Смекни!
smekni.com

Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный (стр. 64 из 105)

шений может проводиться как камерально, так и путем не-

посредственного обследования объекта на местности для

изучения причин, источника, характера и последствий

неправомерных действий. О предстоящих обследовательских

работах заинтересованные лица должны быть уведомлены в

официальном порядке (повесткой о дне проверки, времени

и виде работ). Инспектор единолично или совместно с ко-

миссией проверяет объект, выполняет необходимые работы,

в состав которых могут входить натурные измерения, сбор

образцов, опрос граждан и должностных лиц, получение

объяснений, и принимает решение. Все этапы работы долж-

ны быть отражены в соответствующих документах, и в пер-

вую очередь в протоколе обследования землевладения,

землепользования и др. При этом могут быть обнаружены

самые разнообразные отклонения от требований земельного

законодательства. Так, если находящаяся во владении

промышленного или иного несельскохозяйственного предп-

риятия земля является излишней для их производственной

и иной деятельности, то эта часть земельного участка

может быть изъята и передана в установленном законом

порядке в пользование другим землепользователям, среди

которых преимущество на получение указанной земли имеют

сельскохозяйственные предприятия, пользовавшиеся ею ра-

нее. Полученные сведения отражаются в протоколе. При

установлении частичного неиспользования земель колхоза-

ми, совхозами и другими сельскохозяйственными предприя-

тиями органы контроля применяют иные меры: с одной сто-

роны, меры принуждения в форме предписаний, указаний к

этим предприятиям, с тем чтобы они полностью использо-

вали предоставленные им земли, а с другой стороны, ока-

зание им всесторонней помощи для устранения недостатков

в землепользовании. Проведение обследований земель

должно основываться на достаточно общих правилах, т. е.

выполняться по единой схеме для всех землепользовате-

лей, владельцев, собственников, арендаторов. Основная

задача проверки - определить состояние использования

земель, порядок их использования, установить, приступил

ли субъект к использованию предоставленного земельного

участка. Это делается визуально или инструментально с

привлечением планово-картографической или текстовой до-

кументации. Выбор метода обследования зависит от инфор-

мированности и компетентности специалиста, осуществляю-

щего контроль. Далее, проводится определение объема ра-

бот, выполненных владельцем земель, проверяется, пол-

ностью или частично предоставленный участок вовлечен в

использование. Собственно, проверка будет заключаться в

фиксации (констатации) самого факта деятельности, при-

чем реальной деятельности, связанной с использованием

участка, а не ее имитации или подготовки к ней. Предус-

мотренные законодательством сроки, в течение которых

субъект обязывается приступить к использованию участка,

достаточно невелики и требуют немедленного его освое-

ния. Следующая форма контроля: проверка целевого ис-

пользования земель. В соответствии с законом все вла-

дельцы земли, в том числе собственники, обязываются ис-

пользовать землю в соответствии с целевым назначением.

Целевое назначение того или иного земельного участка

указывается в решении о его предоставлении и в докумен-

тах на право собственности, владения или пользования,

причем констатация цели является непременным элементом

содержания документа. Рассматриваемый принцип в качест-

ве основной обязанности закреплен в ЗК,

других законах и иных нормативных актах о природополь-

зовании. Проверка использования земли в соответствии с

целевым назначением может проводиться как одновременно

с обследованием фактического использования участка, так

и в качестве самостоятельного действия. Совмещение двух

видов проверки (двух форм контроля) имеет существенное

значение именно в начальный период использования, т. е.

