Смекни!
smekni.com

Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный (стр. 65 из 105)

последний дает правонарушителю Уведомление (также по

форме) о праве возобновить приостановленные работы. И

одновременно с этим посылается Уведомление о возобнов-

лении приостановленного финансирования (кредитования)

работ. Исполнение решения госинспектора. Как известно,

исполнение судебного решения обеспечивает судебный ис-

полнитель. Исполнение решения госинспектора любой служ-

бы государственного контроля обеспечивается самим го-

синспектором. В этих целях инспекторы Госкомзема, сани-

тарно-эпидемиологического и строительного надзора имеют

книгу (журнал) учета выявленных земельных правонаруше-

ний, ведут записи в ней о принятых мерах, добиваются

восстановления нарушенных прав, делают отметки об ис-

полнении предписаний и указаний по вопросам надлежащего

исполнения требований земельного и экологического зако-

нодательства. Согласованная деятельность государствен-

ных органов земельного контроля и общественности с неп-

ременным участием экологических служб предприятий, уч-

реждений и организаций позволяет своевременно предупре-

дить правонарушения, повысить эффективность работы всей

системы земельного контроля и надзора в стране.

5.Разрешение земельных споров

При использовании земель

могут возникать такие ситуации, когда действия участни-

ков земельных отношений, включая государственные орга-

ны, либо их необоснованное бездействие (уклонение от

исполнения обязанностей) могут нарушить чьи-то права и

интересы. Например, происходит самовольный захват или

незаконное использование одним лицом земельного участ-

ка, предоставленного другому субъекту, нарушение усло-

вий аренды, правил строительства (необоснованное, про-

тивозаконное действие) или невозвращение в установлен-

ный срок временно предоставленного участка, неприведе-

ние участка в надлежащее состояние (необоснованное без-

действие). Возникающие при этом разногласия, конфликты

и представляют собой земельные споры. Земельные споры

могут возникать не только между собственниками земли,

землепользователями, арендаторами, землевладельцами, но

и между ними, с одной стороны, и государственными орга-

нами - с другой. Например, по поводу отвода и изъятия

земельных участков (несогласие с решением об изъятии

земли о сроках или размерах отвода, условиях и размерах

возмещения стоимости убытков). Причиной споров могут

быть как действительно злонамеренные действия (бездейс-

твия), так и заблуждения одной из сторон по поводу сво-

их прав, обязанностей и интересов, т.е. неправильного

их понимания. Поэтому нарушения прав субъектов, а стало

быть, и сами земельные споры могут быть как действи-

тельными, так и мнимыми. В первом случае земельный спор

разрешается путем восстановления нарушенных прав и ин-

тересов, во втором - путем разъяснения истинных право-

мочий. Земельный спор может быть осложнен присутствием

нарушения права на жилой дом или другое строение (га-

раж, дача, садовый дом и т.д.). Это случается, когда

возникает необходимость изъятия земельного участка для

государственных или общественных нужд и сноса (перено-

са) строения. Далее, в связи с проведением земельной

реформы часты претензии граждан, предприятий, организа-

ций к государственным органам и должностным лицам, выз-

ванные необоснованным отказом в предоставлении земель-

ного участка, его приватизации, государственной регист-

рации прав на участок, выдаче документов и др. В этих

случаях участники спора равны перед законом, несмотря

на то, что одна из сторон в споре является представите-

лем органа государственной власти. Однако такое положе-

ние складывается лишь тогда, когда конфликт относится к

категории земельного спора. Нельзя считать земельным

спором разногласия о принадлежности земельного участка

к тому или иному административно-территориальному обра-

зованию (району, селу и т.д.), в границах которого осу-

ществляются полномочия той или иной местной администра-

ции. Территория - понятие государственного права, когда

речь идет о государственной границе субъекта Российской

Федерации, и административного права, когда речь идет о

полномочиях органа государственного управления на под-

ведомственной ему территории. Все вопросы о территори-

альной принадлежности земельного участка, а отсюда и

вопрос о том. орган какой территориальной администрации

должен рассматривать данный земельный спор, решаются в

административном порядке и - что важно отметить - вне

процедуры земельного спора. Так, если земельные участки

фермера, сельскохозяйственного кооператива располагают-

ся на территории двух районов, земельный спор будет

рассматриваться органом того района, на территории ко-

торого находится данный участок. Владелец земли не мо-

жет здесь сам себе выбирать судью в своем споре. Это

спор о территориальных границах, а не земельный спор1.

