Смекни!
smekni.com

Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный (стр. 66 из 105)

разрубить "гордиев узел". Нисколько не умаляя значение

судебного разбирательства земельных споров, нельзя за-

бывать о возможностях еще до суда урегулировать многие

спорные проблемы в досудебном, административном поряд-

ке. Закон допускает возможность обжалования решений лю-

бых должностных лиц, если усматриваются в их решении

причины для судебного обжалования и если данный спор

подведомствен суду или арбитражному суду. Хотя согласно

общим положениям российского законодательства допуска-

ется судебное обжалование решений должностных лиц и ор-

ганов управления, тем не менее это не означает, что

весь поток жалоб должен направляться в суды. В целях

более эффективного рассмотрения жалоб устанавливается

перечень дел, подведомственных суду и арбитражному су-

ду, о чем будет сказано ниже. Этот перечень хотя и при-

мерный (ведь нельзя перечислить все ситуации), но он

дает ориентиры подведомственности споров. Истец. жалоб-

щик, потерпевший должен прежде всего подумать, в какой

орган ему обращаться, чтобы спор его был рассмотрен

быстро и справедливо. Если он не доверяет администра-

тивному рассмотрению его жалобы, для него открывается

возможность обратиться в народный суд или арбитражный

суд. Административный порядок разрешения земельных

конфликтов по законодательству субъектов Российской Фе-

дерации различен. Общее состоит в том, что земельный

спор возбуждается путем подачи одной из сторон конфлик-

та мотивированного заявления. Вид мотивировки зависит

от характера спора и сопутствующих ему обстоятельств.

Обычно требуется документальное подтверждение заявлен-

ных требований. Это условие является целесообразным,

так как значительно облегчает процесс разбирательства.

_________________________________________________________

1. БВС. 1992. ь 7. С. 9-11 2 Вестник Высшего Арбитражно-

го Суда РФ. 1994. ь 6. С. 40.

_________________________________________________________

Рассмотрение жалобы начинается с подготовки материалов

и предложений по существу спора. Эта работа возлагается

на органы землеустроительной службы (местные земельные

комитеты). В необходимых случаях образовываются специ-

альные комиссии из депутатов местных представительных

органов, представителей землеустроительных органов и

специалистов сельского хозяйства. Срок рассмотрения зе-

мельных споров - один месяц с момента подачи заявления.

Жалобы рассматриваются при непосредственном участии за-

интересованных сторон, которые вправе знакомиться с ма-

териалами дела, делать из них выписки, представлять до-

кументы и другие доказательства, заявлять ходатайства,

давать устные и письменные объяснения, возражать против

доводов и соображений другой стороны, получать копию

решения по спору и т.д. Порядок исполнения решения за-

висит от характера земельного спора (возврат самовольно

занятого земельного участка, приведение его в надлежа-

щее состояние, устранение помех в пользовании участком

и т.п.). Поэтому он заранее законодательством не уста-

новлен. Он указывается в самом решении. Судебный поря-

док разрешения земельных споров. Как уже было сказано,

приоритет принадлежит не административному, а судебному

разбирательству земельных споров, хотя административное

разбирательство и улаживание конфликта бывает более

скорым. Подведомственность споров тем или иным судебным

органам определена Гражданским процессуальным кодексом

Российской Федерации (ст. 22) и Арбитражным процессу-

альным кодексом Российской Федерации (ст. 20, 22). Если

кратко определить разграничение подведомственности спо-

ров, рассматриваемых народным судом и арбитражным су-

дом, то можно констатировать: народные суды рассматри-

вают, как правило, споры с участием граждан; арбитраж-

ные суды рассматривают споры организаций, предприятий,

учреждений и споры граждан, если они выступают в роли

предпринимателей (в том числе споры крестьянских, фер-

мерских хозяйств). Пленум Верховного Суда Российской

Федерации издал постановление "О некоторых вопросах,

возникших у судов при применении законодательства о зе-

мельной реформе" от 22 апреля 1992 г. ь 61. Названным

постановлением Пленума Верховного Суда Российской Феде-

рации подведомственность споров судам определена таким

образом. Суд вправе принять к производству и рассмотре-

нию по существу дела по спорам, связанным с земельными

отношениями, одной из сторон в которых являются гражда-

не, за исключением занимающихся предпринимательской де-

ятельностью [в том числе ведущих крестьянское (фермерс-

кое) хозяйство]. Если спор у граждан возник в связи с

осуществлением ими предпринимательской деятельности, а

также по их жалобам на решения местной администрации,

то

_________________________________________________________

1. ВВС. 1992. ь 7. С. 9-11.

