Смекни!
smekni.com

Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный (стр. 76 из 105)

мочные органы прямо называются. Такими полномочными ор-

ганами, налагающими штрафы за земельные правонарушения,

в соответствии с Положением о государственном контроле

за использованием и охраной земель являются: местные

органы Госкомзема, органы санитарного и архитектурного

надзора. Земельные комитеты могут налагать штрафы за

любые земельные правонарушения; органы экологии - также

за все, и особенно за эколого-земельные правонаруше-

ния; органы саннадзора - за нарушения санитарных пра-

вил; органы архитектуры - за нарушения строительных

норм и правил. Штраф может налагаться не сразу. Инспек-

тор, выявив нарушение, может дать письменное обязатель-

ное указание об устранении нарушения. Это - пресека-

тельные меры, но пока не меры взыскания. Вторично инс-

пектор может объявить письменное предупреждение - это

тоже мера административного взыскания. Если и после

этого нарушитель не устраняет нарушения, на него нала-

гается установленный штраф. Поскольку штраф указывается

в пределах от и до, штраф может быть наложен в мини-

мальной сумме, либо в максимальной сумме, либо в сумме

в пределах "вилки". Это по усмотрению инспектора, в за-

висимости от тяжести нарушения и его последствий, мате-

риального положения нарушителя. Инспектор составляет

акт и протокол о нарушении. Акт составляется при учас-

тии народных депутатов, землеустроителей и других спе-

циалистов и с участием нарушителя. Акт подписывается

всеми участниками. Если нарушитель отказывается от под-

писи, это не препятствует его составлению и передаче в

орган, налагающий штраф. Полномочный орган (инспектор)

рассматривает материалы о наложении штрафа в установ-

ленном порядке в установленные сроки- от 5 до 15 дней.

Штраф взыскивается в бесспорном порядке. Решение может

быть обжаловано в суд, решение которого обязательно.

Штрафы взыскиваются путем удержания из заработка или же

путем списания со счета предприятия-нарушителя в банке.

3. Уголовная и гражданско-правовая ответственность

В настоящее время новым УК предусмотрена

одна статья

(254) об уголовной ответственности за земельные право-

нарушения-преступления. Но статья эта довольно обшир-

ная, она предусматривает несколько составов преступле-

ний под общим наименованием "Порча земли". В ней сказа-

но: "1. Отравление, загрязнение или иная порча земли

вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности

вследствие нарушения правил обращения с удобрениями,

стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными

опасными химическими или биологическими веществами при

их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие

причинение вреда здоровью человека или окружающей сре-

де, - наказываются штрафом в размере от двухсот до пя-

тисот минимальных размеров оплаты труда или в размере

заработной платы или иного дохода осужденного за период

от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать

определенные должности или заниматься определенной дея-

тельностью на срок до трех лет, либо исправительными

работами на срок до двух лет. 2. Те же деяния, совер-

шенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрез-

вычайной экологической ситуации, - наказываются ограни-

чением свободы на срок до трех лет или лишением свободы

на тот же срок. 3. Деяния, предусмотренные частями пер-

вой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосто-

рожности смерть человека, - наказываются лишением сво-

боды на срок от двух до пяти лет". В ст. 126 ЗК сказа-

но, что предприятия, организации, учреждения и граждане

обязаны возместить вред, причиненный ими в результате

нарушения земельного законодательства. Это имуществен-

ная ответственность, когда землепользователю причинялся

имущественный ущерб, вытекающий из земельного правона-

рушения. Такое же право и такая же обязанность предус-

мотрены Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Убытки землепользователям причиняются и при изъятии зе-

мель Для государственных и общественных нужд. Но это

делается в со-

ответствии с законодательством, правомерно, земельного

правонарушения нет, поэтому здесь эти случаи причинения

ущерба рассматривать не будем. В чем могут заключаться

имущественные убытки землепользователя? Это ущерб, при-

чиненный непосредственно земле, и ущерб, причиненный

имуществу землепользователя на земле. Ущерб земле при-

чиняется в рассмотренных выше случаях привлечения ви-

новных к уголовной и административной ответственности.

Ущерб имуществу - это ущерб, возникший у землепользова-

теля в результате потравы и повреждения посевов и на-

саждений (потравы скотом, техникой и др.); уничтожение

или повреждение дома, сооружений, хищение техники, ско-

та и другого имущества. Кто нарушитель-причинитель

ущерба? Это могут быть и юридические лица, и граждане.

