мепьного кадастра и мониторинга, землеустройства; - ме-
ры правовой охраны земель; -порядок осуществления госу-
дарственного контроля за использованием и охраной зе-
мель; - разрешение земельных споров; -ответственность
за нарушение земельного законодательства По существу,
это - содержание и система ЗК. Таким образом, ЗК урегу-
лировал, по существу, все земельные отношения. Но он не
мог выйти за рамки Конституции, в которой был установ-
лен 10-летний мораторий на продажу (передачу) земель-
ных участков. Свободно разрешалась только купля-продажа
земли государством у граждан и, наоборот, гражданами у
государства. Это право существует и в настоящее время,
оно вполне законно, конституционно. 27 декабря 1991 г.
Президент Российской Федерации принял Указ о развитии
земельной реформы. Он установил 5 случаев продажи (пе-
редачи в собственность) колхозниками и работниками сов-
хозов своих земельных долей: - при выходе на пенсию (по
старости или инвалидности); - при переселении в другую
местность; - при передаче в собственность по наследова-
нию; - при внесении вырученных средств в местную пере-
рабатывающую промышленность. Колхозники, работники сов-
хозов получили право продавать свои участки другим ра-
ботникам совхозов или колхозникам либо лицам, вступаю-
щим в члены колхоза или поступающим на работу в совхоз.
Таким образом, права указанных граждан на продажу зе-
мельных участков были расширены по сравнению с Консти-
туцией и ЗК. Из названных положений Указа исходило и
Постановление Правительства Российской Федерации от 29
декабря 1991 г., подписанное Е.Т. Гайдаром, о реоргани-
зации колхозов и совхозов, в котором предписывалось
всем колхозам и совхозам перерегистрироваться в новые
формы хозяйствования (акционерные общества, товарищест-
ва, кооперативы, частные фирмы и др.). После бурного
протеста съезда колхозников в феврале 1992 г. Прави-
тельство изменило п. 14 своего указанного постановле-
ния, и теперь колхозы и совхозы только по своему жела-
нию могут перерегистрироваться в другую форму или ос-
таться в прежней форме. Многие хозяйства так и поступи-
ли. Далее, указами Президента продолжалось расширение
права купли-продажи земельных участков. Указом от 25
марта 1992 г. разрешалась продажа земельных участков
при приватизации государственных и муниципальных предп-
риятий. Эта часть Указа не противоречит Конституции,
однако в нем сказано, что продавать землю в указанных
случаях можно и иностранным гражданам. Это положение
противоречило ЗК, которым продажа земли иностранцам
запрещалась. Однако в данном случае Конституционный Суд
не отреагировал, не рассмотрел этот вопрос. Законода-
тельными актами Верховного Совета Российской Федерации
регулировались и регулируются плата за землю (Закон от
11 октября 1991 г. с дополнениями и изменениями Феде-
рального закона, утвержденного Госдумой 8 июля 1994 г.
и одобренного Советом Федерации 26 июля 1994 г.); залог
земли (Закон от 29 мая 1992 г.) и ряд других. Законода-
тельный орган - Верховный Совет Российской Федерации,
со своей стороны, принимал законы, направленные на
дальнейшее расширение права частной собственности на
землю. В Кон
ституцию Российской Федерации (ст. 12) были внесены до-
полнение изменение, которыми разрешалась свободная куп-
ля-продажа земельных участков гражданами в четырех слу-
чаях - для ведения: - личного подсобного хозяйства; -
садоводства; - дачного строительства; - индивидуального
жилищного строительства. В отдельных случаях ст. 12
Конституции установила, что земельные участки, получен-
ные в собственность бесплатно, могут быть проданы через
10 лет, а купленные - через 5 лет. 23 декабря 1992 г.
Верховный Совет Российской Федерации принял аналогичный
Закон. Таким образом, видно, что Конституция и Закон, с
одной стороны, расширяли право частной собственности на
землю, а с другой - ограничивали это право. Указом о
регулировании земельных отношений и развитии аграрной
реформы от 27 октября 1993 г. ь 1767 было установлено,
что земля - имущество, недвижимость; все сделки с зем-
лей должны регулироваться гражданским правом (но с уче-
том земельного и экологического законодательства). Зе-
мельное законодательство в указанной части должно соот-
ветствовать ГК. Названный Указ установил, что все члены
преобразованных колхозов и работники совхозов получают
на руки свидетельство о праве собственности на свою до-
лю (условный участок) и могут ею свободно распоряжать-
ся: продать, подарить, сдать в аренду, в залог и т.д.
