к плательщикам, ос-

вобожденным от уплаты земельного налога, относятся

иностранные юридические лица, совместные предприятия,

созданные на территории Республики Узбекистан с участи-

ем иностранных юридических лиц и граждан, и их филиалы

в течение двух лет со дня регистрации, если доля иност-

ранного участника в уставном фонде превышает 30 процен-

тов.

Раздел II. Что должно и что может государство

Глава 8.Управление в области использования

и охраны земель

1.Понятие и общая характеристика

Понятие "управление"

имеет много значений1. В обобщенном виде под ним пони-

мается любое целенаправленное организующее воздействие

на какие-либо процессы для приведения их в соответствие

с определенными закономерностями. В области землеполь-

зования управление - распределительная деятельность го-

сударственных органов и органов внутрихозяйственного

управления по организации рационального использования и

охраны земель. Государственное управление - ведущая

форма организующего воздействия на общественную жизнь в

ее различных проявлениях. Вместе с тем в этой сфере все

более активизируется роль общественных организаций, ко-

торые в соответствии со своими уставными задачами

участвуют в решении политических, хозяйственных, в том

числе и земельных, вопросов2. Дальнейшее повышение ак-

тивности общественных организаций - одно из проявлений

развития экономической и политической системы нашего

общества, дальнейшего расширения демократии. Новое зе-

мельное законодательство, как уже было сказано выше,

предоставляет широкую хозяйственную самостоятельность

пользователям земли. Они сами без вмешательства госу-

дарства планируют внутрипроизводственное использование

и охрану земель. Но при этом хозяйства не должны нару-

шать обязательные требования законодательства о рацио-

нальном использовании земель и охране природы. Таким

образом, можно выделить несколько видов управления: го-

сударственное, общественное, внутрихозяйственное. Осу-

ществляя функции государственного управления в области

рационального использования и охраны земель, государс-

тво в лице своих компетентных органов устанавливает оп-

ределенные правила и нормы, касающиеся организации ис-

пользования как всех земель

__________________________________________________________

1 Латинское слово "админист-

рация" в переводе на русский язык означает "управление"

(Словарь иностранных слов. М., 1979. С. 18). 2 См.,

например, Закон Российской Федерации "Об общественных

объединениях" от 19 мая 1995 г. ь 82-ФЗ //СЗ. 1995. ь

21. Ст. 1930.

__________________________________________________________

ных ресурсов страны, так и отдельных его частей (кате-

горий земель, видов землепользования, различных земле-

пользователей, собственников, арендаторов). При этом

государственному управлению в области использования и

охраны земель присущи конкретные признаки. Оно может

выражаться в двух принципиально различных качествах: 1)

управление государства - собственника земли, недвижимо-

го имущества (хозяйственное управление); 2) управление

государства - органа власти, т. е. суверена, обладающе-

го территориальным верховенством в отношении всех зе-

мель независимо от форм собственности. В первом случае

земля, будучи объектом управления, является для госу-

дарственных органов объектом их хозяйственной деятель-

ности; во втором - территорией, т. е. пространственной

границей государственной власти. В чем особенности двух

названных правомочий управления и почему их надо разли-

чать? Когда осуществляется управление в области земле-

пользования со стороны государства в лице его компе-

тентных представительных органов власти или исполни-

тельно-распорядительных органов, то оно, как правило,

выражается в обязательных властных предписаниях, адре-

сованных землепользователям (например, при установлении

земельного налога, при государственном контроле и эко-

логических требованиях, ведении земельного кадастра,

выявлении правонарушений и т.п.). Правовые же решения,

исходящие от органов государства (например, органов

местной администрации), которые решают чисто хозяйс-

твенные вопросы в части земли - имущества, принимаются

ими не как органами государственной власти, а как хо-

зяйствующими субъектами (например, при заключении дого-

воров аренды земли, выявлении неиспользуемых земель для

передачи их в фонд земельной реформы, при оказании по-

мощи хозяйствам и т.п.). Таким образом, с одной сторо-

ны, земля выступает как объект, на который распростра-

няются властные функции государства, с другой - как

объект хозяйственной деятельности. Отсюда различия в

методах регулирования отношений, возникающих по поводу

осуществления властных функций государства и по поводу

хозяйственных отношений, связанных с использованием и

охраной земель. В первом случае применяется метод влас-

ти и подчинения, который проявляется как правовой импе-

ратив (от латинского - повелевание, требование, при-

каз, указание). Во втором - метод, не допускающий, как

правило, императива, который выражается в согласованиях

и учете волеизъявления землепользователя при формирова-

нии тех или иных решений органа государственного управ-

ления земельными ресурсами. Безусловно, требуются, нап-

ример, согласования при выборе объектов мелиорации уго-

дий и способов ее проведения, применении химизации, вы-

явлении оптимального варианта изъятия земли для госу-

дарственных или общественных нужд и т.п. Данный метод

осуществления правомочий управления может выражаться

также в невмешательстве в вопросы внутрихозяйственного

использования угодий, в частности агротехнической куль-

туры земледелия, организации внутрихозяйственного под-

ряда и т.д. Однако наблюдение государства - собственни-

ка земли в лице его компетентных органов за поведением

землепользователя, действующего в условиях "хозяйствен-

ной свободы", может смениться методом правового импера-

тива. Так, в силу права государственной собственности

на землю отвод земли для хозяйственных потребностей

производится на основании решения (постановления) ком-

петентного государственного органа. Те же органы выно-

сят решение об изъятии (продаже) земли или каких-либо

изменениях в праве землепользования. Следовательно,

внешне возникновение, изменение или прекращение земель-

ных правоотношений происходит на основании администра-

тивно-правового властного акта - решения (постановле-

ния) государственного органа. Однако в этом случае дан-

ный государственный орган выступает в качестве хозяйс-

твующего субъекта, иными словами - "управляющего госу-

дарственным земельным имуществом", а не как "власть".

Хотя уполномоченный орган государства может предоста-

вить (продать) земельный участок, а может, если к этому

имеются основания, и отказать или решить вопрос не так,

как желает проситель, возникающие отношения следует

рассматривать как земельные, а не как административные

(властные). В этих действиях проявляется "власть" собс-

твенника над своим имуществом, а не власть государс-

тва-суверена. Этот вопрос для практики очень важен, и

он заслуживает пояснения. Административно-правовому ме-

тоду регулирования общественных отношений характерно,