разрубить "гордиев узел". Нисколько не умаляя значение
судебного разбирательства земельных споров, нельзя за-
бывать о возможностях еще до суда урегулировать многие
спорные проблемы в досудебном, административном поряд-
ке. Закон допускает возможность обжалования решений лю-
бых должностных лиц, если усматриваются в их решении
причины для судебного обжалования и если данный спор
подведомствен суду или арбитражному суду. Хотя согласно
общим положениям российского законодательства допуска-
ется судебное обжалование решений должностных лиц и ор-
ганов управления, тем не менее это не означает, что
весь поток жалоб должен направляться в суды. В целях
более эффективного рассмотрения жалоб устанавливается
перечень дел, подведомственных суду и арбитражному су-
ду, о чем будет сказано ниже. Этот перечень хотя и при-
мерный (ведь нельзя перечислить все ситуации), но он
дает ориентиры подведомственности споров. Истец. жалоб-
щик, потерпевший должен прежде всего подумать, в какой
орган ему обращаться, чтобы спор его был рассмотрен
быстро и справедливо. Если он не доверяет администра-
тивному рассмотрению его жалобы, для него открывается
возможность обратиться в народный суд или арбитражный
суд. Административный порядок разрешения земельных
конфликтов по законодательству субъектов Российской Фе-
дерации различен. Общее состоит в том, что земельный
спор возбуждается путем подачи одной из сторон конфлик-
та мотивированного заявления. Вид мотивировки зависит
от характера спора и сопутствующих ему обстоятельств.
Обычно требуется документальное подтверждение заявлен-
ных требований. Это условие является целесообразным,
так как значительно облегчает процесс разбирательства.
_________________________________________________________
1. БВС. 1992. ь 7. С. 9-11 2 Вестник Высшего Арбитражно-
го Суда РФ. 1994. ь 6. С. 40.
_________________________________________________________
Рассмотрение жалобы начинается с подготовки материалов
и предложений по существу спора. Эта работа возлагается
на органы землеустроительной службы (местные земельные
комитеты). В необходимых случаях образовываются специ-
альные комиссии из депутатов местных представительных
органов, представителей землеустроительных органов и
специалистов сельского хозяйства. Срок рассмотрения зе-
мельных споров - один месяц с момента подачи заявления.
Жалобы рассматриваются при непосредственном участии за-
интересованных сторон, которые вправе знакомиться с ма-
териалами дела, делать из них выписки, представлять до-
кументы и другие доказательства, заявлять ходатайства,
давать устные и письменные объяснения, возражать против
доводов и соображений другой стороны, получать копию
решения по спору и т.д. Порядок исполнения решения за-
висит от характера земельного спора (возврат самовольно
занятого земельного участка, приведение его в надлежа-
щее состояние, устранение помех в пользовании участком
и т.п.). Поэтому он заранее законодательством не уста-
новлен. Он указывается в самом решении. Судебный поря-
док разрешения земельных споров. Как уже было сказано,
приоритет принадлежит не административному, а судебному
разбирательству земельных споров, хотя административное
разбирательство и улаживание конфликта бывает более
скорым. Подведомственность споров тем или иным судебным
органам определена Гражданским процессуальным кодексом
Российской Федерации (ст. 22) и Арбитражным процессу-
альным кодексом Российской Федерации (ст. 20, 22). Если
кратко определить разграничение подведомственности спо-
ров, рассматриваемых народным судом и арбитражным су-
дом, то можно констатировать: народные суды рассматри-
вают, как правило, споры с участием граждан; арбитраж-
ные суды рассматривают споры организаций, предприятий,
учреждений и споры граждан, если они выступают в роли
предпринимателей (в том числе споры крестьянских, фер-
мерских хозяйств). Пленум Верховного Суда Российской
Федерации издал постановление "О некоторых вопросах,
возникших у судов при применении законодательства о зе-
мельной реформе" от 22 апреля 1992 г. ь 61. Названным
постановлением Пленума Верховного Суда Российской Феде-
рации подведомственность споров судам определена таким
образом. Суд вправе принять к производству и рассмотре-
нию по существу дела по спорам, связанным с земельными
отношениями, одной из сторон в которых являются гражда-
не, за исключением занимающихся предпринимательской де-
ятельностью [в том числе ведущих крестьянское (фермерс-
кое) хозяйство]. Если спор у граждан возник в связи с
осуществлением ими предпринимательской деятельности, а
также по их жалобам на решения местной администрации,
то
_________________________________________________________
1. ВВС. 1992. ь 7. С. 9-11.