Использование земель по целевому назначению как главное
требование к сельхозземлям сохраняется, но дается ла-
зейка: с разрешения главы субъекта Федерации сельхозу-
часток может быть продан и для использования не по наз-
начению. Не обернется ли это разбазариванием сельхоззе-
мель, еще большим уменьшением сельхозпроизводства? Лю-
бителей продать или купить такие участки немало. В Ниж-
нем Новгороде в 1993 г. прошли в порядке эксперимента
аукционы по продаже указанных земельных долей (участ-
ков), причем в качестве денег, документов выступили
свидетельства граждан о праве собственности на долю
(участок). Эксперимент одобрен постановлением Прави-
тельств Российской Федерации от 27 июля 1994 г. ь 874 и
рекомендован для проведения по всей Российской Федера-
ции. В упомянутом Указе от 27 октября 1993 г. подчерк-
нуто, что собственники долей (участков) могут объеди-
нять свои доли (участки) с участками других граждан для
коллективного ведения хозяйства. Началось добровольное
объединение снизу, без нажимов и команд сверху. В оди-
ночку работать нельзя, поэтому граждане объединяются -
в товарищества, кооперативы и другие коллективные формы
хозяйствования. Такой путь земельной реформы заслужива-
ет внимания и поддержки, ибо его можно рассматривать
как истинную коллективизацию снизу.
Указом Президента одобрен калужский опыт построения и
деятельности АПК (опыт Стародубцева). Он основан на ко-
оперативной основе. Область добивается хороших успехов,
хозяйства прибыльные. Следует изучать и распространять
этот опыт. Изучается опыт Орловской области. В 1992 г.
были приняты Закон об арбитражном суде и Арбитражный
процессуальный кодекс. В 1995 г. приняты новые Закон и
Кодекс. В них была, в частности, определена компетенция
арбитражных судов по разрешению экономических (ранее их
называли имущественными) споров, в том числе земельных
(ведь земля - тоже имущество, хотя и особого рода). ЗК
1991 г. впервые ввел судебное разрешение земельных спо-
ров, это - большое демократическое завоевание (ибо
раньше земельные споры разрешались в административном
порядке). Были приняты и другие правовые акты разных
уровней, регулирующие земельные отношения. 24 декабря
1993 г. Президент Российской Федерации принял Указ ь
2228 о приведении законодательства Российской Федерации
в соответствие с Конституцией Российской Федерации. Он
отменил часть ЗК, ряд статей Закона о крестьянском
(фермерском) хозяйстве, Закон об аграрной реформе, 8
статей Закона о зерне (которые главным образом касались
льгот и мер экономической помощи крестьянам). Споры
продолжаются, но новые кодексы должны быть и будут при-
няты. Это и есть нормальный путь совершенствования за-
конодательства - приведение старого законодательства в
соответствие с новым отраслевым законодательством, с
требованиями жизни. В то же время безответственность и
правовой нигилизм довольно широко распространены. Нару-
шения законодательства на различных уровнях не дают
возможности требовать от всех законопослу-шания. Главы
администраций в ряде регионов творят беззакония:
позволяют создавать "липовые" фермерские хозяйс-
тва своим родственникам и близким; во многих районах на
плодородных сельхоз-землях, вдоль водоемов, лесных
участков продают участки для коттеджей; суммы (льгот-
ных) кредитов для фермеров выдаются не им, а родным,
близким, знакомым. Что-то редко слышно о мерах, приме-
няемых к нарушителям. Все это - нарушения законности
(кстати, этот термин сейчас у нас почти вышел из упот-
ребления - в правоохранительных и других органах,
средствах массовой информации). Развитие правовой осно-
вы земельной реформы продолжается. Принята Правительст-
вом новая Программа приватизации (но Государственная
Дума ее не утвердила, и Президент утвердил ее своим
Указом), в которой имеется раздел о купле-продаже зем-
ли, приватизации госсельхозпредприятий.
4. Связанная с земельной аграрная реформа
Подготовлен
новый закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве; при-
нят Закон о сельхозкооперации; готовится закон о личном
подсобном хозяйстве; принят Закон о кооперативах. При-
няты законы: - о дополнениях и изменениях Закона о пла-
те за землю; - о ветеринарии, о селекционной деятель-
ности, о племенной работе, о кормовой базе, о семено-
водстве и др. Кажется, начинают приниматься некоторые
меры по снижению и уменьшению налогов с крестьян,
уменьшению кредитных ставок, по увеличению инвестиций в
АПК. В хозяйствах скопилось много сельхозпродукции
прошлого года, но она не выкупается и в то же время за-
купается в зарубежных странах. Получается, что Прави-
тельство России оказывает содействие и помощь зарубеж-
ным крестьянам, но не своим. Зарплата на селе ниже и
выплачивается нерегулярно. Правительство допускает
"ножницы" цен на сельхозтехнику и сельхозпродукцию: хо-
зяйства не в состоянии развивать не только расширенное,
но и простое воспроизводство. Однако принимаются меры к