шений может проводиться как камерально, так и путем не-
посредственного обследования объекта на местности для
изучения причин, источника, характера и последствий
неправомерных действий. О предстоящих обследовательских
работах заинтересованные лица должны быть уведомлены в
официальном порядке (повесткой о дне проверки, времени
и виде работ). Инспектор единолично или совместно с ко-
миссией проверяет объект, выполняет необходимые работы,
в состав которых могут входить натурные измерения, сбор
образцов, опрос граждан и должностных лиц, получение
объяснений, и принимает решение. Все этапы работы долж-
ны быть отражены в соответствующих документах, и в пер-
вую очередь в протоколе обследования землевладения,
землепользования и др. При этом могут быть обнаружены
самые разнообразные отклонения от требований земельного
законодательства. Так, если находящаяся во владении
промышленного или иного несельскохозяйственного предп-
риятия земля является излишней для их производственной
и иной деятельности, то эта часть земельного участка
может быть изъята и передана в установленном законом
порядке в пользование другим землепользователям, среди
которых преимущество на получение указанной земли имеют
сельскохозяйственные предприятия, пользовавшиеся ею ра-
нее. Полученные сведения отражаются в протоколе. При
установлении частичного неиспользования земель колхоза-
ми, совхозами и другими сельскохозяйственными предприя-
тиями органы контроля применяют иные меры: с одной сто-
роны, меры принуждения в форме предписаний, указаний к
этим предприятиям, с тем чтобы они полностью использо-
вали предоставленные им земли, а с другой стороны, ока-
зание им всесторонней помощи для устранения недостатков
в землепользовании. Проведение обследований земель
должно основываться на достаточно общих правилах, т. е.
выполняться по единой схеме для всех землепользовате-
лей, владельцев, собственников, арендаторов. Основная
задача проверки - определить состояние использования
земель, порядок их использования, установить, приступил
ли субъект к использованию предоставленного земельного
участка. Это делается визуально или инструментально с
привлечением планово-картографической или текстовой до-
кументации. Выбор метода обследования зависит от инфор-
мированности и компетентности специалиста, осуществляю-
щего контроль. Далее, проводится определение объема ра-
бот, выполненных владельцем земель, проверяется, пол-
ностью или частично предоставленный участок вовлечен в
использование. Собственно, проверка будет заключаться в
фиксации (констатации) самого факта деятельности, при-
чем реальной деятельности, связанной с использованием
участка, а не ее имитации или подготовки к ней. Предус-
мотренные законодательством сроки, в течение которых
субъект обязывается приступить к использованию участка,
достаточно невелики и требуют немедленного его освое-
ния. Следующая форма контроля: проверка целевого ис-
пользования земель. В соответствии с законом все вла-
дельцы земли, в том числе собственники, обязываются ис-
пользовать землю в соответствии с целевым назначением.
Целевое назначение того или иного земельного участка
указывается в решении о его предоставлении и в докумен-
тах на право собственности, владения или пользования,
причем констатация цели является непременным элементом
содержания документа. Рассматриваемый принцип в качест-
ве основной обязанности закреплен в ЗК,
других законах и иных нормативных актах о природополь-
зовании. Проверка использования земли в соответствии с
целевым назначением может проводиться как одновременно
с обследованием фактического использования участка, так
и в качестве самостоятельного действия. Совмещение двух
видов проверки (двух форм контроля) имеет существенное
значение именно в начальный период использования, т. е.
