Смекни!
smekni.com

Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный (стр. 57 из 105)

роектных и проектных инженерных разработок. Установле-

ние на местности границ административно-территориаль-

ных образований выделено в особый вид землеустроитель-

ных действий в связи со спецификой указанных работ, так

как эти работы приводят к изменению границ районов, го-

родов, поселков и сел. Образование новых, реорганизация

и упорядочение существующих землевладений и землеполь-

зований требуют решений по предоставлению и изъятию зе-

мель, выделения арендуемых участков, отвода угодий для

крестьянских хозяйств. Кроме того, в ходе этих землеус-

троительных действий устраняются недостатки землевладе-

ний и землепользований (чересполосица, дальноземье,

вкрапливание, вклинивание, неудобство обслуживания от-

дельных участков). Отвод земельного участка представля-

ет собой землеустроительное действие, направленное на

реализацию распорядительных актов компетентных госу-

дарственных органов (решений, постановлений, распоряже-

ний) об установлении (отвод) или прекращении (изъятие)

права собственности, землевладения, землепользования

путем перенесения и закрепления границ участка в нату-

ре. Отвод земель представляет собой обособление данного

участка от всех других, в результате чего определяются

конкретные границы объектов права собственности, зем-

левладения, землепользования или аренды. Под землеуст-

роительным процессом понимается общий порядок выполне-

ния отдельных землеустроительных действий. Он состоит

из следующих взаимосвязанных и последовательных стадий:

- возбуждение ходатайства о проведении землеустроитель-

ного действия; - подготовительные работы к составлению

проекта землеустройства; - составление проекта землеус-

тройства; - рассмотрение проектной документации; - ут-

верждение проекта; - перенесение проекта в натуру (на

местность); - оформление и выдача землеустроительных

материалов и документов; - осуществление авторского

надзора за выполнением проекта землеустройства собс-

твенниками земли, землевладельцами, землепользователями

и арендаторами. Возбуждение ходатайства о проведении

каких-либо землеустроительных действий производится пу-

тем подачи заявок заинтересованными в них юридическими

лицами. Инициатива на проведение землеустроительного

действия может исходить также и от государственных ис-

полнительных органов местной администрации или от орга-

нов землеустроительной службы. Подготовительные работы,

как стадия землеустроительного процесса, представляют

собой изучение условий и подготовку соответствующей ин-

формации и материалов для составления проекта. Они

включают следующие операции: - изучение состояния зем-

леустроительного объекта; - сбор, оценку, обработку и

подготовку необходимой информации об объекте; - подго-

товку графических и других материалов на интересующий

объект; - проведение полевых обследований и изысканий в

той мере, в которой это оказывается необходимым для

обеспечения проектирования; - разработку и согласование

задания на проектирование. Завершающим юридическим до-

кументом этой стадии является акт проведения обследова-

тельских, изыскательских, подготовительных и иных ра-

бот. Составление землеустроительного проекта по своему

содержанию и значению является основной стадией земле-

устроительного процесса. Проект землеустройства, состо-

ящий из графической части (проектный план) и текстовой

части, является главным юридическим документом этой

стадии. В проекте разрабатываются и экономически обос-

новываются основные направления наиболее рационального

и эффективного использования земель с учетом особеннос-

тей землеустроительного объекта. Землеустроительные

проекты составляются при участии заинтересованных собс-

твенников земли, землевладельцев, землепользователей,

арендаторов и после утверждения компетентными государс-

твенными органами переносятся в натуру (на местность) с

обозначением границ земельных участков и полей севообо-

ротов межевыми знаками установленного образца (ст. 114

ЗК). Установленная в порядке землеустройства организа-

ция территории является обязательной для собственников

земли, землевладельцев, землепользователей и арендато-

ров (ст. 114). Стадия утверждения проекта завершается

принятием государственными органами решения (постанов-

ления) об утверждении проекта, которое является право-

вым основанием для выполнения последующих стадий земле-

устроительного процесса, и в частности перенесения про-

екта в натуру (на местность). Утвержденный проект зем-

леустройства переносится в натуру с закреплением границ

на местности межевыми знаками установленного образца.