освоения предоставленного земельного участка, это поз-

воляет своевременно выявить возможные нарушения в ха-

рактере осуществляемых субъектом действий и избежать

последующих непроизводительных расходов на устранение

последствий выявленных нарушений. Такого рода контроль,

именно на ранних стадиях освоения участка, достаточно

действен и эффективен при профилактике земельных право-

нарушений, причем профилактика дисциплинирует пользова-

телей земли, позволяет избежать в дальнейшем более

серьезных нарушений. Проверка использования земель по

целевому назначению в начальный период освоения участка

должна проводиться регулярно, особенно в тех случаях,

когда планом освоения предусмотрены значительные капи-

тальные вложения, изменения состава и соотношения уго-

дий, выполнение мероприятий, направленных на изменение

качества земель. Частота проверок, как показывает прак-

тика, должна определяться характером выполняемых работ

и степенью их интенсивности. Проверки и обследования

могут быть эпизодическими, по проверке, например, како-

го-либо факта (по жалобе, сигналу прессы и т.п.), а мо-

гут быть комплексными и плановыми. Последние являются

более сложными мероприятиями. Для успехов при проведе-

нии земельного контроля имеют значение обследования,

которые при учете земель определяют качественное состо-

яние и использование земель. Они подразделяются на спе-

циальные и агрохозяйственные. К специальным обследова-

ниям относятся почвенные, геоботанические, мелиоратив-

ные. В результате их проведения получают сведения о на-

личии питательных веществ в почве, степени ее увлажне-

ния и засоленности, качестве и видах растительности и

т.п., используемые для учета земель и для других мероп-

риятий (землеустройства, мелиорации и т.д.). При агро-

хозяйственном обследовании осматривают каждый контур в

натуре для установления фактического состояния и ис-

пользования угодий и определения их более целесообраз-

ной эксплуатации. Земельно-учетные сведения получают

также путем обмеров (сплошных и выборочных). В практике

органов земельного контроля проводятся в основном обме-

ры посевных площадей, других земельных участков. Приме-

няются два способа отражения земельно-учетных сведений

- текстовой и графический. При текстовом способе данные

выражаются цифровыми показателями, к которым в ряде

случаев прилагаются объяснительные записки или другие

пояснительные материалы. При графическом способе ре-

зультаты измерений в натуре (как первоначальные, так и

последующие) фиксируются на планах, что дает наглядное

представление о пространственном положении и размерах

земель и позволяет избегать пропусков и перекрытий учи-

тываемых территорий. Таким образом, эти два способа,

дополняя друг друга, позволяют всесторонне охарактери-

зовать земли при их учете. Принятие решения по резуль-

татам проведенного контроля. Характер принимаемого ре-

шения и его содержание основываются на данных проведен-

ных проверок, обследований и анализа полученных матери-

алов. Принимаемое решение может носить предварительный

характер. Это бывает тогда, когда необходимо проведение

дополнительных работ (лабораторных анализов, экономи-

ческих расчетов, оценки экологических последствий и

т.д.) при длящемся нарушении и невозможности его немед-

ленного устранения, при невыявлении субъекта или оспа-

ривании им факта (вины) нарушения. В дальнейшем при по-

лучении госинспектором всех материалов, позволяющих вы-

нести правильное обоснованное решение, они передаются в

комиссию и другие органы. Решение по рассматриваемому

вопросу может приниматься и на месте путем дачи соот-

ветствующих распоряжений об устранении выявленного на-

рушения или применения административных санкций. Так,

госинспектор при тех или иных обстоятельствах может

принять следующие решения: а) дать Указание (по утверж-

денной форме) о выполнении определенных действий, адре-

сованных пользователю данного земельного участка, со

ссылкой на требования закона, с определением срока вы-

полнения перечисленных в Указании конкретных работ, ме-

роприятий, отдельных действий; в Указании дается также

предупреждение пользователю земельного участка: если он

не выполнит всех требований, содержащихся в Указании,

то материалы будут переданы в комиссию по контролю за

использованием и охраной земель соответствующего (мест-

ного) Комитета по земельным ресурсам и землеустройству

для привлечения нарушителя к ответственности; б) соста-

вить Протокол о нарушении земельного законодательства

(по форме), который направляется в названную выше ко-

миссию; в) вынести постановление о наложении взыскания

на лица, виновные в совершении земельного правонаруше-

ния; г) предписать нарушителю Требование (по форме) о

приостановлении работ, эксплуатации объекта, ведущихся

с нарушением земельного законодательства; в Требовании

указывается также срок, в течение которого надлежит

устранить допущенные недостатки, и предупреждение, что

если работы будут продолжаться без устранения наруше-

ний, то по предписанию госинспектора будет прекращено

финансирование работ; д) направить банку или другой ор-

ганизации, финансирующей работы, Предписание (по форме)

о прекращении финансирования

(кредитования) строительства, эксплуатации объекта. Оно

вручается нарушителю, если он не выполнит определенных

действий по приостановке работ, указанных в Требовании

госинспектора. Лишь после устранения тех нарушений, ко-

торые были зафиксированы в Требовании госинспектора,