Смекни!
smekni.com

Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный (стр. 74 из 105)

характеристику ответственности за земельные правонару-

шения, следует подчеркнуть, что эта ответственность -

важный фактор укрепления законности в земельных отноше-

ниях и правопорядка, укрепления земельного строя стра-

ны. Важный, но не главный и не единственный. Главным

методом является убеждение, добровольное применение и

исполнение законодательства, организаторская и культур-

но-воспитательная работа, правовая пропаганда, разъяс-

нение народу законодательства (на это и направлено нас-

тоящее пособие), правовое воспитание людей, повышение

их правосознания, чтобы уважение к закону было их лич-

ным убеждением. И только в тех случаях, когда эти мето-

ды "не срабатывают", применяется ответственность за

правонарушения. Нет полных данных о применении этих

мер, они еще не обобщались и не изучались. Но поступают

сигналы о том, что порой они не применяются и не пол-

ностью применяются; и, по существу, нарушители остаются

безнаказанными, а законность и правопорядок от этого

страдают. Это свидетельствует о низкой эффективности

реализации законодательства. Когда говорят об эффектив-

ности самого законодательства, то очень часто это сво-

дится к утверждению о том, что законы плохие и поэтому

они неэффективны. Вряд ли всегда это правильно. Очень

часто условия эффективности находятся вне права, вне

самого закона. Ухудшилась экологическая ситуация - ви-

новат закон, он плохой? Нет. Его выполнение зависит от

материальных и финансовых ресурсов, материально-техни-

ческих средств, социально-экономических условий. Если

бы они "приводились в действие" законы выполнялись бы,

были бы эффективными. К этому надо стремиться. Земель-

ные правонарушения и меры ответственности за них пере-

числены в ЗК, где имеется специальный раздел XIV "От-

ветственность за нарушение земельного законодательст-

ва". Это и есть ответственность за земельные правонару-

шения, так говорить будет правильнее.

2. Административная ответственность

Статья 125 ЗК озаглавлена "Адми-

нистративная и уголовная ответственность за нарушение

земельного законодательства". В ней перечислено 12 зе-

мельных правонарушений и предусмотрены административные

штрафы, налагаемые на граждан, должностных лиц и на

юридических лиц. Что касается уголовной ответственности

то в статье сказано, что за указанные выше правонаруше-

ния если они приобретают признаки уголовного деяния,

законодательством может быть установлена уголовная от-

ветственность. То есть административная ответственность

прямо предусмотрена с указанием конкретных размеров

штрафа, а в отношении уголовной ответственности сказа-

но, что она может быть предусмотрена, т.е. делается от-

сылка к уголовному законодательству. Здесь два интерес-

ных практических вопроса. Первый. До нового ЗК адми-

нистративные штрафы и их конкретные размеры в прежнем

ЗК не указывались, а делалась отсылка к административ-

ному законодательству. Указание штрафов прямо в ЗК,

скорее всего, сделано для большего удобства пользования

Кодексом. Ведь раньше эти штрафы предусматривались в

КоАП. Действительно, в действующем КоАП (июнь 1984 г.)

перечислены 9 земельных правонарушений и указаны конк-

ретные штрафы за них. Они перечислены в соответствии со

старым ЗК. Поскольку административные штрафы - это сфе-

ра административного законодательства (КоАП), постольку

штрафы, указанные в ЗК, обязательно должны быть указаны

в КоАП. Таким образом, происходит дублирование, повто-

рение одних и тех же норм в двух Кодексах. С точки зре-

ния юридической науки и техники это недопустимо, так

как не соответствует делению права на отрасли, приводит

к смешиванию их. Но с точки зрения практически-примени-

тельной, видимо, полезно. Так и сделано. Теперь эти

нормы о земельных правонарушениях и штрафах за них,

указанные в двух Кодексах, следует считать одновременно

и земельно-правовыми, и административно-правовыми. Но

ответственность - административно-правовая. Могут ли

полностью совпадать перечисления земельных правонаруше-

ний в ЗК и КоАП? В старом ЗК было 11 земельных правона-

рушений, а в КоАП - 9. Два не были восприняты в КоАП.