Применение законодательства о земельных спорах - слож-

ная проблема, так как ст. 115-123 ЗК, регулирующие по-

рядок разрешения земельных споров, признаны недействую-

щими Указом Президента Российской Федерации "О приведе-

нии земельного законодательства Российской Федерации в

соответствие с Конституцией Российской Федерации" от 24

декабря 1993 г.2 Поэтому судам и государственным орга-

нам, рассматривающим земельные споры, приходится руко-

водст

_________________________________________________________

1 См. Дикусар В.М. Земельные споры и их разрешение

по законодательству Российской Федерации /Право и эко-

номика. 1995. ь 17-18. С. 107-110 2 САПП. 1993. ь 52.

Ст. 5085.

_________________________________________________________

воваться иными нормативными актами, которые дают ответы

на вопросы, возникающие при урегулировании тех или иных

конфликтов. Так, права граждан и порядок обжалования

незаконных действий администрации определены Законом

Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и

решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 ап-

реля 1993 г. ь 486-11. Процедуры рассмотрения фактов о

нарушении земельного законодательства установлены в

инструкциях по этим вопросам, утвержденных государс-

твенными органами земельного и экологического контроля.

При судебном разбирательстве жалоб и исков пострадавших

от нарушений пользователей земли необходимо руководс-

твоваться нормами Гражданского кодекса Российской Феде-

рации о возмещении убытков, а также нормами Гражданско-

го процессуального и Арбитражного процессуального ко-

дексов Российской Федерации. Если судебному рассмотре-

нию земельного спора предшествует административное его

разбирательство, то орган, принявший к рассмотрению

данный спор, действует согласно той его компетенции,

которая определена законодательством о местном самоуп-

равлении, функциях государственных органов управления в

области землепользования и проведения земельной рефор-

мы. По новому законодательству Российской Федерации при

любых земельных спорах гарантируется судебная защита

прав пользователей земли, на каком бы титуле это поль-

зование ни осуществлялось (частная собственность, по-

жизненное наследуемое владение, бессрочное пользование,

аренда). Кроме названных имеются другие нормативные ак-

ты, которыми необходимо руководствоваться при разреше-

нии тех или иных земельных споров. Так, земельные права

крестьянских (фермерских) хозяйств определены Законом

Российской Федерации "О крестьянском (фермерском) хо-

зяйстве"от 27 декабря 1990 г.2 Порядок возмещения убыт-

ков пользователям земли урегулирован постановлением Со-

вета Министров - Правительства Российской Федерации от

28 января 1993 г., которым утверждено Положение о по-

рядке возмещения убытков собственникам земли, землевла-

дельцам землепользователям, арендаторам и потерь сель-

скохозяйственного производства3. Споры, связанные со

строительством на соседних земельных участках, разреша-

ются в соответствии с нормами и правилами, утвержденны-

ми Министерством строительства Российской Федерации.

Многие вопросы, возникающие при разрешении земельных

споров, разъяснены в постановлениях Пленума Верховного

Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражно-

го Суда Российской Федерации. Это - постановление Пле-

нума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых

вопросах, возникших у судов при применении законода-

тельства о земельной реформе" от 22 ап-

_________________________________________________________

1. ВВС. 1993. ь

19. Ст. 685. 2 ВВС. 1991. ь 1. Ст. 5. 3 САПП. 1993. ь

6. Ст. 983.

_________________________________________________________

реля 1992 г., постановление Пленума Высше-

го Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых

вопросах практики применения Закона Российской Федера-

ции "Об охране окружающей природной среды" от 21 октяб-

ря 1993 г.2, в котором наряду с общими разъяснениями

экологического законодательства содержатся указания ар-

битражным судам о практике применения положений земель-

ного законодательства. Административный порядок разре-

шения земельных конфликтов. Такие конфликты, как прави-

ло, бывают настолько сложны, что без административного

(властного) вмешательства компетентных государственных

органов его невозможно решить полностью и окончательно.

Поэтому законодательство допускает административное

урегулирование земельных споров, не исключая, безуслов-

но, и судебного их рассмотрения. Очень сложный земель-

ный спор можно "утопить" з море судебных решений. Тогда

как властное решение высокого органа государства может