Смекни!
smekni.com

Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный (стр. 67 из 105)

вания земельными участками и их аренды. Статья 39 ЗК,

которая дает исчерпывающий перечень оснований прекраще-

ния права собственности на землю, пожизненного наследу-

емого владения и пользования земельными участками и их

аренды, как известно, признана недействующей по Указу

Президента Российской Федерации "О приведении земельно-

го законодательства Российской Федерации в соответствие

с Конституцией Российской Федерации" от 24 декабря 1993

г. Из этого не следует, что иски граждан о неправильном

лишении их земельных прав на землю не должны принимать-

ся судами. По таким искам суд, на наш взгляд, вправе и

должен руководствоваться ст. 36 Конституции Российской

Федерации, которая гарантирует защиту земельных прав

граждан. 4. Жалобы собственников земельных участков,

землевладельцев и землепользователей на решение местной

администрации о предварительном согласовании места раз-

мещения объекта, для строительства которого необходимо

изъятие земельного участка для государственных и об-

щественных нужд. Согласование места размещения строи-

тельства существенно затрагивает земельные права хо-

зяйств-пользователей этой земли, так как положительное

решение вопроса о размерах участка, его конфигурации

решает судьбу землевладения. Статьи 28 и 29 ЗК опреде-

ляют процедуру согласовании, которую нельзя нарушать,

поскольку она гарантирует защиту законных интересов

собственников земли, землевладельцев, землепользовате-

лей и арендаторов. Задача суда - проверить соблюдение

организациями, заинтересованными в изъятии спорных зе-

мель, того порядка, который установлен ЗК. 5. Жалобы

собственников земли, землевладельцев, арендаторов о

признании недействительными актов, изданных государс-

твенными или иными органами не в соответствии с их ком-

петенцией либо с нарушением требований законодательст-

ва. В этих случаях суды руководствуются законодательст-

вом, определяющим правомочия государственного органа

или должностного лица, принявшего обжалованное решение

(положение о данном государственном органе, утвержден-

ное Правительством Российской Федерации, устав госу-

дарственного органа, инструкция, определяющая права и

обязанности должностного лица, и т.д.). Основополагаю-

щим законодательным актом здесь является Закон Российс-

кой Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений,

нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993

г. ь 4866-11. 6. Требования о признании преимуществен-

ного права наследования земельного участка после смерти

главы крестьянского (фермерского) хозяйства, а также о

преимущественном праве наследования земельного участка

для ведения личного подсобного хозяйства, жилищного,

дачного, гаражного строительства, ведения предпринима-

тельской деятельности, для садоводства и животноводс-

тва, а также о наследовании права аренды. Порядок нас-

ледования земли значительно отличается от того порядка,

который установлен ГК. Земельный участок может наследо-

ваться гражданином или крестьянским (фермерским) хо-

зяйством не только в тех, случаях, когда пользуются

землей на условиях пожизненного наследуемого владения,

но и тогда, когда она предоставлена на праве частной

собственности или аренды. Лица, владеющие землей на

другом титуле (временное пользование земельным участ-

ком, бессрочное пользование), не могут передавать ее по

наследству. Если умерший пользовался земельным участком

на условиях аренды, наследуется не земельный участок, а

право его аренды (ст. 62 ЗК Российской Федерации). В

отличие от норм гражданского законодательства наследуе-

мый земельный участок переходит не просто к наследнику,

как это происходит с обычным имуществом по нормам ГК, а

к одному из членов данного крестьянского (фермерского)

хозяйства. При этом требуется согласие всех членов

крестьянского хозяйства. Поскольку член крестьянского

хозяйства признается способным вести его, и к тому же

по согласованию с другими его членами, то законодатель-

ство (ст. 61 ЗК) не

_________________________________________________________

1. ВВС. 1993. ь 19. Ст. 685.

