последний дает правонарушителю Уведомление (также по
форме) о праве возобновить приостановленные работы. И
одновременно с этим посылается Уведомление о возобнов-
лении приостановленного финансирования (кредитования)
работ. Исполнение решения госинспектора. Как известно,
исполнение судебного решения обеспечивает судебный ис-
полнитель. Исполнение решения госинспектора любой служ-
бы государственного контроля обеспечивается самим го-
синспектором. В этих целях инспекторы Госкомзема, сани-
тарно-эпидемиологического и строительного надзора имеют
книгу (журнал) учета выявленных земельных правонаруше-
ний, ведут записи в ней о принятых мерах, добиваются
восстановления нарушенных прав, делают отметки об ис-
полнении предписаний и указаний по вопросам надлежащего
исполнения требований земельного и экологического зако-
нодательства. Согласованная деятельность государствен-
ных органов земельного контроля и общественности с неп-
ременным участием экологических служб предприятий, уч-
реждений и организаций позволяет своевременно предупре-
дить правонарушения, повысить эффективность работы всей
системы земельного контроля и надзора в стране.
5.Разрешение земельных споров
При использовании земель
могут возникать такие ситуации, когда действия участни-
ков земельных отношений, включая государственные орга-
ны, либо их необоснованное бездействие (уклонение от
исполнения обязанностей) могут нарушить чьи-то права и
интересы. Например, происходит самовольный захват или
незаконное использование одним лицом земельного участ-
ка, предоставленного другому субъекту, нарушение усло-
вий аренды, правил строительства (необоснованное, про-
тивозаконное действие) или невозвращение в установлен-
ный срок временно предоставленного участка, неприведе-
ние участка в надлежащее состояние (необоснованное без-
действие). Возникающие при этом разногласия, конфликты
и представляют собой земельные споры. Земельные споры
могут возникать не только между собственниками земли,
землепользователями, арендаторами, землевладельцами, но
и между ними, с одной стороны, и государственными орга-
нами - с другой. Например, по поводу отвода и изъятия
земельных участков (несогласие с решением об изъятии
земли о сроках или размерах отвода, условиях и размерах
возмещения стоимости убытков). Причиной споров могут
быть как действительно злонамеренные действия (бездейс-
твия), так и заблуждения одной из сторон по поводу сво-
их прав, обязанностей и интересов, т.е. неправильного
их понимания. Поэтому нарушения прав субъектов, а стало
быть, и сами земельные споры могут быть как действи-
тельными, так и мнимыми. В первом случае земельный спор
разрешается путем восстановления нарушенных прав и ин-
тересов, во втором - путем разъяснения истинных право-
мочий. Земельный спор может быть осложнен присутствием
нарушения права на жилой дом или другое строение (га-
раж, дача, садовый дом и т.д.). Это случается, когда
возникает необходимость изъятия земельного участка для
государственных или общественных нужд и сноса (перено-
са) строения. Далее, в связи с проведением земельной
реформы часты претензии граждан, предприятий, организа-
ций к государственным органам и должностным лицам, выз-
ванные необоснованным отказом в предоставлении земель-
ного участка, его приватизации, государственной регист-
рации прав на участок, выдаче документов и др. В этих
случаях участники спора равны перед законом, несмотря
на то, что одна из сторон в споре является представите-
лем органа государственной власти. Однако такое положе-
ние складывается лишь тогда, когда конфликт относится к
категории земельного спора. Нельзя считать земельным
спором разногласия о принадлежности земельного участка
к тому или иному административно-территориальному обра-
зованию (району, селу и т.д.), в границах которого осу-
ществляются полномочия той или иной местной администра-
ции. Территория - понятие государственного права, когда
речь идет о государственной границе субъекта Российской
Федерации, и административного права, когда речь идет о
полномочиях органа государственного управления на под-
ведомственной ему территории. Все вопросы о территори-
альной принадлежности земельного участка, а отсюда и
вопрос о том. орган какой территориальной администрации
должен рассматривать данный земельный спор, решаются в
административном порядке и - что важно отметить - вне
процедуры земельного спора. Так, если земельные участки
фермера, сельскохозяйственного кооператива располагают-
ся на территории двух районов, земельный спор будет
рассматриваться органом того района, на территории ко-
торого находится данный участок. Владелец земли не мо-
жет здесь сам себе выбирать судью в своем споре. Это
спор о территориальных границах, а не земельный спор1.