освоения предоставленного земельного участка, это поз-
воляет своевременно выявить возможные нарушения в ха-
рактере осуществляемых субъектом действий и избежать
последующих непроизводительных расходов на устранение
последствий выявленных нарушений. Такого рода контроль,
именно на ранних стадиях освоения участка, достаточно
действен и эффективен при профилактике земельных право-
нарушений, причем профилактика дисциплинирует пользова-
телей земли, позволяет избежать в дальнейшем более
серьезных нарушений. Проверка использования земель по
целевому назначению в начальный период освоения участка
должна проводиться регулярно, особенно в тех случаях,
когда планом освоения предусмотрены значительные капи-
тальные вложения, изменения состава и соотношения уго-
дий, выполнение мероприятий, направленных на изменение
качества земель. Частота проверок, как показывает прак-
тика, должна определяться характером выполняемых работ
и степенью их интенсивности. Проверки и обследования
могут быть эпизодическими, по проверке, например, како-
го-либо факта (по жалобе, сигналу прессы и т.п.), а мо-
гут быть комплексными и плановыми. Последние являются
более сложными мероприятиями. Для успехов при проведе-
нии земельного контроля имеют значение обследования,
которые при учете земель определяют качественное состо-
яние и использование земель. Они подразделяются на спе-
циальные и агрохозяйственные. К специальным обследова-
ниям относятся почвенные, геоботанические, мелиоратив-
ные. В результате их проведения получают сведения о на-
личии питательных веществ в почве, степени ее увлажне-
ния и засоленности, качестве и видах растительности и
т.п., используемые для учета земель и для других мероп-
риятий (землеустройства, мелиорации и т.д.). При агро-
хозяйственном обследовании осматривают каждый контур в
натуре для установления фактического состояния и ис-
пользования угодий и определения их более целесообраз-
ной эксплуатации. Земельно-учетные сведения получают
также путем обмеров (сплошных и выборочных). В практике
органов земельного контроля проводятся в основном обме-
ры посевных площадей, других земельных участков. Приме-
няются два способа отражения земельно-учетных сведений
- текстовой и графический. При текстовом способе данные
выражаются цифровыми показателями, к которым в ряде
случаев прилагаются объяснительные записки или другие
пояснительные материалы. При графическом способе ре-
зультаты измерений в натуре (как первоначальные, так и
последующие) фиксируются на планах, что дает наглядное
представление о пространственном положении и размерах
земель и позволяет избегать пропусков и перекрытий учи-
тываемых территорий. Таким образом, эти два способа,
дополняя друг друга, позволяют всесторонне охарактери-
зовать земли при их учете. Принятие решения по резуль-
татам проведенного контроля. Характер принимаемого ре-
шения и его содержание основываются на данных проведен-
ных проверок, обследований и анализа полученных матери-
алов. Принимаемое решение может носить предварительный
характер. Это бывает тогда, когда необходимо проведение
дополнительных работ (лабораторных анализов, экономи-
ческих расчетов, оценки экологических последствий и
т.д.) при длящемся нарушении и невозможности его немед-
ленного устранения, при невыявлении субъекта или оспа-
ривании им факта (вины) нарушения. В дальнейшем при по-
лучении госинспектором всех материалов, позволяющих вы-
нести правильное обоснованное решение, они передаются в
комиссию и другие органы. Решение по рассматриваемому
вопросу может приниматься и на месте путем дачи соот-
ветствующих распоряжений об устранении выявленного на-
рушения или применения административных санкций. Так,
госинспектор при тех или иных обстоятельствах может
принять следующие решения: а) дать Указание (по утверж-
денной форме) о выполнении определенных действий, адре-
сованных пользователю данного земельного участка, со
ссылкой на требования закона, с определением срока вы-
полнения перечисленных в Указании конкретных работ, ме-
роприятий, отдельных действий; в Указании дается также
предупреждение пользователю земельного участка: если он
не выполнит всех требований, содержащихся в Указании,
то материалы будут переданы в комиссию по контролю за
использованием и охраной земель соответствующего (мест-
ного) Комитета по земельным ресурсам и землеустройству
для привлечения нарушителя к ответственности; б) соста-
вить Протокол о нарушении земельного законодательства
(по форме), который направляется в названную выше ко-
миссию; в) вынести постановление о наложении взыскания
на лица, виновные в совершении земельного правонаруше-
ния; г) предписать нарушителю Требование (по форме) о
приостановлении работ, эксплуатации объекта, ведущихся
с нарушением земельного законодательства; в Требовании
указывается также срок, в течение которого надлежит
устранить допущенные недостатки, и предупреждение, что
если работы будут продолжаться без устранения наруше-
ний, то по предписанию госинспектора будет прекращено
финансирование работ; д) направить банку или другой ор-
ганизации, финансирующей работы, Предписание (по форме)
о прекращении финансирования
(кредитования) строительства, эксплуатации объекта. Оно
вручается нарушителю, если он не выполнит определенных
действий по приостановке работ, указанных в Требовании
госинспектора. Лишь после устранения тех нарушений, ко-
торые были зафиксированы в Требовании госинспектора,