Смекни!
smekni.com

Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный (стр. 6 из 105)

мепьного кадастра и мониторинга, землеустройства; - ме-

ры правовой охраны земель; -порядок осуществления госу-

дарственного контроля за использованием и охраной зе-

мель; - разрешение земельных споров; -ответственность

за нарушение земельного законодательства По существу,

это - содержание и система ЗК. Таким образом, ЗК урегу-

лировал, по существу, все земельные отношения. Но он не

мог выйти за рамки Конституции, в которой был установ-

лен 10-летний мораторий на продажу (передачу) земель-

ных участков. Свободно разрешалась только купля-продажа

земли государством у граждан и, наоборот, гражданами у

государства. Это право существует и в настоящее время,

оно вполне законно, конституционно. 27 декабря 1991 г.

Президент Российской Федерации принял Указ о развитии

земельной реформы. Он установил 5 случаев продажи (пе-

редачи в собственность) колхозниками и работниками сов-

хозов своих земельных долей: - при выходе на пенсию (по

старости или инвалидности); - при переселении в другую

местность; - при передаче в собственность по наследова-

нию; - при внесении вырученных средств в местную пере-

рабатывающую промышленность. Колхозники, работники сов-

хозов получили право продавать свои участки другим ра-

ботникам совхозов или колхозникам либо лицам, вступаю-

щим в члены колхоза или поступающим на работу в совхоз.

Таким образом, права указанных граждан на продажу зе-

мельных участков были расширены по сравнению с Консти-

туцией и ЗК. Из названных положений Указа исходило и

Постановление Правительства Российской Федерации от 29

декабря 1991 г., подписанное Е.Т. Гайдаром, о реоргани-

зации колхозов и совхозов, в котором предписывалось

всем колхозам и совхозам перерегистрироваться в новые

формы хозяйствования (акционерные общества, товарищест-

ва, кооперативы, частные фирмы и др.). После бурного

протеста съезда колхозников в феврале 1992 г. Прави-

тельство изменило п. 14 своего указанного постановле-

ния, и теперь колхозы и совхозы только по своему жела-

нию могут перерегистрироваться в другую форму или ос-

таться в прежней форме. Многие хозяйства так и поступи-

ли. Далее, указами Президента продолжалось расширение

права купли-продажи земельных участков. Указом от 25

марта 1992 г. разрешалась продажа земельных участков

при приватизации государственных и муниципальных предп-

риятий. Эта часть Указа не противоречит Конституции,

однако в нем сказано, что продавать землю в указанных

случаях можно и иностранным гражданам. Это положение

противоречило ЗК, которым продажа земли иностранцам

запрещалась. Однако в данном случае Конституционный Суд

не отреагировал, не рассмотрел этот вопрос. Законода-

тельными актами Верховного Совета Российской Федерации

регулировались и регулируются плата за землю (Закон от

11 октября 1991 г. с дополнениями и изменениями Феде-

рального закона, утвержденного Госдумой 8 июля 1994 г.

и одобренного Советом Федерации 26 июля 1994 г.); залог

земли (Закон от 29 мая 1992 г.) и ряд других. Законода-

тельный орган - Верховный Совет Российской Федерации,

со своей стороны, принимал законы, направленные на

дальнейшее расширение права частной собственности на

землю. В Кон

ституцию Российской Федерации (ст. 12) были внесены до-

полнение изменение, которыми разрешалась свободная куп-

ля-продажа земельных участков гражданами в четырех слу-

чаях - для ведения: - личного подсобного хозяйства; -

садоводства; - дачного строительства; - индивидуального

жилищного строительства. В отдельных случаях ст. 12

Конституции установила, что земельные участки, получен-

ные в собственность бесплатно, могут быть проданы через

10 лет, а купленные - через 5 лет. 23 декабря 1992 г.

Верховный Совет Российской Федерации принял аналогичный

Закон. Таким образом, видно, что Конституция и Закон, с

одной стороны, расширяли право частной собственности на

землю, а с другой - ограничивали это право. Указом о

регулировании земельных отношений и развитии аграрной

реформы от 27 октября 1993 г. ь 1767 было установлено,

что земля - имущество, недвижимость; все сделки с зем-

лей должны регулироваться гражданским правом (но с уче-

том земельного и экологического законодательства). Зе-

мельное законодательство в указанной части должно соот-

ветствовать ГК. Названный Указ установил, что все члены

преобразованных колхозов и работники совхозов получают

на руки свидетельство о праве собственности на свою до-

лю (условный участок) и могут ею свободно распоряжать-

ся: продать, подарить, сдать в аренду, в залог и т.д.