Применение законодательства о земельных спорах - слож-
ная проблема, так как ст. 115-123 ЗК, регулирующие по-
рядок разрешения земельных споров, признаны недействую-
щими Указом Президента Российской Федерации "О приведе-
нии земельного законодательства Российской Федерации в
соответствие с Конституцией Российской Федерации" от 24
декабря 1993 г.2 Поэтому судам и государственным орга-
нам, рассматривающим земельные споры, приходится руко-
водст
_________________________________________________________
1 См. Дикусар В.М. Земельные споры и их разрешение
по законодательству Российской Федерации /Право и эко-
номика. 1995. ь 17-18. С. 107-110 2 САПП. 1993. ь 52.
Ст. 5085.
_________________________________________________________
воваться иными нормативными актами, которые дают ответы
на вопросы, возникающие при урегулировании тех или иных
конфликтов. Так, права граждан и порядок обжалования
незаконных действий администрации определены Законом
Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и
решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 ап-
реля 1993 г. ь 486-11. Процедуры рассмотрения фактов о
нарушении земельного законодательства установлены в
инструкциях по этим вопросам, утвержденных государс-
твенными органами земельного и экологического контроля.
При судебном разбирательстве жалоб и исков пострадавших
от нарушений пользователей земли необходимо руководс-
твоваться нормами Гражданского кодекса Российской Феде-
рации о возмещении убытков, а также нормами Гражданско-
го процессуального и Арбитражного процессуального ко-
дексов Российской Федерации. Если судебному рассмотре-
нию земельного спора предшествует административное его
разбирательство, то орган, принявший к рассмотрению
данный спор, действует согласно той его компетенции,
которая определена законодательством о местном самоуп-
равлении, функциях государственных органов управления в
области землепользования и проведения земельной рефор-
мы. По новому законодательству Российской Федерации при
любых земельных спорах гарантируется судебная защита
прав пользователей земли, на каком бы титуле это поль-
зование ни осуществлялось (частная собственность, по-
жизненное наследуемое владение, бессрочное пользование,
аренда). Кроме названных имеются другие нормативные ак-
ты, которыми необходимо руководствоваться при разреше-
нии тех или иных земельных споров. Так, земельные права
крестьянских (фермерских) хозяйств определены Законом
Российской Федерации "О крестьянском (фермерском) хо-
зяйстве"от 27 декабря 1990 г.2 Порядок возмещения убыт-
ков пользователям земли урегулирован постановлением Со-
вета Министров - Правительства Российской Федерации от
28 января 1993 г., которым утверждено Положение о по-
рядке возмещения убытков собственникам земли, землевла-
дельцам землепользователям, арендаторам и потерь сель-
скохозяйственного производства3. Споры, связанные со
строительством на соседних земельных участках, разреша-
ются в соответствии с нормами и правилами, утвержденны-
ми Министерством строительства Российской Федерации.
Многие вопросы, возникающие при разрешении земельных
споров, разъяснены в постановлениях Пленума Верховного
Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражно-
го Суда Российской Федерации. Это - постановление Пле-
нума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых
вопросах, возникших у судов при применении законода-
тельства о земельной реформе" от 22 ап-
_________________________________________________________
1. ВВС. 1993. ь
19. Ст. 685. 2 ВВС. 1991. ь 1. Ст. 5. 3 САПП. 1993. ь
6. Ст. 983.
_________________________________________________________
реля 1992 г., постановление Пленума Высше-
го Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых
вопросах практики применения Закона Российской Федера-
ции "Об охране окружающей природной среды" от 21 октяб-
ря 1993 г.2, в котором наряду с общими разъяснениями
экологического законодательства содержатся указания ар-
битражным судам о практике применения положений земель-
ного законодательства. Административный порядок разре-
шения земельных конфликтов. Такие конфликты, как прави-
ло, бывают настолько сложны, что без административного
(властного) вмешательства компетентных государственных
органов его невозможно решить полностью и окончательно.
Поэтому законодательство допускает административное
урегулирование земельных споров, не исключая, безуслов-
но, и судебного их рассмотрения. Очень сложный земель-
ный спор можно "утопить" з море судебных решений. Тогда
как властное решение высокого органа государства может