увеличению производства необходимой техники для села.
Вводятся казенные сельхозпредприятия (которые содержат-
ся за счет казны, т.е. государства; это - госпредприя-
тия, подчиняющиеся как жестким правилам, так и рыночным
- прибыль, хозрасчет и др.). Принята аграрная Програм-
ма; в ней есть разделы о рациональном использовании зе-
мель, повышении их плодородия (еще в 1991 г. была раз-
работана аграрная программа большим коллективом ученых
и практиков с участием А.В. Руцкого, были созданы орга-
низационные структуры АПК, но в ходе противостояния
властей это было упразднено). Важно увеличивать капита-
ловложения в землю, в сельскохозяйственное производс-
тво, шире применять удобрения; необходимо повышать пло-
дородие почв (в России в настоящее время 20 - 25% сель-
хозугодий потеряли плодородный слой - "гумус", надо его
восстанавливать); огромные площади земель подвергнуты
деградации и по Указу Президента подвергнуты консерва-
ции; рационально и эффективно использовать все земли
всех форм собственности на нее. Указанные пути земель-
ной и аграрной реформы сформулированы в Аграрной прог-
рамме. Что касается сельхозпредприятий - производителей
продукции, необходимо создавать условия для увеличения
ее производства и реализации: - внедрять достижения се-
лекции, развивать высокопородных животных, высокоуро-
жайные культуры, развивать семеноводство, племенное де-
ло, строить комбикормовые заводы;
- создавать и обеспечивать сельское хозяйство высокоп-
роизводительной техникой; - важное значение имеют улуч-
шение хранения, переработки продукции, транспортировки,
реализации (на рынке, через кооперацию, фирменные и
другие собственные магазины и др.); - внедрение в хо-
зяйствах служб снабжения - сбыта, маркетинга; - требу-
ется всемерно усилить борьбу с потерями сельхозпродук-
ции на всех этапах ее движения от поля - фермы до пот-
ребителя (всеми экономическими, материально-технически-
ми средствами, а также юридическими мерами); - созда-
вать за счет государства и хозяйств надежную инфраст-
руктуру (дороги, электрификация, газификация, водопро-
воды, детские, медицинские, образовательные, культур-
но-бытовые организации), осуществлять организацион-
но-хозяйственное укрепление всех форм хозяйств, их со-
циальное обустройство. Поставленные цели - создать мно-
жественность организационно-правовых форм сельхозпредп-
риятий - тоже как будто достигнуты, но большинство из
них неплатежеспособно, затоварено, убыточно, сельское
хозяйство продолжает падать, а не растет. Надо вывести
его из глубокой депрессии и поднять на должный уровень.
Сложившуюся множественность организационно-правовых
форм хозяйствования в аграрном секторе можно выразить в
следующей схеме:
Данный перечень не исчерпывающий. Могут появляться но-
вые формирования. На личные подсобные хозяйства следует
обратить внимание потому, что они дают 25-30% продук-
ции. Во многих хозяйствах приусадебные участки увеличи-
ваются до 1 - 5 га, и из этих хозяйств постепенно могут
вырасти крестьянские (фермерские) хозяйства.
Все другие формы (они могут иметь разные наименования)
также постепенно внедряются в аграрном (и агропромыш-
ленном) секторе. Что касается наименований "совхоз",
"колхоз", то от них (наименований) можно отказаться.
Это не организационно-правовые формы предприятий, а
просто наименования, возникшие в известных политических
условиях после Октябрьской революции. Интересно отме-
тить, что Кабинет министров Республики Грузия принял
именно такое постановление 24 апреля 1992 г.: совхоз -
это государственное предприятие (госхоз), колхоз - это
кооперативное предприятие. Целесообразно и в России
принять такое решение. Правовое положение всех форм хо-
зяйствования в сельском хозяйстве требует особого са-
мостоятельного рассмотрения. Подводя некоторые итоги
проводимым земельной и аграрной реформам, следует отме-
тить неоднозначность и противоречивость оценок. Одни
говорят о провале реформ, другие - об их успехах. Нужно
сказать, что земельная реформа как самоцель выполняется
- создана множественность форм права на землю. Аграрная
реформа формально выполняется - создана множественность
форм хозяйствования на земле. Но по существу в целом
они буксуют - увеличения сельхоз-производства, подъема
сельского хозяйства не произошло. Государство имеет ог-
ромные долги перед АПК, сельхозпредприятиями, но не
возвращает их. Говоря о правовой основе земельной и аг-
рарной реформ, надо отметить, что она связана с вопро-
сом об эффективности земельного и аграрного законода-
тельства. Под его эффективностью понимается соответс-
твие достигнутых результатов поставленным в законода-
тельстве целям и задачам. Если они совпадают, значит,
эффективность законодательства налицо. Если не совпада-
ют - встает вопрос об эффективности законодательства.
