Смекни!
smekni.com

Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный (стр. 59 из 105)

Постановлением Совета Министров - Правительства Рос-

сийской Федерации от 5 февраля 1993 г. утверждена Госу-

дарственная программа мониторинга земель Российской Фе-

дерации1. Эта программа разработана в соответствии с

вышеназванным постановлением Правительства Российской

Федерации "О мониторинге земель" от 15 июля 1992 г. и

предусматривает поэтапное введение на территории Рос-

сийской Федерации мониторинга земель, представляющего

собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда

для своевременного выявления изменений, их оценки, пре-

дупреждения и устранения последствий негативных процес-

сов.

_________________________________________________________

1 САПП. 1993. ь 6. Ст. 491.

_________________________________________________________

В ближайшие годы зада-

чами мониторинга, как это определено Программой, явля-

ются: - формирование нормативно-правовой и научно-мето-

дической базы мониторинга земель; - ландшафтно-экологи-

ческое районирование территории Российской Федерации с

введением ареалов основных негативных процессов по ви-

дам и степени их воздействия на состояние земель; -

формирование информационной базы мониторинга земель; -

совершенствование существующих и внедрение новых мето-

дов, технических средств и технологий мониторинга зе-

мель; - формирование организационных структур монито-

ринга земель. В результате выполнения Государственной

программы мониторинга земель Российской Федерации будет

создана информационная база данных о состоянии земель-

ного фонда. Это позволит обоснованно судить о степени

суммарного воздействия негативных процессов и явлений,

вскрывать закономерности в развитии и своевременно про-

водить диагностику и оценку этих процессов и явлений,

разрабатывать меры по предупреждению и устранению пос-

ледствий негативных влияний техногенного и природного

характера, на более высоком качественном уровне осу-

ществлять контроль за состоянием земель, их использова-

нием и охраной. Начиная с 1996 года в Российской Феде-

рации создается многоуровневая информационная база мо-

ниторинга земель, налаживается постоянно действующая

система прогноза, предупреждения и устранения последс-

твий негативных процессов, влияющих на качество и ис-

пользование земель.

4. Контроль за использованием и

охраной земель (государственный, общественный, произ-

водственный) и его стадии

Основная задача контроля за

использованием и охраной земель состоит в обеспечении

исполнения земельного законодательства, соблюдении ус-

тановленных требований (норм, правил, нормативов), вы-

полнении мероприятий по охране земель Органами госу-

дарственной власти, местного самоуправления, юридичес-

кими лицами, их должностными лицами, а также граждана-

ми. Государственный контроль за соблюдением земельного

законодательства, использованием и охраной земель осу-

ществляют федеральные органы государственной власти,

органы государственной власти субъектов Российской Фе-

дерации, специально уполномоченные органы государствен-

ной власти по контролю за использованием и охраной зе-

мель, а также органы местного самоуправления. Общест-

венный контроль за использованием и охраной земель осу-

ществляется общественными объединениями и общественными

инспекторами, назначаемыми специально уполномоченными

органами государственной власти по контролю за исполь-

зованием и

охраной земель из числа лиц, знающих земельное законо-

дательство и имеющих опыт работы в области охраны окру-

жающей природной среды. На предприятиях, в учреждениях

и организациях проводится производственный контроль за

использованием и охраной земель. Государственный конт-

роль. В условиях рыночной экономики государственный

контроль за рациональным использованием земель приобре-

тает еще большее значение, чем раньше. Законодательство

о земельной реформе предоставляет собственникам, зем-

левладельцам, землепользователям, арендаторам широкие

права по самостоятельному хозяйствованию на земле. В то

же время такая деятельность не должна, как указано в

ст. 36 Конституции Российской Федерации, наносить ущерб

окружающей природной среде и нарушать права и законные

интересы иных лиц, а также государства. Должны также

исполняться обязанности, предусмотренные в ст. 53 ЗК, а

также указами Президента Российской Федерации, изданны-

ми в целях рационального использования и охраны земель.

