мочные органы прямо называются. Такими полномочными ор-
ганами, налагающими штрафы за земельные правонарушения,
в соответствии с Положением о государственном контроле
за использованием и охраной земель являются: местные
органы Госкомзема, органы санитарного и архитектурного
надзора. Земельные комитеты могут налагать штрафы за
любые земельные правонарушения; органы экологии - также
за все, и особенно за эколого-земельные правонаруше-
ния; органы саннадзора - за нарушения санитарных пра-
вил; органы архитектуры - за нарушения строительных
норм и правил. Штраф может налагаться не сразу. Инспек-
тор, выявив нарушение, может дать письменное обязатель-
ное указание об устранении нарушения. Это - пресека-
тельные меры, но пока не меры взыскания. Вторично инс-
пектор может объявить письменное предупреждение - это
тоже мера административного взыскания. Если и после
этого нарушитель не устраняет нарушения, на него нала-
гается установленный штраф. Поскольку штраф указывается
в пределах от и до, штраф может быть наложен в мини-
мальной сумме, либо в максимальной сумме, либо в сумме
в пределах "вилки". Это по усмотрению инспектора, в за-
висимости от тяжести нарушения и его последствий, мате-
риального положения нарушителя. Инспектор составляет
акт и протокол о нарушении. Акт составляется при учас-
тии народных депутатов, землеустроителей и других спе-
циалистов и с участием нарушителя. Акт подписывается
всеми участниками. Если нарушитель отказывается от под-
писи, это не препятствует его составлению и передаче в
орган, налагающий штраф. Полномочный орган (инспектор)
рассматривает материалы о наложении штрафа в установ-
ленном порядке в установленные сроки- от 5 до 15 дней.
Штраф взыскивается в бесспорном порядке. Решение может
быть обжаловано в суд, решение которого обязательно.
Штрафы взыскиваются путем удержания из заработка или же
путем списания со счета предприятия-нарушителя в банке.
3. Уголовная и гражданско-правовая ответственность
В настоящее время новым УК предусмотрена
одна статья
(254) об уголовной ответственности за земельные право-
нарушения-преступления. Но статья эта довольно обшир-
ная, она предусматривает несколько составов преступле-
ний под общим наименованием "Порча земли". В ней сказа-
но: "1. Отравление, загрязнение или иная порча земли
вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности
вследствие нарушения правил обращения с удобрениями,
стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными
опасными химическими или биологическими веществами при
их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие
причинение вреда здоровью человека или окружающей сре-
де, - наказываются штрафом в размере от двухсот до пя-
тисот минимальных размеров оплаты труда или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за период
от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной дея-
тельностью на срок до трех лет, либо исправительными
работами на срок до двух лет. 2. Те же деяния, совер-
шенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрез-
вычайной экологической ситуации, - наказываются ограни-
чением свободы на срок до трех лет или лишением свободы
на тот же срок. 3. Деяния, предусмотренные частями пер-
вой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосто-
рожности смерть человека, - наказываются лишением сво-
боды на срок от двух до пяти лет". В ст. 126 ЗК сказа-
но, что предприятия, организации, учреждения и граждане
обязаны возместить вред, причиненный ими в результате
нарушения земельного законодательства. Это имуществен-
ная ответственность, когда землепользователю причинялся
имущественный ущерб, вытекающий из земельного правона-
рушения. Такое же право и такая же обязанность предус-
мотрены Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
Убытки землепользователям причиняются и при изъятии зе-
мель Для государственных и общественных нужд. Но это
делается в со-
ответствии с законодательством, правомерно, земельного
правонарушения нет, поэтому здесь эти случаи причинения
ущерба рассматривать не будем. В чем могут заключаться
имущественные убытки землепользователя? Это ущерб, при-
чиненный непосредственно земле, и ущерб, причиненный
имуществу землепользователя на земле. Ущерб земле при-
чиняется в рассмотренных выше случаях привлечения ви-
новных к уголовной и административной ответственности.
Ущерб имуществу - это ущерб, возникший у землепользова-
теля в результате потравы и повреждения посевов и на-
саждений (потравы скотом, техникой и др.); уничтожение
или повреждение дома, сооружений, хищение техники, ско-
та и другого имущества. Кто нарушитель-причинитель
ущерба? Это могут быть и юридические лица, и граждане.