Это те, которые устарели (пользование землей в целях

извлечения нетрудовых доходов), либо уточнены (исключе-

но расплывчатое определение нарушения как бесхозяйс-

твенного использования земли), либо просто не восприня-

ты (непринятие мер по борьбе с сорняками, невыполнение

условий снятия и хранения плодородного слоя почвы). Та-

ким образом, поскольку это - административная ответс-

твенность, надо было применять КоАП, а не ЗК. В будущих

КоАП и ЗК они должны в точности совпадать, иначе воз-

никнут трудности и противоречия в их применении. Сейчас

пока применяются нормы ЗК (поскольку в нем указаны

штрафы), но, когда будет принят новый КоАП, надо будет

применять его совместно с ЗК, только чтобы не было раз-

ночтений, противоречий в них. Еще интересный вопрос. До

нового ЗК штрафы в соответствии с законом (Указ 1961

г.) налагались только на должностных лиц и граждан, а

на предприятия и организации не налагались. Теперь ЗК

предусмотрел наложение штрафов на предприятия и органи-

зации. Оправданно ли это? Точки зрения на этот счет

разные. С одной стороны, в условиях общенародной собс-

твенности такие штрафы на предприятия и организации, по

существу, означали перекладывание средств из одного го-

сударственного кармана в другой. Такие штрафные санкции

поэтому оказались неэффективными и в хозяй-

ственных отношениях. Сейчас, в процессе разгосударс-

твления и приватизации собственности на землю, эти

штрафы на предприятия и организации являются полезными.

Хотя сомнения сохраняются. Практика покажет, как лучше

надо решать этот вопрос. О размере штрафов - это тоже

интересно. Раньше в КоАП штрафы были очень малыми, сла-

бо эффективными. И в литературе часто высказывались

предложения о повышении штрафов. При этом ссылались на

зарубежный опыт, где штрафы устанавливались достаточно

высокие. В ЗК сейчас штрафы установлены высокие, порой

даже очень высокие. Если такой штраф будет взыскан с

фермера, семейного предприятия да плюс еще ущерб в та-

ком же размере, предприятие (нарушитель) может обанкро-

титься. Поэтому высокие штрафы помогут предотвратить

земельные правонарушения предприятиями и организациями.

Да и гражданами и должностными лицами также. В ст.125

ЗК предусмотрены следующие виды земельных правонаруше-

ний. Самовольное занятие земельных участков. Данное

правонарушение посягает на установленный земельный по-

рядок. Этот порядок установлен ЗК. Земельные участки

предоставляются решением местной администрации в собс-

твенность, пожизненное владение, пользование, аренду.

Заключается договор аренды или временного пользования.

В этой связи любой самовольный захват земельного участ-

ка любым лицом - юридическим или физическим - есть на-

рушение установленного земельного распорядка. И кроме

того, он приносит вред экономике, землепользователям,

собственникам, арендаторам либо государству (если учас-

ток захватывается из земельного запаса). Самовольное

строительство на самовольно захваченном участке. Даже

законные собственники, владельцы, пользователи обязаны

соблюдать правила застройки. Они могут возводить пост-

ройки и сооружения, но с соблюдением установленных пра-

вил застройки. Если же лицо самовольно заняло участок и

тем самым уже нарушило земельное законодательство, тем

более оно не вправе проводить какую-либо застройку.

Участок возвращается (собственнику, пользователю, вла-

дельцу или государству), а постройка сносится нарушите-

лем или за его счет без возмещения затрат. Захламление

земель. Это нарушение отличается, например от загрязне-

ния земель, тем, что участок захламлен отходами произ-

водства - кирпичом, цементом, стройматериалами и т.д.,

в результате чего участок невозможно использовать по

назначению, рационально. Поэтому данное нарушение также

приносит определенный вред. Граждане - это собственни-

ки, владельцы, пользователи, арендаторы земельных

участков. Нарушение может быть совершено как умышленно,

так и по небрежности, неосторожности, бесхозяйственнос-

ти, халатности, непринятию мер по очистке участка. Заг-

рязнение земель химическими и радиоактивными вещества-

ми, производственными отходами и сточными водами. В от-

личие от захламления загрязнение означает проникновение

в почву таких веществ, которые отрицательно меняют ее

химический состав, вредно влияющий на плодородие почв,

снижают урожайность, делают продукцию вредной и опасной

для людей и животных (в то время как захламление - это

оставление на почве твердых нерастворимых предметов, а

не веществ и их элементов). Загрязнителями могут быть

как граждане, так и предприятия и организации: насосные

станции, автопарки, заводы и фабрики (например, коже-

венные, масложировые, бумажные и др.). И те и другие

могут быть субъектами ответственности. Нарушение может

совершаться как умышленно, так и по неосторожности, ха-

латности, небрежности. Высокие штрафы устанавливаются в

связи с тем, что данное нарушение приносит большой вред

- снижение плодородия почв и снижение урожайности,

иногда на несколько лет. Заражение земель бактериаль-

но-паразитическими и карантинными вредными организмами.

Данное правонарушение, как и предыдущее, также относит-

ся к более вредным, так как подобное заражение может

приводить к тем же вредным последствиям. Но в отличие