Имущественная ответственность заключается в том, что

причинитель возмещает причиненные убытки, т.е. претер-

певает неблагоприятные имущественные последствия для

себя и восстанавливает имущественные права и законные

имущественные интересы потерпевшего. Эта ответствен-

ность наступает при соблюдении следующих условий. Если

ущерб причинен противоправным поведением при-чинителя;

если в результате такого нарушения возник имущественный

ущерб; если между наступлением ущерба имеется прямая

причинная связь и если имеется вина причинителя. Иногда

наступает ответственность и без вины, например, когда

ущерб причиняется источниками повышенной опасности. Не

возмещается имущественный ущерб, причиненный авариями,

катастрофами, стихийными бедствиями. Здесь ущерб может

возмещаться на иных условиях - например, из госбюджета

оказывается помощь для ликвидации последствий аварии и

т.д. Для подсчета размера ущерба имуществу создается

комиссия в составе инспекторов госземкомитетов или ор-

ганов охраны окружающей природной среды с участием спе-

циалистов, а в небольших случаях проводится экспертиза.

Из чего состоит размер ущерба? Из прямого ущерба и не-

полученных доходов, упущенной выгоды. При повреждении

или уничтожении посевов или насаждений - стоимость се-

мян, амортизация техники, оплата труда и другие прямые

затраты. Кроме того, взыскивается стоимость недополу-

ченного урожая (средняя стоимость за последние 5 лет).

При повреждении или уничтожении дома, построек, техники

- их стоимость за минусом износа. Труднее определить

размер ущерба, причиняемого загрязнением или заражением

земли. Здесь ведь земля надолго выходит из сельхозобо-

рота. И этот фактор также учитывается, надо учитывать

время до полного восстановления плодородия почвы. Поэ-

тому размер ущерба резко увеличивается. Неиспользован-

ные затра-ты - это затраты на мелиорацию, многолетние

плодовые насаждения. В каком порядке возмещаются убыт-

ки, ущерб? Он устанавливается специальным законодатель-

ством, а если его нет, то ГК в соответствии с ГПК Рос-

сийской Федерации. Арбитражные суды руководствуются За-

коном об арбитражных судах и Арбитражным процессуальным

кодексом Российской Федерации. Прежде всего, причини-

тель может добровольно возместить ущерб в натуре. Он

обязан привести земли в пригодное для их использования

состояние. Он вправе добровольно выплатить сумму ущер-

ба. В случае же гражданского спора этот спор решается

народным судом (с участием граждан) или арбитражным су-

дом (между организациями и предприятиями).

4. Земельно-правовые формы воздействия

Помимо рассмотренных выше

случаев ответственности за земельные правонарушения

именно земельным законодательством предусматривалась

еще специальная земельно-правовая ответственность. Она

предусматривалась ст. 39 и 40 ЗК и ст. 32 Закона о

крестьянском (фермерском) хозяйстве. Речь идет о прек-

ращении права на землю. Крестьянское хозяйство прекра-

щало право на землю при его ликвидации в случае неис-

пользования земельного участка в сельскохозяйственных

целях в течение одного года. и в случае использования

участка методами, приводящими к деградации земли. Пос-

кольку прекращалось крестьянское хозяйство, постольку

изымался земельный участок. И изымался он при соверше-

нии земельного правонарушения. В ЗК был предусмотрен

ряд случаев принудительного прекращения права на землю

за земельное правонарушение. Это - в случаях использо-

вания земли не по целевому назначению: нерациональное

использование земельного участка; использование участка

способами, приводящими к снижению плодородия почв и к

ухудшению экологической обстановки; систематической не-

уплаты земельного налога и арендной платы; неиспользо-

вание в течение одного года земельного участка для

сельскохозяйственных целей. Здесь установлены изъятия:

эти меры не применяются в течение первых трех лет к

крестьянским хозяйствам и гражданам, имеющим участки

для садоводства и огородничества. Это своего рода льго-

ты при применении ответственности. Схематично и в общем

виде прекращение и ограничение прав на земельные участ-

ки может быть изложено так (подробнее в гл. 12): неко-

торые формы земельно-правового воздействия, строго го-

воря, не могут считаться ответственностью (так как нет

правонарушений, за которые она должна наступать). Но мы

их включаем в этот параграф потому, что они также несут

отрицательные импульсы, носят негативный характер и

должны быть известны гражданам в качестве возможных го-

сударственных мер, предусмотренных до 1994 года.