Во исполнение Указов Президента Российской Федерации "О

регулировании земельных отношений и развитии аграрной

реформы в России" от 27 октября 1993 г. и "Об усилении

государственного контроля за использованием и охраной

земель при проведении земельной реформы" от 16 декабря

1993 г. Правительство Российской Федерации постановле-

нием от 23 декабря 1993 г. утвердило Положение о поряд-

ке осуществления государственного контроля за использо-

ванием и охраной земель в Российской Федерации1. Это

Положение является основным нормативным актом, подробно

решающим вопросы земельного контроля. Определяя систему

органов государственного контроля, Положение называет

органы представительной и исполнительной властей, с од-

ной стороны, и органы, специально уполномоченные выпол-

нять функции государственного контроля, - с другой. К

первым относятся палаты Федерального Собрания Российс-

кой Федерации (Государственная Дума и Совет Федерации),

Правительство Российской Федерации, органы представи-

тельной и исполнительной власти субъектов Российской

Федерации, органы местной администрации. Это государс-

твенные и местные органы общей компетенции. Они, решая

общие вопросы земельной реформы Российской Федерации,

республик в составе Российской Федерации, краев, облас-

тей, автономных образований, районов, городов и сел, а

также другие важные проблемы социально-экономического

развития соответствующей территории, выполняют вместе с

тем и функции государственного контроля в области ис-

пользования и охраны земель. В своей контрольной дея-

тельности государственные органы общей компетенции опи-

раются на систему органов, специально уполномоченных

заниматься земельным контролем, которые им подотчетны.

Положение не определяет компетенцию органов общего ру-

ководства и управ

_________________________________________________________

1. Земельно-аграрная реформа в России.

Законодательство. М., 1994. С. 5, 13.

_________________________________________________________

ления и не может

этого определять, так как их деятельность регулируется

соответствующими законами об этих государственных орга-

нах. Данное Положение устанавливает лишь порядок дея-

тельности в этой области специально уполномоченных ор-

ганов государственного земельного контроля. Согласно п.

3 Положения специально уполномоченными государственными

органами, осуществляющими земельный контроль, являются:

Государственный комитет по земельным ресурсам и земле-

устройству и его органы на местах (бывший Роскомзем);

Государственный комитет РФ по охране окружающей среды и

его органы на местах (бывший Минприроды РФ); органы са-

нитарно-эпидемиологического надзора Минздрава Российс-

кой Федерации; Министерство строительства Российской

Федерации и его органы на местах (бывший Государствен-

ный комитет Российской Федерации по вопросам архитекту-

ры и строительства). Названные органы осуществляют свои

функции во взаимодействии с органами представительной и

исполнительной властей как в центре, так и непосредс-

твенно на местах. Кроме того, они согласовывают свою

работу между собой; при этом головной организацией по

общим вопросам земельного контроля является Госкомзем.

Председатель Государственного комитета РФ по земельным

ресурсам и землеустройству является главным государс-

твенным инспектором по использованию и охране земель

Российской Федерации, а заместители председателя и на-

чальник Управления госконтроля - заместителями главного

государственного инспектора по использованию и охране

земель Российской Федерации. В свою очередь, председа-

тели комитетов по земельным ресурсам и землеустройству

субъектов Российской Федерации, городов и районов явля-

ются государственными инспекторами по использованию и

охране земель соответствующих территорий, а заместители

председателей и начальники подразделений государствен-

ного контроля за использованием и охраной земель этих

комитетов - заместителями соответствующих государствен-

ных инспекторов по использованию и охране земель. Пред-

седатели комитетов по земельным ресурсам и землеуст-

ройству субъектов Российской Федерации назначаются на

должность и освобождаются от должности председателем

Госкомзема по согласованию с органами исполнительной

власти этих субъектов Российской Федерации. Другие

должностные лица и специалисты Госкомзема, комитетов по

земельным ресурсам и землеустройству субъектов Российс-

кой Федерации, городов и районов, на которых возложено

осуществление земельного контроля, являются инспектора-

ми по использованию и охране земель соответствующих

территорий. Они назначаются на должность председателями

соответствующих комитетов.

Главному государственному инспектору по использованию и

охране земель Российской Федерации, государственным

инспекторам и инспекторам по использованию и охране зе-

мель выдаются органами исполнительной власти удостове-

рения установленного образца. Государственный комитет

Российской Федерации по земельным ресурсам и землеуст-