_________________________________________________________

допускает каких-либо претензий на этот счет со стороны

местной администрации или Комитета по земельным ресур-

сам и землеустройству. Другое дело, если земельный

участок передается не члену крестьянского хозяйства, а

наследнику имущества умершего, т. е. гражданину, изъ-

явившему желание вести крестьянское хозяйство. В этом

случае требуется обязательное соблюдение условий, пре-

дусмотренных ст. 58 ЗК: земельный участок может быть

передан лицу, достигшему 18-летнего возраста, имеющему

опыт ведения сельскохозяйственного производства, соот-

ветствующую квалификацию или специальность. Таким обра-

зом, завещатель ограничен в отношении своих наследников

целым рядом условий. Он не может, например, использо-

вать норму ГК, предоставляющую ему право завещать иму-

щество по своему усмотрению. Он не может лишить права

наследования членов крестьянского хозяйства в пользу

наследников, которые не вели это крестьянское хозяйс-

тво, даже если они признаются наследниками первой оче-

реди по ГК. При отсутствии членов крестьянского хозяйс-

тва земельный участок передается одному из наследников

умершего, изъявившему желание вести крестьянское хо-

зяйство. При наличии нескольких наследников выбор про-

изводится на конкурсной основе, а споры о преимущест-

венном праве наследования земельного участка, как и не-

согласие с решением конкурсной комиссии местной адми-

нистрации, рассматриваются судом. Если среди наследни-

ков нет желающих вести крестьянское (фермерское) хо-

зяйство, то в соответствии со ст. 61 ЗК земельный учас-

ток передается по наследству в размерах, установленных

для ведения личного подсобного хозяйства, обслуживания

жилого дома либо для садоводства или животноводства.

Таким образом, крестьянское (фермерское) хозяйство рас-

падается, ликвидируется, а наследники получают земель-

ные участки по нормам, принятым для других категорий

граждан - в соответствии с законодательством субъектов

Российской Федерации. 7. Требования о признании непра-

вомерным отказа администрации в предоставлении служеб-

ного надела, а также отказа в сохранении права пользо-

вания служебным наделом за лицами, перечисленными в ст.

87 ЗК. При рассмотрении этих жалоб суды руководствуются

ст. 87 ЗК и законодательством субъектов Российской Фе-

дерации, принятым по вопросам обеспечения служебными

земельными наделами отдельных категорий граждан: работ-

ников транспорта, лесного хозяйства, лесной промышлен-

ности, водного хозяйства, рыбного и охотничьего хозяйс-

тва. Наиболее часты споры при увольнении работника-зем-

лепользователя со службы. Поскольку земельный участок -

служебный земельный надел предоставляется гражданам во

временное пользование и в связи с работой на данном

предприятии, то увольнение влечет за собой прекращение

пользования земельным участком, но лишь в случаях, пре-

дусмотренных законодательством субъекта Российской Фе-

дерации. Однако судам необходимо иметь в виду, что ст.

87 ЗК устанавливает обязательное сохранение права на

служебный земельный надел для ряда перечисленных в дан-

ной статье лиц. Нарушать требования этой статьи ЗК

субъекты Федерации не могут. К названным лицам относят-

ся: работники, прекратившие трудовые отношения при пе-

реходе их на пенсию по старости или инвалидности, один

из членов семьи работников, призванных на действитель-

ную срочную военную службу или поступивших на учебу, а

также один из членов семьи работника, погибшего в связи

с исполнением служебных обязанностей: для нетрудоспо-

собного супруга и престарелых родителей - пожизненно, а

для детей - до их совершеннолетия. Если же земельный

участок у гражданина изымается (в случаях и на основа-

нии законов Российской Федерации и субъектов Российской

Федерации), то за гражданином сохраняется право снять

урожай сельскохозяйственных культур текущего года и

только после этого прекращается право пользования зе-

мельным участком. 8. Требования о возмещении убытков,

причиненных изъятием, выкупом или временным занятием

земельных участков для государственных и общественных

нужд, ограничением прав собственников земельных участ-

ков, землевладельцев, землепользователей или ухудшением

качества земель в результате влияния, вызванного дея-

тельностью предприятий, учреждений, организаций и граж-

дан. При заявлении исков по поводу названных требований

суды удовлетворяют их на основании п. 9-13 Положения о

порядке возмещения убытков собственникам земли, землев-

ладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь

сельскохозяйственного производства, утвержденного пос-

тановлением Совета Министров - Правительства Российской

Федерации от 28 января 1993 г.1 9. Требования о возме-

щении убытков, причиненных в результате неправомерного

занятия земельного участка, его загрязнения, порчи и

других нарушений прав собственников земельных участков,

землевладельцев и землепользователей. При рассмотрении

таких исков суды руководствуются нормами гражданского

законодательства о полном возмещении вреда (ст. 1064,

1069 ГК). 10. Требования о возмещении убытков, понесен-

ных собственником земли, землевладельцем, землепользо-

вателем в связи с проведением изыскательских работ (ст.

45, 46 ЗК). При удовлетворении названных требований не-

обходимо руководствоваться не только ст. 45 и ст. 46