вания земельными участками и их аренды. Статья 39 ЗК,
которая дает исчерпывающий перечень оснований прекраще-
ния права собственности на землю, пожизненного наследу-
емого владения и пользования земельными участками и их
аренды, как известно, признана недействующей по Указу
Президента Российской Федерации "О приведении земельно-
го законодательства Российской Федерации в соответствие
с Конституцией Российской Федерации" от 24 декабря 1993
г. Из этого не следует, что иски граждан о неправильном
лишении их земельных прав на землю не должны принимать-
ся судами. По таким искам суд, на наш взгляд, вправе и
должен руководствоваться ст. 36 Конституции Российской
Федерации, которая гарантирует защиту земельных прав
граждан. 4. Жалобы собственников земельных участков,
землевладельцев и землепользователей на решение местной
администрации о предварительном согласовании места раз-
мещения объекта, для строительства которого необходимо
изъятие земельного участка для государственных и об-
щественных нужд. Согласование места размещения строи-
тельства существенно затрагивает земельные права хо-
зяйств-пользователей этой земли, так как положительное
решение вопроса о размерах участка, его конфигурации
решает судьбу землевладения. Статьи 28 и 29 ЗК опреде-
ляют процедуру согласовании, которую нельзя нарушать,
поскольку она гарантирует защиту законных интересов
собственников земли, землевладельцев, землепользовате-
лей и арендаторов. Задача суда - проверить соблюдение
организациями, заинтересованными в изъятии спорных зе-
мель, того порядка, который установлен ЗК. 5. Жалобы
собственников земли, землевладельцев, арендаторов о
признании недействительными актов, изданных государс-
твенными или иными органами не в соответствии с их ком-
петенцией либо с нарушением требований законодательст-
ва. В этих случаях суды руководствуются законодательст-
вом, определяющим правомочия государственного органа
или должностного лица, принявшего обжалованное решение
(положение о данном государственном органе, утвержден-
ное Правительством Российской Федерации, устав госу-
дарственного органа, инструкция, определяющая права и
обязанности должностного лица, и т.д.). Основополагаю-
щим законодательным актом здесь является Закон Российс-
кой Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993
г. ь 4866-11. 6. Требования о признании преимуществен-
ного права наследования земельного участка после смерти
главы крестьянского (фермерского) хозяйства, а также о
преимущественном праве наследования земельного участка
для ведения личного подсобного хозяйства, жилищного,
дачного, гаражного строительства, ведения предпринима-
тельской деятельности, для садоводства и животноводс-
тва, а также о наследовании права аренды. Порядок нас-
ледования земли значительно отличается от того порядка,
который установлен ГК. Земельный участок может наследо-
ваться гражданином или крестьянским (фермерским) хо-
зяйством не только в тех, случаях, когда пользуются
землей на условиях пожизненного наследуемого владения,
но и тогда, когда она предоставлена на праве частной
собственности или аренды. Лица, владеющие землей на
другом титуле (временное пользование земельным участ-
ком, бессрочное пользование), не могут передавать ее по
наследству. Если умерший пользовался земельным участком
на условиях аренды, наследуется не земельный участок, а
право его аренды (ст. 62 ЗК Российской Федерации). В
отличие от норм гражданского законодательства наследуе-
мый земельный участок переходит не просто к наследнику,
как это происходит с обычным имуществом по нормам ГК, а
к одному из членов данного крестьянского (фермерского)
хозяйства. При этом требуется согласие всех членов
крестьянского хозяйства. Поскольку член крестьянского
хозяйства признается способным вести его, и к тому же
по согласованию с другими его членами, то законодатель-
ство (ст. 61 ЗК) не
_________________________________________________________
1. ВВС. 1993. ь 19. Ст. 685.