_________________________________________________________
дело подведомственно ар-
битражному суду (ст. 20, 22 Арбитражного процессуально-
го кодекса Российской Федерации). Кроме того, что важно
для практики судов, постановление Пленума Верховного
Суда дает при определении подведомственности споров и
перечень основных категорий дел (конфликтных ситуаций).
Остановимся на этих вопросах подробно. В постановлении
Пленума Верховного Суда называются 15 наиболее часто
рассматриваемых категорий дел. Это: 1. Требования о
признании неправомерным отказа местной администрации в
предоставлении земельного участка, в том числе для соз-
дания крестьянского (фермерского) хозяйства, ведения
личного подсобного хозяйства, строительства индивиду-
ального жилого дома, для индивидуального садоводства и
огородничества, сенокошения, выпаса скота. Суд может
рассматривать спор только на стадии предоставления фер-
мерскому (крестьянскому) хозяйству земельного участка.
Когда же фермер уже начал свою предпринимательскую дея-
тельность и у него возник спор, то дело подведомствен-
но, конечно, арбитражному суду. При рассмотрении наз-
ванных споров в судах надо иметь в виду, что размеры
предоставляемых земельных участков крестьянским (фер-
мерским) хозяйствам, а также для ведения личного под-
собного хозяйства, строительства индивидуального жилого
дома, для индивидуального садоводства и огородничества,
сенокошения, выпаса скота установлены законодательством
субъектов Российской Федерации неодинаковые. Следова-
тельно, судам необходимо руководствоваться теми норма-
тивными актами по данному вопросу, которые приняты дан-
ным субъектом Российской Федерации. Если же такого акта
субъектом Российской Федерации не принято, суд руко-
водствуется законами СССР и РСФСР, если они не противо-
речат законодательству Российской Федерации. 2. Жалобы
на отказ в регистрации и выдаче государственных актов,
удостоверяющих право собственности на землю, пожизнен-
ного наследуемого владения, а также на отказ в регист-
рации заключенного договора аренды земли. Работники
профессионально-технического училища по решению адми-
нистрации Староюрьевского района Тамбовской области по-
лучили из специального фонда перераспределения земель
448 га сельскохозяйственных угодий для организации
крестьянских (фермерских) хозяйств. Однако районный ко-
митет по земельным ресурсам и землеустройству отказал в
регистрации хозяйств и выдаче государственных актов на
право собственности на землю должностным лицам училища
- директору, его заместителю и другим, мотивируя свой
отказ ссылкой на ст. 2 Указа Президента Российской Фе-
дерации "О борьбе с коррупцией в системе государствен-
ной службы" от 4 апреля 1992 г. Комитет по земельным
ресурсам и землеустройству предложил должностным лицам
ПТУ уволиться, и только после этого они по-
лучат право заниматься предпринимательской деятель-
ностью и им выдадут соответствующие документы, так как
названная статья Указа Президента запрещает заниматься
любой предпринимательской деятельностью служащим госу-
дарственного аппарата. Прокурор района поддержал реше-
ние комитета, а суд, куда обратились работники ПТУ,
признал названные действия незаконными, основанными на
неправильном толковании ст. 2 Указа Президента. Такое
решение суда является правильным. Статья 2 Указа Прези-
дента имеет в виду должностных лиц органов государс-
твенной власти и управления. Должностные лица ПТУ не
относятся к этой категории работников. Поскольку широ-
кое толкование названного Указа Президента было частым
явлением в практике комитетов по земельным ресурсам и
землеустройству, Комитет Российской Федерации по зе-
мельным ресурсам и землеустройству дал нижестоящим ко-
митетам своей системы органов Указания "О соблюдении
правовых актов Российской Федерации при регистрации
крестьянских (фермерских) хозяйств" от 15 декабря 1992
г. ь 23. Комитет Российской Федерации, указав о необхо-
димости точного исполнения Указа Президента Российской
Федерации по борьбе с коррупцией в системе государс-
твенной службы, вместе с тем особо подчеркнул, что мож-
но приостанавливать регистрацию крестьянских (фермерс-
ких) хозяйств лишь в том случае, если главами этих хо-
зяйств являются должностные лица органов государствен-
ной власти и управления. После освобождения названных
лиц от занимаемых ими властных должностей и передачи
функций главы хозяйства другому лицу - члену хозяйства
регистрация и выдача государственного акта должна быть
произведена. 3. Требования о признании неправомерным
прекращения местной администрацией права собственности
на землю, пожизненного наследуемого владения и пользо-