Смекни!
smekni.com

Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный (стр. 75 из 105)

от загрязнения заражение заключается в том, что в почву

попадают, проникают, например, микробы, вредные для

здоровья и жизни людей и животных, для сельхозпродук-

ции. Субъектами-загрязнителями здесь могут быть, как

правило, научно-исследовательские учреждения, ветбакла-

боратории, опытные станции, имеющие дело с такими вред-

ными организмами. Иногда субъектами могут быть и граж-

дане, но реже. Нарушение может совершаться умышленно и

по неосторожности. Порча и уничтожение плодородного

слоя почвы. В отличие от загрязнения и заражения, кото-

рые могут причиняться только химическими веществами и

бактериологическими организмами, порча и уничтожение

причиняются физическим воздействием (например, рытьем

траншей, канав, проездом тяжелого транспорта, танков,

установок и др.). Подобное физическое уничтожение или

порча также могут надолго выводить из строя плодородную

почву. Нарушение может совершаться главным образом

умышленно, но в редких случаях не исключается и неосто-

рожное поведение. Нарушение сроков возврата временно

занимаемых земель. В соответствии с ЗК земли могут пре-

доставляться во временное пользование (например, для

геологоизыскательских работ, для подъездных путей при

строительстве, сдаче в аренду и др.). В отличие от пре-

дыдущего нарушения, где земли не отводятся, но им при-

чиняется ущерб, здесь земля отводится на определенный,

временный срок. По истечении этого срока такие земель-

ные участки должны быть возвращены собственнику, вла-

дельцу, пользователю, арендатору. Невозврат их в срок

означает, по существу, продолжение пользования ими, но

уже самовольное. Нарушение совершается умышленно. Субъ-

ект нарушения - и граждане, и юридические лица. Невы-

полнение обязанностей по приведению временно используе-

мых земель в состояние, пригодное для использование по

целе-

вому назначению. Данное нарушение неразрывно связано с

предыдущим. Временный землепользователь не только обя-

зан вернуть участок по истечении срока (это - самостоя-

тельное нарушение), но и в пригодном для использования

состоянии, причем не только в пригодном, а для исполь-

зования именно по целевому назначению (например, для

сельхозпроизводства и др.). Данное нарушение совершает-

ся умышленно. Нарушитель знает, что он обязан делать,

но не делает. Нарушители - те же временные пользовате-

ли, т.е. как юридические лица, так и граждане. Времен-

ный землепользователь обязан провести все необходимые

работы: распашку, восстановление плодородного слоя,

ликвидацию всех повреждений почвы. Все эти работы вы-

полняются им за свой счет. Если (в крайнем случае) он

не делает этого, собственник (владелец) участка может

это сделать за свой счет и взыскать с временного поль-

зователя расходы. Проектирование, размещение, строи-

тельство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно

влияющих на состояние земель. Прежде всего, может воз-

никнуть затруднение: является каждое из перечисленных

деяний оконченным нарушением или оконченное нарушение

составляют все деяния вместе, в совокупности? Видимо,

без ввода таких предприятий и объектов в действие отри-

цательного воздействия не будет. Но, с другой стороны,

такие действия без экологической экспертизы вообще не

могут иметь места. В таких случаях на каждой стадии

возможно прекращение проектирования, размещения и стро-

ительства объектов и, кроме того, наложение штрафа на

виновных. В каждом случае надо исходить из конкретных

обстоятельств. Какие объекты имеются в виду? Любые, ес-

ли они отрицательно влияют на состояние земель. Это мо-

гут быть гидроэлектростанции, которые выводят огромное

количество земель из сельхозоборота; гидромелиоративные

сооружения, которые могут привести к иссушению земель

или, наоборот, к их заболачиванию, подтоплению; различ-

ные мелкие объекты, которые возводятся предприятиями и

гражданами, и т.д. Действия нарушителей умышленные: они

знают об отрицательных последствиях, но делают свое

неправое дело. Особенно если это делается без экологи-

ческой экспертизы. Без такой экспертизы вообще не долж-

но быть никакого строительства. Искажение сведений о

состоянии и использовании земель. В соответствии с ЗК

каждый землепользователь по требованию земорганов и

должностных лиц обязан давать правдивую информацию о

количестве и качестве земель, их состоянии. Это необхо-

димо, в частности, для выделения земель для крестьянс-

ких (фермерских) хозяйств, для предоставления во владе-

ние и пользование и т.д. От этих сведений зависит пра-

вильное решение вопросов о предоставлении земель, а от

неправдивой информации могут быть нарушены права граж-