_________________________________________________________
допускает каких-либо претензий на этот счет со стороны
местной администрации или Комитета по земельным ресур-
сам и землеустройству. Другое дело, если земельный
участок передается не члену крестьянского хозяйства, а
наследнику имущества умершего, т. е. гражданину, изъ-
явившему желание вести крестьянское хозяйство. В этом
случае требуется обязательное соблюдение условий, пре-
дусмотренных ст. 58 ЗК: земельный участок может быть
передан лицу, достигшему 18-летнего возраста, имеющему
опыт ведения сельскохозяйственного производства, соот-
ветствующую квалификацию или специальность. Таким обра-
зом, завещатель ограничен в отношении своих наследников
целым рядом условий. Он не может, например, использо-
вать норму ГК, предоставляющую ему право завещать иму-
щество по своему усмотрению. Он не может лишить права
наследования членов крестьянского хозяйства в пользу
наследников, которые не вели это крестьянское хозяйс-
тво, даже если они признаются наследниками первой оче-
реди по ГК. При отсутствии членов крестьянского хозяйс-
тва земельный участок передается одному из наследников
умершего, изъявившему желание вести крестьянское хо-
зяйство. При наличии нескольких наследников выбор про-
изводится на конкурсной основе, а споры о преимущест-
венном праве наследования земельного участка, как и не-
согласие с решением конкурсной комиссии местной адми-
нистрации, рассматриваются судом. Если среди наследни-
ков нет желающих вести крестьянское (фермерское) хо-
зяйство, то в соответствии со ст. 61 ЗК земельный учас-
ток передается по наследству в размерах, установленных
для ведения личного подсобного хозяйства, обслуживания
жилого дома либо для садоводства или животноводства.
Таким образом, крестьянское (фермерское) хозяйство рас-
падается, ликвидируется, а наследники получают земель-
ные участки по нормам, принятым для других категорий
граждан - в соответствии с законодательством субъектов
Российской Федерации. 7. Требования о признании непра-
вомерным отказа администрации в предоставлении служеб-
ного надела, а также отказа в сохранении права пользо-
вания служебным наделом за лицами, перечисленными в ст.
87 ЗК. При рассмотрении этих жалоб суды руководствуются
ст. 87 ЗК и законодательством субъектов Российской Фе-
дерации, принятым по вопросам обеспечения служебными
земельными наделами отдельных категорий граждан: работ-
ников транспорта, лесного хозяйства, лесной промышлен-
ности, водного хозяйства, рыбного и охотничьего хозяйс-
тва. Наиболее часты споры при увольнении работника-зем-
лепользователя со службы. Поскольку земельный участок -
служебный земельный надел предоставляется гражданам во
временное пользование и в связи с работой на данном
предприятии, то увольнение влечет за собой прекращение
пользования земельным участком, но лишь в случаях, пре-
дусмотренных законодательством субъекта Российской Фе-
дерации. Однако судам необходимо иметь в виду, что ст.
87 ЗК устанавливает обязательное сохранение права на
служебный земельный надел для ряда перечисленных в дан-
ной статье лиц. Нарушать требования этой статьи ЗК
субъекты Федерации не могут. К названным лицам относят-
ся: работники, прекратившие трудовые отношения при пе-
реходе их на пенсию по старости или инвалидности, один
из членов семьи работников, призванных на действитель-
ную срочную военную службу или поступивших на учебу, а
также один из членов семьи работника, погибшего в связи
с исполнением служебных обязанностей: для нетрудоспо-
собного супруга и престарелых родителей - пожизненно, а
для детей - до их совершеннолетия. Если же земельный
участок у гражданина изымается (в случаях и на основа-
нии законов Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации), то за гражданином сохраняется право снять
урожай сельскохозяйственных культур текущего года и
только после этого прекращается право пользования зе-
мельным участком. 8. Требования о возмещении убытков,
причиненных изъятием, выкупом или временным занятием
земельных участков для государственных и общественных
нужд, ограничением прав собственников земельных участ-
ков, землевладельцев, землепользователей или ухудшением
качества земель в результате влияния, вызванного дея-
тельностью предприятий, учреждений, организаций и граж-
дан. При заявлении исков по поводу названных требований
суды удовлетворяют их на основании п. 9-13 Положения о
порядке возмещения убытков собственникам земли, землев-
ладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь
сельскохозяйственного производства, утвержденного пос-
тановлением Совета Министров - Правительства Российской
Федерации от 28 января 1993 г.1 9. Требования о возме-
щении убытков, причиненных в результате неправомерного
занятия земельного участка, его загрязнения, порчи и
других нарушений прав собственников земельных участков,
землевладельцев и землепользователей. При рассмотрении
таких исков суды руководствуются нормами гражданского
законодательства о полном возмещении вреда (ст. 1064,
1069 ГК). 10. Требования о возмещении убытков, понесен-
ных собственником земли, землевладельцем, землепользо-
вателем в связи с проведением изыскательских работ (ст.
45, 46 ЗК). При удовлетворении названных требований не-
обходимо руководствоваться не только ст. 45 и ст. 46