Смекни!
smekni.com

Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный (стр. 69 из 105)

учно-исследовательских, проектно-технологических и про-

ектно-изыскательских учреждений, федеральных государс-

твенных учебно-опытных и учебно-производственных хо-

зяйств, племенных, элитно-семеноводческих хозяйств, го-

сударственных мелиоративных систем, перечень которых

утверждает Правительство Российской Федерации. Управле-

ние и распоряжение государственными землями в пределах

административно-территориальных границ субъектов Рос-

сийской Федерации, за исключением земель федерального

значения, органы государственной власти субъектов Рос-

сийской Федерации осуществляют самостоятельно. Земли,

находящиеся в государственной собственности, могут пе-

редаваться муниципальным образованиям, гражданам и юри-

дическим лицам для застройки, сельскохозяйственного

производства и иных целей. В государственную собствен-

ность могут приобретаться земельные участки посредством

их выкупа у частных лиц, на основании дарения, в ре-

зультате прекращения права муниципальной или частной

собственности и на других основаниях, установленных за-

коном. В ст. 224 ГК государственная собственность опре-

делена как собственность, не являющаяся собственностью

частной и муниципальной. Очень общее, но четкое опреде-

ление. Государственная собственность вообще делится на

федеральную и собственность субъектов Федерации. Ска-

занное относится и к государственной собственности на

землю. Здесь будет закон о разграничении земель на зем-

ли федеральные и земли субъектов Федерации, о критериях

разграничения, иначе субъекты земельных отношений "тя-

нут одеяло на себя", стараются объявить земли своей

собственностью, а в другую собственность предлагают пе-

редавать по договору ненужную часть земель. Точно так

же субъекты Федерации передают часть земель в муници-

пальную собственность, но, конечно, не по договору, а

просто своим решением. При разграничении земель необхо-

димо иметь в виду, что все федеральные земли расположе-

ны на территории (в границах) субъектов Федерации. Дру-

гих федеральных земель нет и быть не может. Поэтому все

земельные участки, занимаемые федеральными объектами

(зданиями, сооружениями, предприятиями и др.), относят-

ся к федеральной собственности. К федеральным землям

относятся и другие земли, выделяемые для федеральных

нужд и программ.

Российская Федерация является самостоятельным субъектом

гражданских и земельных отношений, и от ее имени высту-

пают органы власти в рамках своих полномочий (ст. 124 -

127 ГК). Они распоряжаются только федеральньми землями

и не вправе распоряжаться землями субъектов Федерации,

муниципальными и частными землями. Субъекты Федерации

также являются субъектами гражданских и земельных отно-

шений. Они - собственники земли и других природных ре-

сурсов на своих территориях. Вот почему так необходимы

законы о разграничении имущества, и в том числе земли,

на федеральную собственность и собственность субъектов

Федерации. От имени субъектов выступают их органы влас-

ти в пределах своей компетенции. Они осуществляют права

владения, пользования и распоряжения "своей" землей

(ст. 124 - 127 ГК) и не вправе распоряжаться федераль-

ными, муниципальными и частными землями. В этой связи

необходимо отметить, что иногда высказывается мнение,

что гражданское право вообще не должно регулировать от-

ношения государственной собственности на землю. ГК и

раньше их регулировал. Ведь право собственности граждан

и юридических лиц изначально возникло из права госу-

дарственной собственности; в дальнейшем государство

(его органы) могут предоставлять свои земли в собствен-

ность граждан или пользование, в аренду, или продавать

их. Здесь государство действует как собственник, на не-

го распространяются правила ГК о юридических лицах; го-

сударство в данных случаях - равноправная сторона в

гражданских и земельных отношениях, в которых оно широ-

ко участвует. Государство (в лице своих органов власти)

