Смекни!
smekni.com

Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный (стр. 7 из 105)

увеличению производства необходимой техники для села.

Вводятся казенные сельхозпредприятия (которые содержат-

ся за счет казны, т.е. государства; это - госпредприя-

тия, подчиняющиеся как жестким правилам, так и рыночным

- прибыль, хозрасчет и др.). Принята аграрная Програм-

ма; в ней есть разделы о рациональном использовании зе-

мель, повышении их плодородия (еще в 1991 г. была раз-

работана аграрная программа большим коллективом ученых

и практиков с участием А.В. Руцкого, были созданы орга-

низационные структуры АПК, но в ходе противостояния

властей это было упразднено). Важно увеличивать капита-

ловложения в землю, в сельскохозяйственное производс-

тво, шире применять удобрения; необходимо повышать пло-

дородие почв (в России в настоящее время 20 - 25% сель-

хозугодий потеряли плодородный слой - "гумус", надо его

восстанавливать); огромные площади земель подвергнуты

деградации и по Указу Президента подвергнуты консерва-

ции; рационально и эффективно использовать все земли

всех форм собственности на нее. Указанные пути земель-

ной и аграрной реформы сформулированы в Аграрной прог-

рамме. Что касается сельхозпредприятий - производителей

продукции, необходимо создавать условия для увеличения

ее производства и реализации: - внедрять достижения се-

лекции, развивать высокопородных животных, высокоуро-

жайные культуры, развивать семеноводство, племенное де-

ло, строить комбикормовые заводы;

- создавать и обеспечивать сельское хозяйство высокоп-

роизводительной техникой; - важное значение имеют улуч-

шение хранения, переработки продукции, транспортировки,

реализации (на рынке, через кооперацию, фирменные и

другие собственные магазины и др.); - внедрение в хо-

зяйствах служб снабжения - сбыта, маркетинга; - требу-

ется всемерно усилить борьбу с потерями сельхозпродук-

ции на всех этапах ее движения от поля - фермы до пот-

ребителя (всеми экономическими, материально-технически-

ми средствами, а также юридическими мерами); - созда-

вать за счет государства и хозяйств надежную инфраст-

руктуру (дороги, электрификация, газификация, водопро-

воды, детские, медицинские, образовательные, культур-

но-бытовые организации), осуществлять организацион-

но-хозяйственное укрепление всех форм хозяйств, их со-

циальное обустройство. Поставленные цели - создать мно-

жественность организационно-правовых форм сельхозпредп-

риятий - тоже как будто достигнуты, но большинство из

них неплатежеспособно, затоварено, убыточно, сельское

хозяйство продолжает падать, а не растет. Надо вывести

его из глубокой депрессии и поднять на должный уровень.

Сложившуюся множественность организационно-правовых

форм хозяйствования в аграрном секторе можно выразить в

следующей схеме:

Данный перечень не исчерпывающий. Могут появляться но-

вые формирования. На личные подсобные хозяйства следует

обратить внимание потому, что они дают 25-30% продук-

ции. Во многих хозяйствах приусадебные участки увеличи-

ваются до 1 - 5 га, и из этих хозяйств постепенно могут

вырасти крестьянские (фермерские) хозяйства.

Все другие формы (они могут иметь разные наименования)

также постепенно внедряются в аграрном (и агропромыш-

ленном) секторе. Что касается наименований "совхоз",

"колхоз", то от них (наименований) можно отказаться.

Это не организационно-правовые формы предприятий, а

просто наименования, возникшие в известных политических

условиях после Октябрьской революции. Интересно отме-

тить, что Кабинет министров Республики Грузия принял

именно такое постановление 24 апреля 1992 г.: совхоз -

это государственное предприятие (госхоз), колхоз - это

кооперативное предприятие. Целесообразно и в России

принять такое решение. Правовое положение всех форм хо-

зяйствования в сельском хозяйстве требует особого са-

мостоятельного рассмотрения. Подводя некоторые итоги

проводимым земельной и аграрной реформам, следует отме-

тить неоднозначность и противоречивость оценок. Одни

говорят о провале реформ, другие - об их успехах. Нужно

сказать, что земельная реформа как самоцель выполняется

- создана множественность форм права на землю. Аграрная

реформа формально выполняется - создана множественность

форм хозяйствования на земле. Но по существу в целом

они буксуют - увеличения сельхоз-производства, подъема

сельского хозяйства не произошло. Государство имеет ог-

ромные долги перед АПК, сельхозпредприятиями, но не

возвращает их. Говоря о правовой основе земельной и аг-

рарной реформ, надо отметить, что она связана с вопро-

сом об эффективности земельного и аграрного законода-

тельства. Под его эффективностью понимается соответс-

твие достигнутых результатов поставленным в законода-

тельстве целям и задачам. Если они совпадают, значит,

эффективность законодательства налицо. Если не совпада-

ют - встает вопрос об эффективности законодательства.