Использование земель по целевому назначению как главное

требование к сельхозземлям сохраняется, но дается ла-

зейка: с разрешения главы субъекта Федерации сельхозу-

часток может быть продан и для использования не по наз-

начению. Не обернется ли это разбазариванием сельхоззе-

мель, еще большим уменьшением сельхозпроизводства? Лю-

бителей продать или купить такие участки немало. В Ниж-

нем Новгороде в 1993 г. прошли в порядке эксперимента

аукционы по продаже указанных земельных долей (участ-

ков), причем в качестве денег, документов выступили

свидетельства граждан о праве собственности на долю

(участок). Эксперимент одобрен постановлением Прави-

тельств Российской Федерации от 27 июля 1994 г. ь 874 и

рекомендован для проведения по всей Российской Федера-

ции. В упомянутом Указе от 27 октября 1993 г. подчерк-

нуто, что собственники долей (участков) могут объеди-

нять свои доли (участки) с участками других граждан для

коллективного ведения хозяйства. Началось добровольное

объединение снизу, без нажимов и команд сверху. В оди-

ночку работать нельзя, поэтому граждане объединяются -

в товарищества, кооперативы и другие коллективные формы

хозяйствования. Такой путь земельной реформы заслужива-

ет внимания и поддержки, ибо его можно рассматривать

как истинную коллективизацию снизу.

Указом Президента одобрен калужский опыт построения и

деятельности АПК (опыт Стародубцева). Он основан на ко-

оперативной основе. Область добивается хороших успехов,

хозяйства прибыльные. Следует изучать и распространять

этот опыт. Изучается опыт Орловской области. В 1992 г.

были приняты Закон об арбитражном суде и Арбитражный

процессуальный кодекс. В 1995 г. приняты новые Закон и

Кодекс. В них была, в частности, определена компетенция

арбитражных судов по разрешению экономических (ранее их

называли имущественными) споров, в том числе земельных

(ведь земля - тоже имущество, хотя и особого рода). ЗК

1991 г. впервые ввел судебное разрешение земельных спо-

ров, это - большое демократическое завоевание (ибо

раньше земельные споры разрешались в административном

порядке). Были приняты и другие правовые акты разных

уровней, регулирующие земельные отношения. 24 декабря

1993 г. Президент Российской Федерации принял Указ ь

2228 о приведении законодательства Российской Федерации

в соответствие с Конституцией Российской Федерации. Он

отменил часть ЗК, ряд статей Закона о крестьянском

(фермерском) хозяйстве, Закон об аграрной реформе, 8

статей Закона о зерне (которые главным образом касались

льгот и мер экономической помощи крестьянам). Споры

продолжаются, но новые кодексы должны быть и будут при-

няты. Это и есть нормальный путь совершенствования за-

конодательства - приведение старого законодательства в

соответствие с новым отраслевым законодательством, с

требованиями жизни. В то же время безответственность и

правовой нигилизм довольно широко распространены. Нару-

шения законодательства на различных уровнях не дают

возможности требовать от всех законопослу-шания. Главы

администраций в ряде регионов творят беззакония:

позволяют создавать "липовые" фермерские хозяйс-

тва своим родственникам и близким; во многих районах на

плодородных сельхоз-землях, вдоль водоемов, лесных

участков продают участки для коттеджей; суммы (льгот-

ных) кредитов для фермеров выдаются не им, а родным,

близким, знакомым. Что-то редко слышно о мерах, приме-

няемых к нарушителям. Все это - нарушения законности

(кстати, этот термин сейчас у нас почти вышел из упот-

ребления - в правоохранительных и других органах,

средствах массовой информации). Развитие правовой осно-

вы земельной реформы продолжается. Принята Правительст-

вом новая Программа приватизации (но Государственная

Дума ее не утвердила, и Президент утвердил ее своим

Указом), в которой имеется раздел о купле-продаже зем-

ли, приватизации госсельхозпредприятий.

4. Связанная с земельной аграрная реформа

Подготовлен

новый закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве; при-

нят Закон о сельхозкооперации; готовится закон о личном

подсобном хозяйстве; принят Закон о кооперативах. При-

няты законы: - о дополнениях и изменениях Закона о пла-

те за землю; - о ветеринарии, о селекционной деятель-

ности, о племенной работе, о кормовой базе, о семено-

водстве и др. Кажется, начинают приниматься некоторые

меры по снижению и уменьшению налогов с крестьян,

уменьшению кредитных ставок, по увеличению инвестиций в

АПК. В хозяйствах скопилось много сельхозпродукции

прошлого года, но она не выкупается и в то же время за-

купается в зарубежных странах. Получается, что Прави-

тельство России оказывает содействие и помощь зарубеж-

ным крестьянам, но не своим. Зарплата на селе ниже и

выплачивается нерегулярно. Правительство допускает

"ножницы" цен на сельхозтехнику и сельхозпродукцию: хо-

зяйства не в состоянии развивать не только расширенное,

но и простое воспроизводство. Однако принимаются меры к