его работу, и покупатели его продукции; объект дает ра-
боту многим занятым на нем рабочим и служащим; его при-
были учитываются как источник налоговых доходов бюдже-
тов разного ранга. Остановка производства при таких
обстоятельствах болезненно сказывается на материальных
интересах многих людей, на экономике района, города или
даже региона. Следовательно, охрана земель и повышение
рациональности их использования путем судебного иска
или иным способом реально может быть достигнута только
в том случае и на том этапе, когда речь идет о проекти-
ровании строительства. Когда же этот проект завершен,
требовать его запрета или изменения уже бывает поздно.
Поэтому главным методом должна быть профилактика, а не
попытка борьбы с уже выявившимся вредом.
Производственный контроль. Обычно производственный
контроль за использованием и охраной земель в той или
иной отрасли хозяйства осуществляют их должностные ли-
ца. Так же строится контроль и в земледелии, поскольку
должностные лица всегда заинтересованы в культурном ве-
дении сельскохозяйственного производства. Тем не менее
этот контроль нельзя назвать полноценным по двум основ-
ным причинам: - руководители хозяйств обременены многи-
ми другими заботами, поэтому они не могут специально
уделять внимание вопросам охраны плодородия почв, соб-
людению других требований земельного законодательства
по рациональному и эффективному использованию угодий
внутрихозяйственными подразделениями и отдельными ис-
полнителями сельскохозяйственных работ; - с другой сто-
роны, некоторые руководители сознательно или бессозна-
тельно отдают предпочтение текущим нуждам и результатам
производства по сравнению с перспективными задачами.
Это, безусловно, не может не ослаблять их контрольных
функций в отношении земель. . В некоторых хозяйствах
работают штатные землеустроители. В свое время их боль-
ше занимали дела, связанные с приусадебными земельными
участками. Ныне, в результате выделения крестьянских
(фермерских) хозяйств, важное значение приобретает сос-
тавление экономически и экологически обоснованных про-
ектов земельного устройства таких хозяйств, а также
контроль за соблюдением ими норм земельного законода-
тельства. В ряде хозяйств имеются специалисты, занятые
эксплуатацией мелиоративных и защитных устройств, а
также полезащитных лесонасаждений: гидротехники, агро-
лесомелиораторы, агрономы-экологи и др. Например, спе-
циалистов гидротехников-мелиораторов имеют многие хо-
зяйства на Кубани, занятые рисосеянием. Названные спе-
циалисты, отвечая за правильную эксплуатацию гидротех-
нических сооружений, уделяют внимание также их ремонту
и вообще рабочему состоянию. Это, несомненно, способс-
твует сохранности и работоспособности соответствующих
сооружений, а вместе с тем правильному режиму орошения
и осушения земель. Указания таких специалистов обычно
являются обязательными для всех работников данного
сельскохозяйственного предприятия. Опытом организации
внутрихозяйственной охраны плодородия сельскохозяйс-
твенных угодий следовало бы воспользоваться, чтобы ре-
комендовать колхозам, совхозам и другим хозяйствам вы-
делять авторитетных специалистов, способных наблюдать
за тем, как используется земля. Такой специалист должен
получить определенный статус, с тем чтобы он мог де-
тально знакомиться с планами и проектами хозяйства,
контролировать работу исполнителей, выносить на обсуж-
дение вопросы, которые требуют решения руководства
и(или) коллектива хозяйства. По-видимому, такую работу
следует сочетать с контролем за состоянием и рациональ-
ным использованием других природных ресурсов (естест-
венной растительности, вод, дикой фауны). Наличие в хо-
зяйствах подобных специалистов должно облегчить дея-
тельность инспекторов государственных контрольных орга-
нов, которым при письменных сношениях и посещениях хо-
зяйств в ряде случаев удобнее иметь дело с информиро-
ванными специалистами, чем с руководителями хозяйств.
Тем более что занятость последних обычно выше, а осве-
домленность ниже, чем у первых. В некоторых случаях та-
кие специалисты будут приближаться к общественным инс-
пекторам. В любом случае они, надо полагать, будут опи-
раться на своих единомышленников, болеющих за охрану
природы и хозяйское отношение к земле, но не имеющих
формальных прав и обязанностей в области внутрихозяйс-
твенного контроля за рациональным землепользованием.