Это относится и к правовой основе земельной и аграрной

реформ. Как отмечалось выше, частично эти реформы вы-

полнялись и выполнены. Но конечные цели - улучшение ис-

пользования земли и подъем сельского хозяйства - не

достигнуты. Но неправильно думать, что в этом виновата

сама правовая основа, законодательство. Когда в законо-

дательстве имеются недостатки и пробелы, они устраняют-

ся. Эффективность законодательства лежит не только в

нем самом, а и вне его. Она зависит от практики испол-

нения и применения законодательства, от состояния эко-

номики, экономических возможностей, помощи и поддержки

со стороны государства, различных объективных и субъек-

тивных факторов. Как отмечалось выше, многие предусмот-

ренные законодательством меры не выполнены (об отчисле-

ниях в АПК 15% валового национального дохода; о льгот-

ном кредите фермерам - 8-10%; о стимулировании помощи и

содействии сельскому хозяйству; об из-

менении налоговой политики; об устранении диспаритета

цен на технику и сельхозпродукцию). И мы видим, что

"виновато" в этом не только законодательство. Нельзя

здесь говорить лишь о его неэффективности. Можно гово-

рить о неэффективности применения его (неисполнение,

нарушение, безответственность виновных лиц и т.д.).

Устранение именно этих факторов приведет к повышению

эффективности правовой основы земельной и аграрной ре-

форм. Земельная и аграрная реформы не закончились, они

продолжаются и будут продолжаться, совершенствоваться.

Правовые основы этих реформ также будут дальше совер-

шенствоваться. Поэтому важная задача - изучать, пра-

вильно применять, исполнять их, повышать эффективность.

В то же время регулирование земельной и аграрной реформ

продолжается, совершенствуется в целях закрепления прав

на землю за тружениками, которые трудятся на ней либо

получили земельные доли при реорганизации колхозов и

совхозов. В этой связи надо отметить, что Правительство

Российской Федерации 1 февраля 1995 г. приняло поста-

новление "О распоряжении собственниками своими земель-

ными долями и имущественными паями" ь 96. В нем даны

рекомендации по указанным вопросам впредь до принятия

нового ЗК Российской Федерации. Колхозам и совхозам,

оставшимся на прежней форме, а также перешедшим на до-

левую собственность на землю, рекомендовано провести

дополнительную инвентаризацию (если в этом есть необхо-

димость); при необходимости уточнить круг лиц, имеющих

право на земельную долю и имущественный пай; выдать

всем "долевикам" свидетельства о праве собственности на

их доли и паи (которым они еще не были выданы). Нов-

шеством является то, что "долевики" получили право на

получение нескольких имущественных паев, т.е. и по мес-

ту прежней работы в других хозяйствах. Но право на зе-

мельную долю остается только на одну долю по месту пос-

ледней работы. Новшеством является также, что определе-

на судьба невостребованных земельных долей и имущест-

венных паев. Они остаются в пользовании хозяйства в те-

чение общего срока исковой давности (три года), а при

несогласии хозяйства передаются в районный фонд пере-

распределения земель. При невостребовании доли и пая в

указанный срок они остаются в хозяйстве или районе еще

на такой же срок, а позднее, видимо, переходят в доле-

вую собственность членов хозяйства, либо в собствен-

ность хозяйства - юридического лица, либо в собствен-

ность собственников в долевой собственности - членов

хозяйства. Еще одно новшество: хозяйства (по доброволь-

ному решению их коллективов) вправе передать свои объ-

екты социальной и инженерной инфраструктуры в муници-

пальную собственность. Указанными рекомендациями еще

раз конкретизированы формы распоряжения собственниками

своими земельными долями и имущественными паями (выход

из хозяйства и создание фер-

мерского хозяйства; купля-продажа; передача по наследс-

тву; передача в залог; дарение; предоставление в поль-

зование или аренду; обмен; объединение земельной доли и

имущественного пая" внесение их в уставный капитал но-

вой коммерческой организации в качестве паевого взно-

са). Утверждены образцы документов: договоров куп-

ли-продажи; сдачи в аренду; в залог; дарения; докумен-

тов о внесении паевых взносов в уставный капитал ком-

мерческих организаций; новые дополнительные образцы

форм свидетельства о праве собственности на земельную

долю и имущественный пай и др. Таким образом, указанное

постановление помогает лучше регулировать и решать воз-

никающие на практике вопросы распоряжения долевой собс-