_________________________________________________________

дело подведомственно ар-

битражному суду (ст. 20, 22 Арбитражного процессуально-

го кодекса Российской Федерации). Кроме того, что важно

для практики судов, постановление Пленума Верховного

Суда дает при определении подведомственности споров и

перечень основных категорий дел (конфликтных ситуаций).

Остановимся на этих вопросах подробно. В постановлении

Пленума Верховного Суда называются 15 наиболее часто

рассматриваемых категорий дел. Это: 1. Требования о

признании неправомерным отказа местной администрации в

предоставлении земельного участка, в том числе для соз-

дания крестьянского (фермерского) хозяйства, ведения

личного подсобного хозяйства, строительства индивиду-

ального жилого дома, для индивидуального садоводства и

огородничества, сенокошения, выпаса скота. Суд может

рассматривать спор только на стадии предоставления фер-

мерскому (крестьянскому) хозяйству земельного участка.

Когда же фермер уже начал свою предпринимательскую дея-

тельность и у него возник спор, то дело подведомствен-

но, конечно, арбитражному суду. При рассмотрении наз-

ванных споров в судах надо иметь в виду, что размеры

предоставляемых земельных участков крестьянским (фер-

мерским) хозяйствам, а также для ведения личного под-

собного хозяйства, строительства индивидуального жилого

дома, для индивидуального садоводства и огородничества,

сенокошения, выпаса скота установлены законодательством

субъектов Российской Федерации неодинаковые. Следова-

тельно, судам необходимо руководствоваться теми норма-

тивными актами по данному вопросу, которые приняты дан-

ным субъектом Российской Федерации. Если же такого акта

субъектом Российской Федерации не принято, суд руко-

водствуется законами СССР и РСФСР, если они не противо-

речат законодательству Российской Федерации. 2. Жалобы

на отказ в регистрации и выдаче государственных актов,

удостоверяющих право собственности на землю, пожизнен-

ного наследуемого владения, а также на отказ в регист-

рации заключенного договора аренды земли. Работники

профессионально-технического училища по решению адми-

нистрации Староюрьевского района Тамбовской области по-

лучили из специального фонда перераспределения земель

448 га сельскохозяйственных угодий для организации

крестьянских (фермерских) хозяйств. Однако районный ко-

митет по земельным ресурсам и землеустройству отказал в

регистрации хозяйств и выдаче государственных актов на

право собственности на землю должностным лицам училища

- директору, его заместителю и другим, мотивируя свой

отказ ссылкой на ст. 2 Указа Президента Российской Фе-

дерации "О борьбе с коррупцией в системе государствен-

ной службы" от 4 апреля 1992 г. Комитет по земельным

ресурсам и землеустройству предложил должностным лицам

ПТУ уволиться, и только после этого они по-

лучат право заниматься предпринимательской деятель-

ностью и им выдадут соответствующие документы, так как

названная статья Указа Президента запрещает заниматься

любой предпринимательской деятельностью служащим госу-

дарственного аппарата. Прокурор района поддержал реше-

ние комитета, а суд, куда обратились работники ПТУ,

признал названные действия незаконными, основанными на

неправильном толковании ст. 2 Указа Президента. Такое

решение суда является правильным. Статья 2 Указа Прези-

дента имеет в виду должностных лиц органов государс-

твенной власти и управления. Должностные лица ПТУ не

относятся к этой категории работников. Поскольку широ-

кое толкование названного Указа Президента было частым

явлением в практике комитетов по земельным ресурсам и

землеустройству, Комитет Российской Федерации по зе-

мельным ресурсам и землеустройству дал нижестоящим ко-

митетам своей системы органов Указания "О соблюдении

правовых актов Российской Федерации при регистрации

крестьянских (фермерских) хозяйств" от 15 декабря 1992

г. ь 23. Комитет Российской Федерации, указав о необхо-

димости точного исполнения Указа Президента Российской

Федерации по борьбе с коррупцией в системе государс-

твенной службы, вместе с тем особо подчеркнул, что мож-

но приостанавливать регистрацию крестьянских (фермерс-

ких) хозяйств лишь в том случае, если главами этих хо-

зяйств являются должностные лица органов государствен-

ной власти и управления. После освобождения названных

лиц от занимаемых ими властных должностей и передачи

функций главы хозяйства другому лицу - члену хозяйства

регистрация и выдача государственного акта должна быть

произведена. 3. Требования о признании неправомерным

прекращения местной администрацией права собственности

на землю, пожизненного наследуемого владения и пользо-