Перенесение проекта в натуру производится при участии

представителей заинтересованных собственников, земле-

пользователей, землевладельцев, арендаторов, которым

перенесенные и закрепленные на местности границы пока-

зываются и сдаются в натуре. Выполненная работа оформ-

ляется актом установленного образца с приложением рабо-

чего чертежа перенесенных границ. На основании ут-

вержденных и перенесенных в натуру проектов землеуст-

ройства собственникам, землепользователям и землевла-

дельцам выдаются государственные акты (свидетельства)

на право собственности, право пользования или право

владения землей или вносятся изменения в ранее выданные

акты. Выдается также проектная документация и другие

материалы. Авторский надзор за выполнением проекта зем-

леустройства осуществляют согласно ст. 114 ЗК собствен-

ники, землевладельцы,

землепользователи и арендаторы. Основной целью его яв-

ляется оказание помощи собственникам земли, колхозам и

совхозам и другим землепользователям, землевладельцам и

арендаторам в осуществлении проектов землеустройства, а

также при необходимости внесения изменений в составлен-

ные проекты. Авторский надзор заключается в периодичес-

кой проверке сохранности перенесенных в натуру элемен-

тов проекта, полноты и точности исполнения проекта. В

настоящее время строго установленной единообразной ме-

тодики проведения авторского- надзора не существует,

она имеет региональный характер по содержанию и нужда-

ется в дальнейшем совершенствовании.

3. Государственный земельный кадастр и мониторинг земель

Государствен-

ный земельный кадастр представляет собой систему необ-

ходимых и достоверных сведений о природном, хозяйствен-

ном и правовом положении земель Российской Федерации,

местоположении и размерах земельных участков, об их ка-

чественной характеристике, о владельцах земельных

участков, правовом режиме землепользования, об оценке

земельных участков, иных необходимых и достоверных све-

дений о земле. Государственный земельный кадастр явля-

ется основой, а по некоторым вопросам частью государс-

твенных отраслевых кадастров (водного, лесного, эколо-

гического, горного). Сведения государственного земель-

ного кадастра подлежат обязательному применению при

планировании использования и охраны земель, при подборе

оптимальных вариантов участков для их предоставления и

изъятия, при совершении сделок с землей, определении

размеров платежей за землю, проведении землеустройства,

оценке хозяйственной деятельности и осуществлении дру-

гих мероприятий по использованию и охране земель. Госу-

дарственный земельный кадастр ведется по единой для

всей Российской Федерации системе. Порядок ведения го-

сударственного земельного кадастра устанавливается Фе-

деральным законом о государственном земельном кадастре.

Содержание кадастра определяется Положением о порядке

ведения государственного земельного кадастра, которое

утверждено постановлением Правительства Российской Фе-

дерации от 25 августа 1992. г. ь 6221. Во-первых, в ка-

дастре содержатся данные о земельных участках и субъек-

тах земельной собственности, землепользования и аренды

земли, о целевом назначении земельных участков, харак-

тере их использования. Государственная регистрация (за-

пись) этих данных

_________________________________________________________

1 САПП. 1992. ь 9. Ст. 609.

_________________________________________________________

произво-

дится на основании решений компетентных органов о пре-

доставлении земель, определении границ земельного

участка в натуре после оформления и выдачи документов,

удостоверяющих право на земельный участок. Во-вторых,

кадастр содержит данные количественного учета земель в

соответствии с их фактическим состоянием и использова-

нием. В нем указываются сведения о распределении зе-

мельных площадей по субъектам земельной собственности,

землепользования, аренды земель, угодьям, населенным

пунктам, районам. Отдельно выделяются земли особо охра-

няемых территорий, места проживания малочисленных наро-

дов, а также нерационально используемые, нарушенные,

малоценные земли, деградированные сельскохозяйственные

угодья и земли, загрязненные опасными веществами. Све-

дения о качественном состоянии земель также содержатся

в кадастре. Они состоят из данных, получаемых в резуль-

тате проведения земельно-кадастрового районирования,

группировки почв и классификации земель на категории,

классы и подклассы в зависимости от их природных (ес-

тественных) свойств и признаков (механического состава

почв, подстилающей породы, рельефа, негативных процес-

сов - эрозии, засоления, заболачивания, технологичес-

ких, экологических, градостроительных свойств - ц

т.д.), влияющих на использование земли. Каждой выделен-