Это относится и к правовой основе земельной и аграрной
реформ. Как отмечалось выше, частично эти реформы вы-
полнялись и выполнены. Но конечные цели - улучшение ис-
пользования земли и подъем сельского хозяйства - не
достигнуты. Но неправильно думать, что в этом виновата
сама правовая основа, законодательство. Когда в законо-
дательстве имеются недостатки и пробелы, они устраняют-
ся. Эффективность законодательства лежит не только в
нем самом, а и вне его. Она зависит от практики испол-
нения и применения законодательства, от состояния эко-
номики, экономических возможностей, помощи и поддержки
со стороны государства, различных объективных и субъек-
тивных факторов. Как отмечалось выше, многие предусмот-
ренные законодательством меры не выполнены (об отчисле-
ниях в АПК 15% валового национального дохода; о льгот-
ном кредите фермерам - 8-10%; о стимулировании помощи и
содействии сельскому хозяйству; об из-
менении налоговой политики; об устранении диспаритета
цен на технику и сельхозпродукцию). И мы видим, что
"виновато" в этом не только законодательство. Нельзя
здесь говорить лишь о его неэффективности. Можно гово-
рить о неэффективности применения его (неисполнение,
нарушение, безответственность виновных лиц и т.д.).
Устранение именно этих факторов приведет к повышению
эффективности правовой основы земельной и аграрной ре-
форм. Земельная и аграрная реформы не закончились, они
продолжаются и будут продолжаться, совершенствоваться.
Правовые основы этих реформ также будут дальше совер-
шенствоваться. Поэтому важная задача - изучать, пра-
вильно применять, исполнять их, повышать эффективность.
В то же время регулирование земельной и аграрной реформ
продолжается, совершенствуется в целях закрепления прав
на землю за тружениками, которые трудятся на ней либо
получили земельные доли при реорганизации колхозов и
совхозов. В этой связи надо отметить, что Правительство
Российской Федерации 1 февраля 1995 г. приняло поста-
новление "О распоряжении собственниками своими земель-
ными долями и имущественными паями" ь 96. В нем даны
рекомендации по указанным вопросам впредь до принятия
нового ЗК Российской Федерации. Колхозам и совхозам,
оставшимся на прежней форме, а также перешедшим на до-
левую собственность на землю, рекомендовано провести
дополнительную инвентаризацию (если в этом есть необхо-
димость); при необходимости уточнить круг лиц, имеющих
право на земельную долю и имущественный пай; выдать
всем "долевикам" свидетельства о праве собственности на
их доли и паи (которым они еще не были выданы). Нов-
шеством является то, что "долевики" получили право на
получение нескольких имущественных паев, т.е. и по мес-
ту прежней работы в других хозяйствах. Но право на зе-
мельную долю остается только на одну долю по месту пос-
ледней работы. Новшеством является также, что определе-
на судьба невостребованных земельных долей и имущест-
венных паев. Они остаются в пользовании хозяйства в те-
чение общего срока исковой давности (три года), а при
несогласии хозяйства передаются в районный фонд пере-
распределения земель. При невостребовании доли и пая в
указанный срок они остаются в хозяйстве или районе еще
на такой же срок, а позднее, видимо, переходят в доле-
вую собственность членов хозяйства, либо в собствен-
ность хозяйства - юридического лица, либо в собствен-
ность собственников в долевой собственности - членов
хозяйства. Еще одно новшество: хозяйства (по доброволь-
ному решению их коллективов) вправе передать свои объ-
екты социальной и инженерной инфраструктуры в муници-
пальную собственность. Указанными рекомендациями еще
раз конкретизированы формы распоряжения собственниками
своими земельными долями и имущественными паями (выход
из хозяйства и создание фер-
мерского хозяйства; купля-продажа; передача по наследс-
тву; передача в залог; дарение; предоставление в поль-
зование или аренду; обмен; объединение земельной доли и
имущественного пая" внесение их в уставный капитал но-
вой коммерческой организации в качестве паевого взно-
са). Утверждены образцы документов: договоров куп-
ли-продажи; сдачи в аренду; в залог; дарения; докумен-
тов о внесении паевых взносов в уставный капитал ком-
мерческих организаций; новые дополнительные образцы
форм свидетельства о праве собственности на земельную
долю и имущественный пай и др. Таким образом, указанное
постановление помогает лучше регулировать и решать воз-
никающие на практике вопросы распоряжения долевой собс-