может изымать земли (выкупать у собственников) для го-

сударственных и муниципальных нужд. Но здесь государс-

тво выступает уже не как собственник земли, а как пуб-

личная власть. В ЗК необходимо четко определить пере-

чень государственных и муниципальных нужд, для которых

изымаются земли. Право муниципальной собственности на

землю установлено в 90-х гг. Муниципальная собствен-

ность на землю - это собственность муниципальных обра-

зований. В муниципальной собственности находятся все

земли в пределах черты поселений, за исключением зе-

мель, находящихся в государственной собственности и пе-

реданных в частную собственность, а также земельные

участки за чертой поселений, переданные в муниципальную

собственность органами государственной власти субъектов

Российской Федерации. В собственность муниципальных об-

разований для обеспечения их развития могут дополни-

тельно безвозмездно передаваться земли, находящиеся в

государственной собственности. В муниципальную собс-

твенность органами местного самоуправления могут приоб-

ретаться земли у собственников земельных участков пос-

редством их выкупа или на основании дарения, отказа от

земельных участков и на иных законных основаниях. Уп-

равление и распоряжение землями, находящимися в муници-

пальной собственности, осуществляются органами местного

самоуправления на основании нормативных правовых актов

или непосредственным волеизъявлением граждан в соот-

ветствии с ЗК, другими федеральными законами, законами

субъектов Российской Федерации. Объединение, обмен, пе-

рераспределение муниципальных земель между муниципаль-

ными образованиями производятся в соответствии с зако-

нодательством субъектов Российской Федерации. Норматив-

ные правовые акты органов местного самоуправления о ре-

гулировании земельных отношений действуют на всей тер-

ритории муниципального образования и обязательны для

всех владельцев земельных участков независимо от форм

собственности и других прав на земельные участки. Осо-

бенности регулирования земельных отношений для городов,

имеющих общероссийское значение (городов-курортов, го-

родов-портов, пограничных городов и др.), устанавлива-

ются федеральными законами и законами субъектов Рос-

сийской Федерации. Земли, находящиеся в муниципальной

собственности, могут передаваться гражданам и юридичес-

ким лицам в постоянное (бессрочное) пользование, пожиз-

ненное наследуемое владение или аренду на основании ре-

шений органов местного самоуправления. Порядок передачи

муниципальных земель в частную собственность в городс-

ких поселениях может устанавливаться на основании феде-

рального закона законами субъектов Российской Федера-

ции. В соответствии со ст. 112 и 130 Конституции Рос-

сийской Федерации и ст. 124 - 127 ГК муниципальные об-

разования - это город, сельский район, поселок, сель-

ский населенный пункт. От их имени выступают органы

местного самоуправления, т.е. муниципальные органы,

осуществляя права владения, пользования и распоряжения

муниципальной земельной собственностью. Федеральными

землями, землями субъектов Федерации и частными землями

они не распоряжаются. В ГК нормы о муниципальной собс-

твенности на землю также сформулированы очень кратко,

без раскрытия и поэтому должны найти свое раскрытие в

ЗК. Муниципальные земли также устанавливаются методом

так называемого вычитания - это земли на муниципальной

территории, за исключением земель федеральных, субъек-

тов Федерации и находящихся в собственности физических

и юридических лиц. Порядок отнесения земель к муници-

пальной собственности устанавливается законодательными

актами Российской Федерации (ЗК и другими правовыми ак-

тами). В муниципальную собственность могут включаться

также земли, приобретаемые по решению местной админист-

рации у собственников земельных участков путем их выку-

па в установленном порядке, а также земли, передаваемые

из федеральных земель и земель субъектов Федерации. Му-

ниципальные земли - это земли, занятые муниципальными

объектами (школами, предприятиями, объектами и др.),

земли общего пользования (улицы, площади, скверы, водо-

емы, пляжи, лесные участки, парки, кладбища и др.).

Распоряжение и управление муниципальными землями осу-

ществляются органами местного самоуправления, т.е. му-

ниципальными органами.

2. Предоставление участков из государственных

и муниципальных земель

Порядок, условия и нормы предоставле-

ния земельных участков определяются законодательством.

Гражданам и юридическим лицам земельные участки предос-

тавляются в собственность, постоянное (бессрочное)

пользование, пожизненное наследуемое владение, срочное

пользование или аренду из муниципальных земель по реше-

нию органа местного самоуправления; из государственных

земель по постановлению уполномоченного органа госу-

дарственной власти субъекта Российской Федерации, сог-

ласованному в установленных случаях с Правительством

Российской Федерации; из государственных земель, распо-

ложенных на территориях нескольких субъектов Российской

Федерации, по постановлению Правительства Российской

Федерации, согласованному с органами государственной

власти субъектов Российской Федерации. Земельные участ-

ки предоставляются посредством изъятия и отвода в нату-

ре (на местности) на основании землеустроительной и

градостроительной документации в порядке, установленном