дан и организаций. В этом вредность данного земельного

правонарушения. Нарушителями выступают граждане-собс-

твенники, владельцы, пользователи, арендаторы; долж-

ностные лица предприятий (колхозов, совхозов, предприя-

тий и др.) - землепользователей; должностные лица зе-

морганов, контрольных органов. Нарушение сроков расс-

мотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставле-

нии земельных участков и сокрытие информации о наличии

свободного земельного фонда. По существу, здесь объеди-

нены два самостоятельных правонарушения: нарушение сро-

ков и сокрытие информации. Причем они касаются выделе-

ния участка из земель запаса и из земель колхоза или

совхоза (другой организации) при выходе их работников и

образовании крестьянского (фермерского) хозяйства. В

первом случае срок рассмотрения заявления (ходатайства)

- не более 2 месяцев, а во втором случае - месячный

срок. Эти два случая земельных правонарушений и штрафов

за них предусмотрены и Законом о крестьянском (фермерс-

ком) хозяйстве (ст. 7 и 8). Этот Закон говорит об от-

ветственности виновных лиц, не расшифровывая их. А в ЗК

прямо называются должностные лица. Имеются в виду как

должностные лица колхозов и совхозов (допускающих воло-

киту при рассмотрении заявлений), так и должностные ли-

ца земельных комитетов, также допускающие волокиту.

Сокрытие информации о свободном земельном фонде - также

серьезное нарушение, ибо оно ведет к неправильному ре-

шению вопросов, нарушению прав граждан, желанию соот-

ветствующих лиц скрыть сведения о наличии земель. Унич-

тожение межевых знаков. Как известно, межевые знаки ус-

танавливаются на границах землепользования в натуре для

отграничения земель одних землепользователей от других.

Знаки создают условия для устойчивости прав землеполь-

зования, границ землепользования. Уничтожение их ведет

к нарушению прав землепользователей, В результате этого

нарушения размер участка у одного землепользователя мо-

жет уменьшиться, а у другого увеличиться. По существу,

это нарушение может граничить с самовольным захватом

земли. Межевые знаки могут быть уничтожены как юриди-

ческими лицами, так и гражданами, причем умышленно или

неосторожно. В связи с инфляционными процессами, как

отмечалось выше, фиксированные суммы штрафов заменялись

минимальными размерами (от одной до нескольких сумм)

зарплаты гражданина или фонда оплаты труда предприятия,

что означает упорядочение наложения и взыскания штра-

фов. В ст. 125 ЗК далее сказано, что за указанные выше

правонарушения законодательством Российской Федерации

может быть установлена уголовная ответственность. Это -

важное положение, важная норма. Все зависит от законо-

дателя. Никто не может устанавливать разграничение ад-

министративных проступков и преступлений, кроме законо-

дателя. В каких же случаях это может быть? В зависимос-

ти от объективных обстоятельств законодатель решает,

какое правонарушение объявляется административным прос-

тупком или уголовным преступлением. Как отмечалось вы-

ше, по ЗК самовольный захват земельного участка и само-

вольное строительство на нем одновременно указаны и как

уголовное преступление, и как административный просту-

пок.

Преступлением признается общественно опасное деяние.

Проступок таковым не признается. Все зависит от тяжес-

ти, вредности деяния, конкретных обстоятельств дела,

нарушения прав землепользователей и собственников, вла-

дельцев и арендаторов, тяжести последствий, умысла и

неосторожности. Вообще перевод проступков в преступле-

ния и, наоборот, преступлений в проступки может проис-

ходить постоянно. В одних случаях может быть декрими-

на-лизация, в других - криминализация. Например, вполне

возможно, что будет отменена уголовная ответственность

за самовольный захват и самовольное строительство. Или,

наоборот, может быть введена уголовная ответственность

за сильное загрязнение и заражение земель, приводящие к

огромному вреду, убыткам. Субъекты Федерации могут ус-

танавливать и самостоятельно решать вопросы об адми-

нистративной ответственности за земельные правонаруше-

ния - ограничиться теми, которые указаны ЗК, или доба-

вить новые правонарушения. Это - право субъектов Рос-

сийской Федерации. Такие примеры уже имеются. В ЗК (ст.

125) далее сказано, что наложение штрафов и других

взысканий не освобождает виновных от устранения допу-

щенных нарушений. Это важная норма. Она отражает прин-

цип и требование реального исполнения закона, обязан-

ности любым юридическим лицом, гражданином, должностным

лицом, совершившими правонарушение и привлеченными к

административной ответственности. Порядок наложения и

взыскания штрафов установлен ЗК и КоАП. Причем в КоАП

речь идет об уполномоченных органах, а в ЗК эти полно-