Имущественная ответственность заключается в том, что
причинитель возмещает причиненные убытки, т.е. претер-
певает неблагоприятные имущественные последствия для
себя и восстанавливает имущественные права и законные
имущественные интересы потерпевшего. Эта ответствен-
ность наступает при соблюдении следующих условий. Если
ущерб причинен противоправным поведением при-чинителя;
если в результате такого нарушения возник имущественный
ущерб; если между наступлением ущерба имеется прямая
причинная связь и если имеется вина причинителя. Иногда
наступает ответственность и без вины, например, когда
ущерб причиняется источниками повышенной опасности. Не
возмещается имущественный ущерб, причиненный авариями,
катастрофами, стихийными бедствиями. Здесь ущерб может
возмещаться на иных условиях - например, из госбюджета
оказывается помощь для ликвидации последствий аварии и
т.д. Для подсчета размера ущерба имуществу создается
комиссия в составе инспекторов госземкомитетов или ор-
ганов охраны окружающей природной среды с участием спе-
циалистов, а в небольших случаях проводится экспертиза.
Из чего состоит размер ущерба? Из прямого ущерба и не-
полученных доходов, упущенной выгоды. При повреждении
или уничтожении посевов или насаждений - стоимость се-
мян, амортизация техники, оплата труда и другие прямые
затраты. Кроме того, взыскивается стоимость недополу-
ченного урожая (средняя стоимость за последние 5 лет).
При повреждении или уничтожении дома, построек, техники
- их стоимость за минусом износа. Труднее определить
размер ущерба, причиняемого загрязнением или заражением
земли. Здесь ведь земля надолго выходит из сельхозобо-
рота. И этот фактор также учитывается, надо учитывать
время до полного восстановления плодородия почвы. Поэ-
тому размер ущерба резко увеличивается. Неиспользован-
ные затра-ты - это затраты на мелиорацию, многолетние
плодовые насаждения. В каком порядке возмещаются убыт-
ки, ущерб? Он устанавливается специальным законодатель-
ством, а если его нет, то ГК в соответствии с ГПК Рос-
сийской Федерации. Арбитражные суды руководствуются За-
коном об арбитражных судах и Арбитражным процессуальным
кодексом Российской Федерации. Прежде всего, причини-
тель может добровольно возместить ущерб в натуре. Он
обязан привести земли в пригодное для их использования
состояние. Он вправе добровольно выплатить сумму ущер-
ба. В случае же гражданского спора этот спор решается
народным судом (с участием граждан) или арбитражным су-
дом (между организациями и предприятиями).
4. Земельно-правовые формы воздействия
Помимо рассмотренных выше
случаев ответственности за земельные правонарушения
именно земельным законодательством предусматривалась
еще специальная земельно-правовая ответственность. Она
предусматривалась ст. 39 и 40 ЗК и ст. 32 Закона о
крестьянском (фермерском) хозяйстве. Речь идет о прек-
ращении права на землю. Крестьянское хозяйство прекра-
щало право на землю при его ликвидации в случае неис-
пользования земельного участка в сельскохозяйственных
целях в течение одного года. и в случае использования
участка методами, приводящими к деградации земли. Пос-
кольку прекращалось крестьянское хозяйство, постольку
изымался земельный участок. И изымался он при соверше-
нии земельного правонарушения. В ЗК был предусмотрен
ряд случаев принудительного прекращения права на землю
за земельное правонарушение. Это - в случаях использо-
вания земли не по целевому назначению: нерациональное
использование земельного участка; использование участка
способами, приводящими к снижению плодородия почв и к
ухудшению экологической обстановки; систематической не-
уплаты земельного налога и арендной платы; неиспользо-
вание в течение одного года земельного участка для
сельскохозяйственных целей. Здесь установлены изъятия:
эти меры не применяются в течение первых трех лет к
крестьянским хозяйствам и гражданам, имеющим участки
для садоводства и огородничества. Это своего рода льго-
ты при применении ответственности. Схематично и в общем
виде прекращение и ограничение прав на земельные участ-
ки может быть изложено так (подробнее в гл. 12): неко-
торые формы земельно-правового воздействия, строго го-
воря, не могут считаться ответственностью (так как нет
правонарушений, за которые она должна наступать). Но мы
их включаем в этот параграф потому, что они также несут
отрицательные импульсы, носят негативный характер и
должны быть известны гражданам в качестве возможных го-
сударственных мер, предусмотренных до 1994 года.