ЗК, но и ст. 15 ГК, а также Временным положением о по-
рядке выдачи лицензий на право выполнения проект-
но-изыскательских работ, связанных с использованием зе-
мель. Это Положение утверждено Комитетом Российской Фе-
дерации по земельным ресурсам и землеустройству 15 мар-
та 1993 г. и опубликовано в газете "Экономика и жизнь"
(ь 28, июль 1993 г.). 11. Требования о возмещении мест-
ной администрацией стоимости произведенных затрат на
улучшение земель в случае добровольного прекращения
права пожизненного наследуемого владения и
_________________________________________________________
1. САПП.1993. ь 6. Ст. 983.
_________________________________________________________
пользования земельными участками и их аренды, а также
требования местной администрации к землевладельцу или
землепользователю о возмещении ущерба, связанного с
ухудшением качественного состояния и порчей земель. 12.
Жалобы на решение местной администрации о предоставле-
нии земельного участка другим лицам. Таким решением мо-
гут быть ущемлены права и охраняемые законом интересы
собственника, землевладельца, землепользователя (напри-
мер, у собственника, землевладельца в результате реше-
ния местной администрации уменьшаются размеры участка
или они лишены подъезда к своим земельным участкам).
13. Споры между собственниками индивидуальных жилых
строений, расположенных на смежных (соседних) земельных
участках, об устранении препятствий в пользовании зе-
мельным участком, в том числе и в случае, когда оспари-
ваются его границы и размеры. 14. Споры между садовод-
ческим товариществом и его членами; споры членов това-
рищества между собой, а также споры между супругами, в
том числе и бывшими, по поводу раздела земельного
участка или определения порядка пользования этим участ-
ком. 15. Споры между членами дачно-строительного коопе-
ратива и кооперативом, а также споры членов дачно-стро-
ительного кооператива между собой по поводу пользования
земельным участком или его раздела. В постановлении
Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в част-
ности, не названа одна часто встречающаяся в судебной
практике категория споров, существенно затрагивающая
интересы оздоровления экологической обстановки в регио-
нах. Так, районные и областные администрации выносят
решения о предоставлении земельных участков под различ-
ные виды строительства, дачи, сады в таких местах, где
строительство запрещено в целях охраны природы. В таких
случаях граждане и их общественные организации вправе
обратиться в суд с требованием об отмене вынесенного
решения. Ленинградская региональная общественная орга-
низация "зеленых" обратилась с иском в Ленинградский
областной суд к правительству Ленинградской области об
отмене его решения "Об отводе Ленинградскому оптико-ме-
ханическому объединению им. В.И. Ленина земельного
участка под организацию коллективного садоводства в Вы-
боргском районе" от 22 ноября 1993 г. ь 950-р. По этому
решению отводилось 21,4 га в лесах первой группы с вы-
рубкой древесины. Дело в 1994 г. несколько раз рассмат-
ривалось в Ленинградском областном суде, но всегда в
иске "зеленым" отказывалось. Лишь после повторной жало-
бы истца в Верховный Суд Российской Федерации было вы-
несено решение от 19 мая 1995 г. Ленинградского област-
ного суда, которым требования "зеленых" были удовлетво-
рены полностью. Из материалов дела было видно, что ре-
шение правительства Ленинградской области было вынесено
в нарушение не одного, а нескольких законов. Во-первых,
отводимый земельный участок находился в лесах первой
группы, не подлежащих вырубке, которая допустима лишь в
исключительных случаях и с разрешения Правительства
Российской Федерации (ст. 22 Основ лесного законода-
тельства Российской Федерации). Поэтому Ленинградская
областная администрация не имела права выносить подоб-
ные решения. Во-вторых, данный земельный участок нахо-
дился в водоохранной зоне реки Гладышевки Карельского
перешейка, что также не позволяло отводить участок под
садоводство (ст. 99 действовавшего тогда Водного кодек-
са РСФСР и изданные в ее исполнение нормативные акты).