Различные варианты внутрипроизводственного (внутрихо-
зяйственного) контроля заслуживают внимания законодате-
лей. Не исключено, что со временем закон потребует от
каждого крупного (по размерам) пользователя, чтобы в
хозяйстве было зарегистрировано должностное лицо, отве-
чающее за охрану и рациональное использование эксплуа-
тируемых хозяйством природных ресурсов и, следователь-
но, наделенное определенными контрольными полномочиями
в отношении производственной деятельности работников
хозяйства. В сельской местности происходит опасное зах-
ламление земель строительным мусором, и особенно прово-
локой. Нередко в этом повинны ремонтники электролиний и
линий связи, которые бросают где попало мотки заменяе-
мой или отслужившей проволоки. Но чаще проволока попа-
дает на землю после ликвидации так называемых культур-
ных пастбищ, которые полагается огораживать. На полевых
и лесных дорогах, на полях и лугах встречается рваный
трос, оставленный нерадивыми шоферами, выброшенные ши-
ны, поломанные детали и части от машин и тракторов. Та-
кие предметы не просто мешают обработке сельхозугодий,
но могут приводить к авариям техники, ранению скота и
диких животных. Во многих случаях они опасны и для че-
ловека. Уставы сельхозпредприятий не содержат пункта о
недопущении захламления угодий, в том числе опасными
предметами. Не выставляет такого требования и закон.
Когда же такое требование войдет в правило, то может
оказаться, что потребуется специальная кампания по
очистке сельхозугодий от мусора и опасного хлама. В
сельской местности нередко наблюдается самовольное
"расширение" дорог, когда водители объезжают увлажнен-
ные участки по сухому грунту. Расширяются также живот-
новодческие фермы за счет стихийного размещения на со-
седних угодьях силосных сооружений, загонов для скота,
а также отходов и отбросов. Все это сокращает площади
продуктивных земель и нарушает эстетику сельской мест-
ности, которая всегда была дополнительным плюсом в жиз-
ни сельских тружеников. В сельском хозяйстве не сущест-
вует понятия "земельная дисциплина" в отношении водите-
лей, механизаторов, связистов, строителей, животново-
дов. Это объясняется не только слабостью государствен-
ного контроля за состоянием земли, но и производствен-
ным консерватизмом. В сельском хозяйстве принято бо-
роться с потравами, но не с осквернением и разрушением
самой земли. Внутрихозяйственный (внутрипроизводствен-
ный) контроль за сельскохозяйственными землями целесо-
образен не только в сельскохозяйственных предприятиях.
Сельскохозяйственные земли нередко временно или посто-
янно отводятся в пользование несельскохозяйственных
предприятий, которые имеют возможность или даже обязаны
учитывать интересы сельскохозяйственного производства.
Так, многие современные нефтедобывающие предприятия
сначала принимают и используют, а затем обратно переда-
ют хозяйствам временно отчужденные у них земли. За сво-
евременностью отчуждения и передачи, а также за приве-
дением передаваемых участков в пригодное для сельского
хозяйства состояние следит маркшейдерская служба. Это
показывает, что внутрипроизводственный земельный конт-
роль желателен и целесообразен не только в сельском хо-
зяйстве, но и ряде иных землеемких предприятий. Многие
промышленные предприятия в составе своих земельных
участков имеют резервные территории, предназначенные
для развития (застройки), которые иногда располагаются
вместе с основной территорией, а иногда отдельно. Если
их застройка задерживается, что нередко происходит, та-
кие территории начинают рассматривать как "свободные",
ничейные. В ряде случаев это приводит к превращению их
в пустыри и даже свалки, чаще всего они используются не
по назначению. Этим злоупотребляют как посторонние ли-
ца, так и работники самих предприятий. Бороться с этим
злом трудно (или даже невозможно), если на предприятиях
нет лиц, ответственных за их территорию. На некоторых
предприятиях территория "распределена" по цехам, хо-
зяйствам и службам, так что руководители этих подразде-
лений отвечают также за подведомственные им земли.
Иногда такие земли находятся под присмотром особых
должностных лиц - смотрителей производственных зданий и
сооружений. Однако такой порядок не является правилом.
Уставы и Положения, которыми руководствуются государс-
твенные (и негосударственные) предприятия, обычно не
содержат пункта об обязанности содержать в порядке зак-
репленную территорию, а тем более о способах осущест-
вления такого порядка (например, путем "закрепления"
участков за отдельными службами, назначения ответствен-
ных лиц и т.п.). Не упоминают об этих обязанностях
предприятий также Типовые положения и Типовые уставы.
Как правило, не вмешиваются в земельные распорядки на
предприятиях местные власти. Все это приводит к тому,
что можно назвать ненужным "расползанием" производс-