И наконец, в-третьих, по планам ведения лесного хозяйс-
тва на территории, охватывающей, в частности, и этот
участок, создавался заказник, с чем также обязано было
считаться правительство Ленинградской области. Ленинг-
радским "зеленым" пришлось приложить немало труда, что-
бы доказать даже совершенно явное беззаконие, поэтому
их опыт важен как судебный прецедент, показывающий пра-
вильный вариант решения суда при обжаловании действий
местных властей. Неподведомственны судам споры и жало-
бы, связанные с предоставлением земель, их изъятием для
государственных и общественных нужд, прекращением прав
на землю, по вопросам аренды, отчуждения и приобретения
земельных участков, а также иные земельные и имущест-
венные споры, связанные с земельными отношениями, когда
их участниками являются предприятия, их объединения,
организации любых организационно-правовых форм, включая
колхозы, а также граждане и их объединения, самостоя-
тельно осуществляющие предпринимательскую деятельность,
в том числе ведущие крестьянское (фермерское) хозяйс-
тво, поскольку в силу ст. 20, 22 Арбитражного процессу-
ального кодекса Российской Федерации указанные дела от-
носятся к юрисдикции арбитражного суда. Рассмотрение
земельного спора третейским судом. Такие суды создаются
самими спорящими сторонами. Члены суда избираются из
доверенных лиц в составе одного или нескольких судей -
поровну от каждой стороны. Затем судьи избирают еще од-
ного судью. Должно быть нечетное количество судей. Они
могут рассматривать любой земельный спор, подведомс-
твенный народному суду или арбитражному суду. О переда-
че дела в третейский суд стороны заключают письменный
договор (соглашение). Передача спора на рассмотрение
третейского суда исключает возможность его рассмотрения
в данный момент органами правосудия, т. е. народного
суда или арбитражного суда. Третейский суд не связан
правилами общего судопроизводства, но обязан выслушать
объяснения сторон, изучить сущность конфликта. Решение
третейского суда постановляется по большинству голосов
и излагается письменно. Если решение третейского суда
не исполнено обязанным лицом добровольно, то заинтере-
сованная сторона может обратиться в народный суд или
арбитражный суд - по подведомственности с просьбой вы-
дать ей исполнительный лист. Народный судья (арбитр)
вправе отказать в этом, если решение третейского суда
противоречит закону.
На данный отказ в 10-дневный срок может быть подана
частная жалоба. После вступления в законную силу опре-
деления судьи об отказе в выдаче исполнительного листа
спор может быть передан на рассмотрение органов право-
судия. Производство третейского суда передается на хра-
нение в народный суд (арбитражный суд), в районе кото-
рого происходило третейское разбирательство дела.
Глава 9.Государственные и муниципальные земли,
предоставление и регистрация земель
1. Право государственной и
муниципальной собственности на землю
Право государс-
твенной собственности на землю исчисляется столетиями,
а последние шестьдесят лет оно было в нашей стране иск-
лючительным, т.е. другой земельной собственности не до-
пускалось - было только пользование. Земли, находящиеся
в собственности Российской Федерации и субъектов Рос-
сийской Федерации, являются государственной собствен-
ностью. Из государственных земель выделяются земли фе-
дерального значения. К ним относятся земли, которые
имеют общероссийское значение, правовой режим которых
установлен федеральными законами или распоряжение кото-
рыми осуществляется с согласия Правительства Российской
Федерации. В состав земель федерального значения вхо-
дят: - земельные участки для обеспечения нужд обороны и
безопасности государства, охраны Государственной грани-
цы Российской Федерации; - земельные участки, занятые
федеральными энергетическими и космическими системами,
объектами ядерной энергетики, оборонной промышленности,
федеральными объектами связи, метеорологической службы,
добывающей промышленности, топливно-энергетического
комплекса, железнодорожного, воздушного, трубопроводно-
го, речного, морского транспорта, федеральных автомо-
бильных дорог, объектами федеральных органов государс-
твенной власти, а также земли закрытых административ-
но-территориальных образований, земли лесного и водного
фондов федерального значения, земли федерального фонда
резервных месторождений и других объектов недр, земли
запаса федерального значения; - земельные участки госу-
дарственных природных заповедников, в том числе биос-
ферных, государственных природных заказников, нацио-
нальных парков, природных парков, памятников природы,
объектов историко-культурного наследия федерального и
всемирного значения, лечебно-оздоровительных местностей
и курортов, других особо охраняемых территорий феде-
рального значения, охраняемых береговых линий; - зе-
мельные участки Российской академии наук, отраслевых
академий наук, научно-исследовательских учреждений, об-
разовательных учреждений высшего профессионального,
среднего профессионального и начального профессиональ-
ного образования, общеобразовательных учреждений феде-
рального значения, федеральных государственных опыт-
но-производственных хозяйств, сельскохозяйственных на-